反腐之思

鄭阿娟

當前，反腐工作如火如荼地進行，力度之大令民眾稱快，成果顯著令人振奮。但不得不面對的現(xiàn)實是：中國的腐敗問題相當嚴峻。根據(jù)“透明國際”發(fā)布的“2014全球清廉印象指數(shù)排行榜（CPI），中國得分為36分，比上一年低了4分，排名從80名下滑到100名。由此可見，在面對目前已經(jīng)取得的反腐成果前，必須理性，更要深知反腐工作任重道遠。

一、反腐工作的決心與理論支撐。

（一）中央決心

十八屆四中全會上，會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是新形勢下全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。文件精神中要求完善法制體系，司法公正等也給反腐開出了一劑“標本兼治”的良藥，這都彰顯了中央反腐的決心。

以習近平為總書記的中央領導集體，更是在不同場合闡述了中央懲治腐敗的決心。

（二）理論支撐

“破窗”理論的支撐。所謂“破窗”理論，即一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其他的窗戶也會莫名其妙地被打破。正如在腐敗問題上，不去處理一些已經(jīng)出現(xiàn)的案件，甚至是“司空見慣”的現(xiàn)象，則腐敗之風就會肆虐，進而不斷挑戰(zhàn)民眾的底線。

“劣幣驅(qū)逐良幣規(guī)律”這一經(jīng)濟學規(guī)律的支撐。所謂“劣幣驅(qū)逐良幣規(guī)律”，即格雷欣法則，是指在金銀復本位制條件下，金銀有一定的兌換比率，當金銀的市場比價與法定比價不一致時，市場比價比法定比較高的金屬貨幣（良幣）將逐漸減少，而市場比價比法定比價低的金屬貨幣“劣幣”將逐漸增加，形成良幣退藏，劣幣充斥的現(xiàn)象。此定律用在腐敗問題上，則是腐敗官員多了，清廉官員自然就少了，社會中充斥的大都是腐敗官員。當腐敗之風猖獗，社會民眾失望透頂，帶來的將會是一種扭曲的社會管理下的不正之風橫行。

二、反腐過程中突出的問題和困惑

（一）突出問題：選擇性執(zhí)法

腐敗問題，是中國一個突出的社會問題。我們可以肯定的說中國行政體系中清廉的官員少之又少，這是不爭的事實。縱然反腐的決心再大，不可能去徹查每一個官員。中國如此之大，官員數(shù)量龐大，若要動真格查辦，估計中國行政管理系統(tǒng)要“大換血”，況且查辦每一個官員，是絕對不可能的事情。

（二）困惑：反腐敗的雙重悖論

第一個悖論：經(jīng)濟快速增長與腐敗日趨嚴重并存。

一般不做實證研究的人會認為，腐敗問題制約經(jīng)濟發(fā)展，但事實上不是。腐敗并沒有阻礙經(jīng)濟增長，只是影響了部分經(jīng)濟發(fā)展的成效。

第二個悖論：掠奪性腐敗與經(jīng)濟高速增長并存。

我國腐敗現(xiàn)象是以經(jīng)濟增長為基礎產(chǎn)生，腐敗官員將貪腐所得用于新的投資，進而在市場運行中轉(zhuǎn)化為資本，使腐敗財產(chǎn)處于經(jīng)濟市場中，而不是囤積于家，客觀上帶動社會經(jīng)濟運行，進而使原有資產(chǎn)增值，而不是維持原有價值。

三、應對反腐中面臨的新型犯罪手段

（一）以借款為名索取或非法收受財物

在司法實務中，總是會碰到這樣的案件：甲為國家工作人員，在幫乙已經(jīng)取得一定利益或者將來可能會給予幫助的情形下，總是假“借款”之名行“受賄”之實，名義上先借對方錢，以后再還，但事實上雙方之間微妙的心理狀態(tài)彼此都明白，默契程度旁人也懂。由于辦案人員在偵辦過程中所獲證據(jù)并不充分，縱然都明白就是行賄與受賄行為，但在定罪量刑上還是有些顧慮。

針對以上問題，則辦案人員在具體認定時，不能僅僅看是否有書面借款手續(xù)，而應綜合各種因素綜合判斷。第一，看雙方是否有合理正當?shù)慕杩罾碛?；第二，徹查款項的去向；第三，通過各種渠道了解掌握雙方平時交往狀況，關系親密度如何；第四，查清出借方是否從對方那里獲取利益、好處；第五，徹查官員自身的經(jīng)濟狀況，是否有“借“的必要性；第六，評估官員歸還款項的能力；第七，通過各種信息綜合分析，看官員是否有歸還款項的意思；第八，評析官員案發(fā)前一直未歸還款項的原因與理由是否合理正當。

針對司法實務中，行賄人與受賄人之間特別隱晦的“權(quán)錢交易”現(xiàn)象，辦案人員必須提高自身的職業(yè)敏銳性。

（二）收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更

在司法實務中，經(jīng)常會遇到這種現(xiàn)象：甲是國家工作人員，其不僅擁有自己的車、房，另外住的房子，開的車子都是乙名下的。倘若別人問起，就說是乙的車與房，自己只是用一下而已。但是，實際上這是在利用民法上的物權(quán)登記制度來進行受賄。因此，具體認定時，除雙方交代或者書面協(xié)議之外，應當綜合考慮諸多因素：第一，雙方有無借用的合理事由；第二，官員是否實際使用著標的物，即是否為控制人；第三，借用的期間長短，是否在正常合理的借用之下；第四，官員有無歸還標的物的條件；第五，官員是否有歸還的意愿。

四、反腐的戰(zhàn)略及目標

（1）反腐戰(zhàn)略。分三個層次：第一層次：能夠使腐敗得到一定程度的控制，這種控制的程度或者是高腐敗下不失控，或者是低腐敗下難以持續(xù)。第二層次：能夠?qū)崿F(xiàn)低腐敗狀態(tài)下可持續(xù)。第三層次：把腐敗徹底消滅并使其不再復發(fā)。

（2）反腐目標。我國長期處于高腐敗狀態(tài)，我們的戰(zhàn)略目標應該是“成功控制腐敗，使其達到低腐敗程度，并使其實現(xiàn)低腐敗狀態(tài)下的可持續(xù)?！?/p>

五、結(jié)語

反腐敗對中國社會而言，意義深遠且任重道遠。堅定反腐敗斗爭的信心和決心，充分認識反腐斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，既要樹立憂患意識，增強緊迫感，又要堅定信心，樹立長期作戰(zhàn)的思想。在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加重視制度建設，實現(xiàn)體制、機制和制度的改革創(chuàng)新，找出從源頭上防治腐敗的對策和辦法，不斷取得反腐的新成果。

（作者單位：北京師范大學）