養(yǎng)老金入市：利好還看政策

郁風(fēng)

備受關(guān)注的養(yǎng)老金入市終于邁出關(guān)鍵一步。8月23日，國務(wù)院對外公布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》已于8月17日正式印發(fā)并實施。

華泰證券高級策略研究員薛鶴翔在接受《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時表示，《辦法》的發(fā)布時點正值股市連續(xù)調(diào)整，而監(jiān)管層相繼祭出央行“雙降”、證金公司重新入市、中金所修改股指期貨規(guī)則等組合拳，《辦法》出臺應(yīng)有維穩(wěn)股市之意。但短期影響不宜過度解讀，養(yǎng)老金入市尚需時日，不僅要等待資金劃轉(zhuǎn)到位，亦需等待市場明確筑底。長期而言則將構(gòu)成實質(zhì)利好。

入市規(guī)模到底多大

基本養(yǎng)老保險基金也稱公共養(yǎng)老保險，主要是為了保障老年人口的基本生活。在中國，基本養(yǎng)老保險由國家統(tǒng)一建立且強制實施，保險資金來源于企業(yè)單位繳費、個人繳費以及財政支持等。目前，中國基本養(yǎng)老保險主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險三部分，后兩者合稱城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)存31800億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險累計結(jié)存3845億元，兩項合計35645億元。

這些資金過去投資范圍被限定于銀行存款和購買國債，盡管安全性高，但低風(fēng)險低收益。根據(jù)中國社科院之前發(fā)布的相關(guān)報告，2001-2010年10年間，基本養(yǎng)老保險基金年均投資收益率低于2%，而同期年均通脹率為2.14%，資產(chǎn)面臨明顯的貶值縮水風(fēng)險。

此次《辦法》首次明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險基金的投資比例及入市比例，其中，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。

不少人據(jù)此計算，養(yǎng)老金入市有望帶來約1萬億元的增量資金。

而8月28日，人社部副部長游鈞表示，截至2014年底，養(yǎng)老金累計結(jié)余3.5萬億，各地除去當(dāng)期支付和支付準(zhǔn)備外，估算約有2萬億養(yǎng)老金可用于投資。國泰君安首席宏觀分析師任澤平稱，按股票類投資上限30%計算，最多有6000億資金可入市。但按照保險公司平均股票類投資10%、社保基金這一比例為20%來看，以15%估算，實際入市資金約3000億元。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授表示，如果考慮社保制度實施后的轉(zhuǎn)制欠賬、個人賬戶空賬運行問題以及當(dāng)年或次年需要留足的應(yīng)付退休金，實際可用于投資的可能不足3.5萬億結(jié)余的1/3，即僅有1萬億。再按最高入市比例30%計算，實際入市資金總量約為3000億元。而且，各地養(yǎng)老保險結(jié)余狀況差異巨大，一般地，勞動力凈流入的發(fā)達省份結(jié)余較多，而勞動力凈流出的中西部大多數(shù)省份結(jié)余較少，甚至收不抵支（需要靠財政補貼），自然也拿不出多少資金委托炒股。更重要的是，與全國社?；鹣啾?，養(yǎng)老保險基金大部分將用于中短期的現(xiàn)收現(xiàn)付，真正的長期結(jié)余部分并不多。中短期結(jié)余不利于進行穩(wěn)定的、長期性組合投資安排，而且流動性要求更高。

薛鶴翔則告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，他傾向于維持6000億元的判斷，這也是官方口徑。不過，實際入市規(guī)模短期內(nèi)肯定達不到6000億。首先，從資金來源來看，委托管理的養(yǎng)老金依賴于地方養(yǎng)老金賬戶的主動上繳，但并無強制性上繳要求，而地方養(yǎng)老金低息存放于當(dāng)?shù)劂y行，貸給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，可促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此，短期內(nèi)滿額上繳的可能性并不大。實際上繳規(guī)模取決于試運營后的業(yè)績，且將分批劃撥。其次，他認同30%只是監(jiān)管規(guī)定的最大持倉比例，實際很難達到這一上限，各基金管理人實際倉位一般低于30%。

“其實我們大可不必糾結(jié)于具體入市資金規(guī)模，因為數(shù)千億級甚至比不上此前兩市單日萬億元成交額的水平?！毖Q翔認為，養(yǎng)老金入市后，將伴隨更多政策利好，為其投資保駕護航。例如，8月31日，證監(jiān)會、財政部、國資委、銀監(jiān)會等四部委就聯(lián)合發(fā)文，鼓勵上市公司現(xiàn)金分紅、支持上市公司回購股份。“該舉措意在優(yōu)化股市回報機制，可以認為是對養(yǎng)老金入市投資營造有利條件。后續(xù)政策利好仍值得期待?！?/p>

時間表是怎樣的

游鈞表示，養(yǎng)老保險基金的主要目的是在保證資金安全的情況下實現(xiàn)保值增值，因此托市、救市不是基金的功能和責(zé)任，入市的時機選擇將由市場決定。

據(jù)媒體引述券商宏觀研究者介紹，養(yǎng)老金投資流程是：由地方政府制定養(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運營的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶，以省級政府名義與受托機構(gòu)簽訂投資協(xié)議，將資金劃轉(zhuǎn)到指定賬戶，再由受托機構(gòu)遴選托管人和投資管理機構(gòu)，進行資產(chǎn)配置，受托機構(gòu)留一部分資金進行自主投資，投資股市的資金將交由專業(yè)投資管理機構(gòu)運營。

