海淘奶粉亂象難平

凌云霄

近日，淘寶全球購發(fā)布了《海淘十年報(bào)告》，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2005-2015年，母嬰類用品的銷售量最大，其中嬰幼兒配方奶粉的成交額最高。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和中國速遞行業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)上購物變得越來越便捷?，F(xiàn)在，有一個(gè)新名詞成了很多上班族的口頭語，就是海淘。很多爸媽都選擇海淘奶粉給自己的寶寶。

《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者了解到，海淘奶粉到達(dá)中國消費(fèi)者手中主要有兩種形式，一是通過第三方平臺(tái)進(jìn)行購買，另外一個(gè)是通過私人代購的形式購買。

不過，進(jìn)口奶粉真的那么值得消費(fèi)者信賴嗎？其實(shí)也不盡然，海淘奶粉渠道多樣，生產(chǎn)源也不盡相同，消費(fèi)者往往很難甄別。8月4日，國家食藥監(jiān)總局就從淘寶上抽查出三批次樣品抽檢不合格的嬰幼兒奶粉。

盡管相關(guān)部門已明確表示將對網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)銷售的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行監(jiān)督抽檢，但截至目前，完整的監(jiān)管系統(tǒng)仍未成型。

代工奶粉變 “洋奶粉”

在法國巴黎工作的成都女孩劉小姐，常會(huì)受親戚朋友委托從法國購買一些奶粉郵寄回國，“偶爾會(huì)碰到親戚要求買一些很奇怪的牌子，聽都沒聽過”。

劉小姐稱，前段時(shí)間有親戚托她在法國買一種叫“Kinber”的法國奶粉，“可問身邊的法國人都沒聽說過，超市里更是找不到”。原來親戚在成都見到的是標(biāo)有“法國原裝進(jìn)口”字樣的“金貝兒”奶粉，價(jià)格還很貴。

隨后劉小姐四處尋找，最終得知這款“金貝兒”奶粉并非法國品牌，且在法國當(dāng)?shù)馗緵]銷售，“最后查清這是一家在成都的‘雅萊公司生產(chǎn)的，他們只是在法國找了一家代工廠，而很多國內(nèi)消費(fèi)者以為是法國名牌”。

在倫敦從事代購已五年的王先生告訴記者，通常向他咨詢、購買代工奶粉的消費(fèi)者大都來自國內(nèi)二三線城市，“這些代工品牌往往走的是二三線城市的營銷路線，針對想給寶寶吃洋奶粉但預(yù)算相對有限的家庭，被家長誤以為是‘外國名牌，實(shí)際上這些在國外都是找不到的”。

在阿里巴巴國際站上，記者輸入愛他美、牛欄等關(guān)鍵詞，便會(huì)出現(xiàn)上百條的奶粉批發(fā)信息。經(jīng)銷商均宣稱大量供應(yīng)知名洋奶粉，且價(jià)格天差地別，同樣產(chǎn)品差價(jià)高達(dá)2-3倍。

《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者發(fā)現(xiàn)，一罐牛欄2段/800g的奶粉在英國當(dāng)?shù)氐恼r(jià)格為8-10英鎊，折合人民幣77-97元。但在阿里巴巴國際站上，對同樣規(guī)格的奶粉，多個(gè)商家給出了“不正?！钡某蛨?bào)價(jià)且賣家稱可長期大批量供應(yīng)。

記者試著聯(lián)系其中一家公司，負(fù)責(zé)人呂某稱，可以120-125元/罐（800g包裝）的價(jià)格，長期供應(yīng)牛欄等知名品牌，“需求量大的話，一個(gè)月起碼能供應(yīng)3000罐?！眳文痴f，這些奶粉是通過英國等國外代理人、經(jīng)銷公司渠道采購，再由廣東等地的保稅區(qū)倉庫入關(guān)。