上述人士稱，以中國養(yǎng)老保險資金體系的另兩大構(gòu)成——全國社?；鸷推髽I(yè)年金的入市經(jīng)驗來看，公布《辦法》到確定基金管理機構(gòu)需要1年左右時間，之后從確定基金管理機構(gòu)簽署委托協(xié)議等，到實際開展投資還需要3-6個月的時間。

無法回避的是，目前養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌的層次偏低，將阻礙養(yǎng)老金的入市速度。省級統(tǒng)籌并沒有真正到位，資金結(jié)余仍然大多掌控在市級、縣級等行政單位手中，全國現(xiàn)有2000多個社保統(tǒng)籌單位。

薛鶴翔表示，養(yǎng)老金從市、縣級統(tǒng)籌單位歸集到省，再由省政府作為委托人，分批劃轉(zhuǎn)至受托人全國社?；鹄硎聲馁~戶，需要一個長期的過程。

比如，繼2012年3月廣東之后，山東省今年3月試點社?；鹜顿Y運營，計劃將全省養(yǎng)老保險基金結(jié)余1000億元交由全國社?；鹄硎聲泄?，但年內(nèi)也只能拿出100億元的結(jié)余上交托管，其余額度則要在以后各年分期上交托管。

除了統(tǒng)籌上的復(fù)雜性之外，養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)可能還面臨地方利益的阻攔。因為這些資金原屬地方銀行的低息信貸資產(chǎn)，并貸給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，促進當(dāng)?shù)谿DP增長。但薛鶴翔也稱，“市場化的運作若能獲得較高投資回報，便可很大程度上解決這一困難。這依賴于全國社保基金及其委托基金管理人的精耕細作，以及股市回報機制的不斷優(yōu)化?！?/p>

在具體時間表上，他認為，考慮資金劃轉(zhuǎn)和股市筑底都需要時間，第一筆養(yǎng)老金入市可能最快要兩三個月之后。低風(fēng)險偏好的養(yǎng)老金斷不會在股市筑底之前“接下落的飛刀”，而本次股市底部確立將是一個長期而復(fù)雜的過程，養(yǎng)老金入市可能選擇右側(cè)操作。第一筆入市資金規(guī)模應(yīng)該不大，大規(guī)模運作可能要等到2016年。

清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏也預(yù)計，2015年內(nèi)能實現(xiàn)第一筆養(yǎng)老金入市，但對入市的資金數(shù)量不能有過高期待，廣東和山東這兩個已有試點的省份新增資金入市的可能性最大。

短期影響有限長期利好

鑒于養(yǎng)老金入市總體資金量有限，而且是分批投入，業(yè)內(nèi)普遍認為，其短期對股市影響不大，對性價比高的藍籌有一定利好。

相比股市，債市可能成為更大的贏家。任澤平稱，由于之前基本養(yǎng)老金僅能投資銀行存款和國債，此次《辦法》實行后，債券類投資規(guī)?？蛇_凈資產(chǎn)的135%，收益更高的信用債將更受青瞇，新增需求可能萬億以上。

民生證券同樣稱，養(yǎng)老金入市“遠水解不了近渴”：短期來看，其對市場的情緒提振作用大于實質(zhì)，養(yǎng)老基金入市是個長期推進過程，增量資金短期內(nèi)仍難兌現(xiàn)；長期來看，增量資金效應(yīng)利好股市，養(yǎng)老險金作為長期資金，配置久期長，將有利于減少股市波動，符合提高機構(gòu)投資者占比的資本市場發(fā)展方向。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前全國社保基金（截至2014年末為1.53萬億元，投資股票的比例最高為40%）和企業(yè)年金（截至2014年末為7689億元，投資股票比例上限30%）合計可以入市的規(guī)模理論最大值是8200億元（全國社保基金6000億+企業(yè)年金2200億），占總市值的約1.3%。再加上數(shù)千億基本養(yǎng)老保險基金的入市，其作為追求長期穩(wěn)定收益的重要機構(gòu)投資者，“將逐步成為資本市場的壓艙石”。

針對也有市場人士指出，養(yǎng)老金入市短期可以看作是利空的消息，因為“養(yǎng)老金要保證穩(wěn)賺不賠，這意味著必須在低點入市，或許市場還會砸出個大坑”，薛鶴翔反駁說，擇低入市并不意味著養(yǎng)老金有主觀砸盤的動機，社?；鹱鳛閲谊牐瑩?dān)負著股市維穩(wěn)重任，短期利空之說無從談起。

“總體而言，養(yǎng)老金入市，短期不是市場核心變量，長期構(gòu)成實質(zhì)利好。長期利好的主要原因不在增量資金，而在國家為養(yǎng)老金保駕護航而推出的后續(xù)政策利好?！毖Q翔稱。

他還表示，可以將養(yǎng)老金入市比作中國版“401K”計劃。美國“401K”計劃是20世紀80年代初開始推行的稅收優(yōu)惠退休儲蓄計劃，它允許員工將部分稅前工資存入該賬戶，積累至退休后使用；賬戶資金大多被轉(zhuǎn)投于共同基金賬戶進入股市，成為美股最穩(wěn)定的資金來源。隨后，美股走出了1980-1999年的長期牛市。與中國養(yǎng)老金交中央統(tǒng)籌不同的是，美國“401K”計劃的基金管理人由各雇主自行選擇，運作更加市場化；入市資金比例由雇員自行決定，成為美國居民大類資產(chǎn)配置的工具，且有利于養(yǎng)老金投資風(fēng)險分散。這些都值得借鑒。