但一位長期在英國定居、從事奶粉代購生意的經(jīng)銷商告訴記者，如果真在當(dāng)?shù)夭少?，折合奶粉的包裝運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，成本價(jià)起碼在14-15英鎊（137-145元人民幣）“一罐只賣120元，利潤從哪來？”

該經(jīng)銷商說，英國對奶粉限購非常嚴(yán)格，每人單個(gè)品種僅能買兩罐?！凹幢闶枪腿巳コ袙哓?，每月采購300箱奶粉也是極限。”

“國外代購者通常只能去超市幾罐幾罐地排隊(duì)買，不可能有成噸奶粉說有就有，說發(fā)貨就發(fā)貨的，這種公司十分可疑?！痹摻?jīng)銷商說。

原中國奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、知名乳業(yè)專家王丁棉在接受《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》采訪時(shí)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)批發(fā)平臺(tái)上一些經(jīng)銷商拿到的貨“不一定是品牌生產(chǎn)的，或者根本就是假冒的”，存在很大安全隱患。

王丁棉認(rèn)為，這些海淘奶粉的背后，是一條集采購、清關(guān)環(huán)節(jié)在內(nèi)的交易鏈條，貿(mào)易公司通過化整為零的“螞蟻搬家”方式，將大批量奶粉打散成多個(gè)個(gè)人郵包，避稅進(jìn)入國內(nèi)。

多國已限制購買

同時(shí)，如此大批量的奶粉供應(yīng)量，與國外日益嚴(yán)格的奶粉限購形成鮮明對比。事實(shí)上，早在2012年左右，德國、美國、荷蘭、新西蘭等國家紛紛出臺(tái)了奶粉限購規(guī)定。

其中，荷蘭規(guī)定消費(fèi)者在當(dāng)?shù)爻?、藥店每人每次只能購買1-3罐。而德國最大的連鎖商店DM、ROSSMANN則要求須出示孩子身份證明才能購買，每次限購3包。

在悉尼定居、曾從事海淘代購業(yè)務(wù)的小袁告訴記者，在澳大利亞，包括悉尼、墨爾本等地的各大超市已經(jīng)對奶粉實(shí)施比較嚴(yán)格的限購制度，每名顧客只能購買一定數(shù)量的奶粉，如嬰兒奶粉一般每人限購2罐或4罐，成人奶粉每人限購6罐。

而在德國，從今年4月起，不少超市貼出告示稱，所有需要喝愛他美奶粉的德國寶寶需要在商店注冊，貨架上已經(jīng)不放存貨了，如果要買，得讓工作人員去倉庫里找。由于奶粉銷售過度火爆，限購從1罐到3罐，買的時(shí)候得詢問工作人員。

供不應(yīng)求是否因中國人買空德國奶粉？對此，德國嬰兒奶粉主要生產(chǎn)商美樂寶公司發(fā)言人施托爾曾在接受采訪時(shí)表示暫不能斷論，但他也覺得很無奈，畢竟企業(yè)的產(chǎn)量與2013年相比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)翻倍，但需求仍然急速上升。

雖然遭遇“限購令”，但代購商們也有對策。假如無法一個(gè)人一次多買，那就幾個(gè)人一起掃貨，或是到不同的超市、藥店去買。

此外，限購令之下，代購奶粉的價(jià)格水漲船高，有的上漲了四到五成?！暗共皇且?yàn)槌袧q價(jià)，而是現(xiàn)在做代購比以前更辛苦了，所以費(fèi)用也上漲了?！毙≡f。

“但實(shí)際上，這些限購，除了中國香港地區(qū)，其他基本都不具備法律意義?！蓖醵∶薷嬖V記者。由于一般情況下，奶粉銷售主要應(yīng)對本國嬰幼兒，適當(dāng)?shù)卣疹櫽行枰穆糜握?，而且，有的國家對嬰兒奶粉是有一定的福利補(bǔ)貼。由于“奶粉大軍”的到來打破了原有的平衡，政府只好采取臨時(shí)措施和政策。

辯證看海淘奶粉潮

“海淘是在近五六年興起的，并且呈現(xiàn)日益增多的趨勢，據(jù)我們估計(jì)可能有幾十億到幾百億的市場規(guī)模。由于沒有官方的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，具體份額很難明確?！蓖醵∶拚f。

現(xiàn)在的代購已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的特征，一些專業(yè)的代購組織應(yīng)運(yùn)而生，此類組織類似于專門的進(jìn)出口公司，主要依靠成交額以及信譽(yù)來進(jìn)行商品交易。這種專業(yè)的公司往往交易額比較大，商業(yè)手段更加隱蔽，有的甚至?xí)I通銷售人員以買到其多余的或者價(jià)格較低的產(chǎn)品。

“國外也不完全是正版的，也有山寨版，國外也會(huì)出現(xiàn)貨不對板的網(wǎng)購，這就是海淘的風(fēng)險(xiǎn)?！?針對海淘奶粉的弊端，王丁棉告訴記者。當(dāng)出現(xiàn)貨不對板、有產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，消費(fèi)者需要進(jìn)行正當(dāng)維權(quán)，但相比較正規(guī)渠道購買的奶粉，海淘的劣勢是明顯的。網(wǎng)購?fù)唤?jīng)過海關(guān)的食品安全監(jiān)測，在產(chǎn)品的食品安全保障方面，沒有正規(guī)廠家那么全面。

對于海淘奶粉的亂象，王丁棉認(rèn)為，應(yīng)該辯證地看。因?yàn)閺牧魍ń嵌葋砜?，其也存在積極的一面?！拔腋J(rèn)為海淘、網(wǎng)購都在逐步發(fā)展、完善以及成熟，現(xiàn)在雖然有弊端，但一些山寨版僅僅是營養(yǎng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或者不新鮮，并沒有相關(guān)的惡性事件發(fā)生?！?/p>

王丁棉稱，相關(guān)問題需要在發(fā)展中不斷解決，例如對于關(guān)稅問題，利用化整為零而規(guī)避關(guān)稅的行為是政府管理層面的問題，需要政府的進(jìn)一步管制。

乳業(yè)分析師宋亮進(jìn)一步說道，對于亂象的規(guī)制，呈現(xiàn)出兩難局面，中國監(jiān)管部門只能對本國市場進(jìn)行規(guī)制，而對海外認(rèn)證的這些企業(yè)，確實(shí)存在一定漏洞。現(xiàn)在最需要做的是把好國門，對于需要中國認(rèn)證的這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，對于有問題的企業(yè)則應(yīng)該剔除掉，可借鑒國外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代可借鑒的經(jīng)驗(yàn)是比較少，因?yàn)檫@些問題在國外也是新的挑戰(zhàn)，所以要小心謹(jǐn)慎地先立法，再執(zhí)法，最后再推行發(fā)展?！彼瘟琳f。

對于目前特別火的跨境電商做奶粉，宋亮認(rèn)為，目前情況下是不合適的，因?yàn)榱⒎ê蛨?zhí)法并沒有跟上，對消費(fèi)者是不利的。作為連接國內(nèi)消費(fèi)者與海外的重要窗口，跨境電商匯集了大量海內(nèi)外賣家，這其中也暗藏販賣假奶粉的進(jìn)出口公司，以及涉及走私、違禁奶粉的個(gè)人代購。

由于奶粉并不在中國禁止攜帶、郵寄入境的物品名單中，第三方平臺(tái)對假奶粉、疫區(qū)奶粉的監(jiān)管存在較大難度，主要依靠舉報(bào)。

“若消費(fèi)者對奶粉質(zhì)量和真?zhèn)斡匈|(zhì)疑，可在訂單上向賣家發(fā)起投訴，并要求淘寶介入處理；若存在問題，淘寶會(huì)啟動(dòng)退換貨和對賣家進(jìn)行處理。”淘寶全球購相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

監(jiān)管需逐步跟進(jìn)

對于海外奶粉的進(jìn)口途徑，一位廈門海關(guān)相關(guān)人員表示，正規(guī)途徑就是正常的國際貿(mào)易，海關(guān)采取一般貿(mào)易方式進(jìn)行監(jiān)管，與其他的食品進(jìn)口無異。

但相比較于公司整體進(jìn)口奶粉，以個(gè)人名義的海外單品的代購包裹，海關(guān)的監(jiān)管方式是否一樣？該人士表示，行郵與一般貿(mào)易的監(jiān)管方式有很大不同。首先，一般貿(mào)易是由進(jìn)口商統(tǒng)一進(jìn)口，需要報(bào)關(guān)單、通關(guān)單、發(fā)票、提單等文書，并且需要繳納關(guān)稅及增值稅，而行郵方式不用；其次，行郵的稅費(fèi)稅率也與一般貿(mào)易不同。

宋亮表示，目前有兩部法律與海淘奶粉關(guān)系密切。一部是8月1日起實(shí)施的《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，目的是對出境游返程進(jìn)入中國境內(nèi)物品應(yīng)繳進(jìn)口稅做出了最新規(guī)定，使得行業(yè)監(jiān)管逐步規(guī)范化。

不過宋亮認(rèn)為，游客自己攜帶或者私人代購的形式購買的奶粉，基本上是監(jiān)管不了的。而對第三方交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)的資質(zhì)也可以造假，所以很多情況下也是難以實(shí)施。

王丁棉則認(rèn)為，該規(guī)定對海淘奶粉會(huì)有一定的影響，說明國家已經(jīng)開始重視海淘奶粉的監(jiān)管和食品安全，這是國家的監(jiān)管手段不斷完善的過程，也是申報(bào)制度不斷完善的過程。

另外一部法律是號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)表決通過，將于2015年10月1日起正式施行。其中明確規(guī)定，取消委托、貼牌禁令，繼續(xù)禁止分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，并對配方實(shí)行注冊管理制。

對于新《食品安全法》的實(shí)施，宋亮認(rèn)為值得肯定，但同樣存在能不能實(shí)際落地以及得到嚴(yán)格執(zhí)行的問題。需要明確的是，如果海淘這一方式放開的話，之前的很多政策有可能落空，很多被淘汰的品牌或者企業(yè)，有可能通過跨境電商的方式再次進(jìn)入市場。

“所以說政策應(yīng)該做到無縫銜接以及全程封閉，新法律是規(guī)制市場的一個(gè)非常好的信號(hào)，至于如何實(shí)施，我認(rèn)為各部門應(yīng)該進(jìn)行配合，比如說海關(guān)對于海淘奶粉就應(yīng)該明令限制，這樣才會(huì)使得這個(gè)法律發(fā)揮到更大的效果，如果海關(guān)這邊放開了，不對海淘奶粉進(jìn)行限制，那么我們之前的法律，包括號(hào)稱‘史上最嚴(yán)格的法律都將付之東流?！彼瘟琳f。

毫無疑問，立法的目的在于規(guī)范市場以及為消費(fèi)者最終的商品安全利益負(fù)責(zé)任，是為了行業(yè)的秩序以及公平性。監(jiān)管的終極目標(biāo)是為消費(fèi)者負(fù)責(zé)任，哪怕是再嚴(yán)厲，其積極意義也是占上風(fēng)的。

“希望高層以及立法機(jī)構(gòu)思考兩個(gè)問題，一是在政策的實(shí)施中部門之間是不是存在銜接漏洞；二是政策實(shí)施部門之間存不存在矛盾，也就是打架的現(xiàn)象。”王丁棉最后表示，一定要按照核心的目標(biāo)來進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能做到全程可控，讓法律法規(guī)出臺(tái)以后能夠得到效果最大化的實(shí)施。