伊寧縣公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用中存在的問題及建議

李和俊

摘 要：農(nóng)村公共文化建設(shè)是我國文化事業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，新疆農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)管理與使用中存在諸多問題，阻礙公共文化建設(shè)，也無法全面保障農(nóng)村居民的文化權(quán)益。本文從新疆伊寧縣農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在問題，提出提高公共文化設(shè)施建設(shè)、管理與使用的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)；存在問題；對(duì)策建議；

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-01

伊寧縣地處伊犁河谷中部，古稱“寧遠(yuǎn)縣”，是伊犁州設(shè)治最久、屯墾最早、人口最多的縣，下轄15鄉(xiāng)3鎮(zhèn)和2個(gè)國營農(nóng)場，有147個(gè)村（社區(qū)）?？偯娣e6153平方公里，總?cè)丝?6萬人，由維、漢、哈、回等33個(gè)民族構(gòu)成。

一、基本情況

近年來，伊寧縣加大對(duì)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，初步形成了以縣級(jí)兩館為龍頭，以鄉(xiāng)文化站為基礎(chǔ)，以村文化室為前沿，以農(nóng)家書屋、文化大院為補(bǔ)充的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣有1個(gè)圖書館、1個(gè)文化館和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，131個(gè)農(nóng)家書屋，218個(gè)農(nóng)民文化大院。

（一）以系列活動(dòng)為平臺(tái)，提高公共文化設(shè)施的使用率。伊寧縣連續(xù)幾年成功組織開展了“基層組織建設(shè)杯”、“鄉(xiāng)村百日文體競賽”、“百日廣場文化”、“基層組織建設(shè)杯”農(nóng)牧民暨職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列文體活動(dòng)。同時(shí)，以迎新春、諾肉孜節(jié)、杏花旅游節(jié)等主題的節(jié)慶文化活動(dòng)已制度化、規(guī)范化，活動(dòng)形式和內(nèi)容日趨多樣化。每項(xiàng)活動(dòng)均是村村開展競賽，鄉(xiāng)鄉(xiāng)選拔競演，不但群眾參與面廣，極大地提高了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施的使用頻率和利用效果。

（二）配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)文化管理干部，提高公共文化設(shè)施管理水平。2012年，縣委為20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配齊宣傳委員且全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。開展“治村強(qiáng)村”工程后，在村級(jí)11個(gè)崗位中專設(shè)黨建宣傳員一職，90%以上由大學(xué)生村官擔(dān)任，主抓黨建宣傳、文化活動(dòng)組織、廣播電影播放等工作，并配備1名兼職圖書管理員，使鄉(xiāng)村級(jí)文化隊(duì)伍得到加強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)文化專干的培訓(xùn)與培養(yǎng)工作，提高公共文化設(shè)施利用效果。文化館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干、文藝骨干及民間藝人加大培訓(xùn)力度，保證每年輪訓(xùn)一遍。2014年1月起，縣財(cái)政給予被評(píng)定的80名農(nóng)村文化帶頭人每人每月300元補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站將農(nóng)村文化帶頭人作為基層文化站室的文化專干、文藝骨干，加強(qiáng)管理，促其發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（四）“兩館一站”免費(fèi)開放日益規(guī)范化?？h圖書館實(shí)現(xiàn)全年開館零休息。文化館組織館員和文化志愿者，采取“3+2”工作制，大力開展基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，培訓(xùn)業(yè)余骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立文藝宣傳隊(duì)57個(gè)，年開展文藝演出400余場、圖書借閱近4萬人次。

二、存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。伊寧縣現(xiàn)有46萬人口，其中農(nóng)村人口33萬，冬季基本賦閑在家?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)文化站、村文化室面積約2.2萬平方米，最多滿足約2萬人開展活動(dòng)，即使每年都在興建村級(jí)農(nóng)民俱樂部，還是難以滿足大部分群眾開展文化活動(dòng)需求。全縣有11萬多名18歲-35歲的青年人，但鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施不全，對(duì)青年人吸引力不強(qiáng)，僅有5個(gè)村的文化活動(dòng)室配備了電子閱覽室，大部分村籃球場、排球場，乒乓球案、臺(tái)球案破舊，無法吸引更多的年輕人到村陣地參加活動(dòng)。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃不完全符合地方需求。從2005年到2014年，在上級(jí)部門的支持下，伊寧縣的公共文化設(shè)施得到了加強(qiáng)。但統(tǒng)一建設(shè)的文化站面積過小，設(shè)備配備到位緩慢；農(nóng)村體育健身工程只配備路徑和籃球場，不完全符合伊寧縣大多數(shù)群眾熱愛足球和排球的文化體育習(xí)慣，不能很好地滿足群眾的文化需求。項(xiàng)目建設(shè)只管建不管修，現(xiàn)在“十一五”、“十二五”期間建設(shè)的公共文化設(shè)施都已進(jìn)入維修期，無法很好向群眾開放。項(xiàng)目建設(shè)中，只撥付項(xiàng)目建設(shè)的基本資金，但未考慮項(xiàng)目落地建設(shè)、使用過程中的附屬設(shè)施資金，附屬設(shè)施建設(shè)資金可達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的一半，地方財(cái)政壓力過大。

（三）文化隊(duì)伍建設(shè)難度大。一是專業(yè)人員少且穩(wěn)定性差。全縣直接從事文化工作干部340余人，其中文學(xué)藝術(shù)專業(yè)人員不到15%，基本在縣級(jí)文化館和歌舞團(tuán)。鄉(xiāng)村文化管理干部（鄉(xiāng)宣傳委員、文化站干部和村級(jí)黨建宣傳員）約180人，基本為非文化藝術(shù)專業(yè)且身兼數(shù)職，更換頻繁。二是專業(yè)能力低，滿足不了群眾需求。多年來文化隊(duì)伍忽略專業(yè)能力，滿足有人干活的現(xiàn)狀。專業(yè)性較強(qiáng)的文化藝術(shù)干部很難留在基層，因流動(dòng)性大而造成工作時(shí)常斷檔，無法很好地對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則是干部身兼數(shù)職更換頻繁，50%的人員處于流動(dòng)中，基本上是不懂農(nóng)村文化工作、不會(huì)組織文體活動(dòng)，不能對(duì)群眾文體活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和輔導(dǎo)，較為嚴(yán)重地制約了公共文化設(shè)施的管理與使用。

（四）資金投入不足。雖然中央每年都撥付農(nóng)村文化建設(shè)資金，但一村一萬元過低，一場百人左右的活動(dòng)，最低費(fèi)用約在3000元左右。按6000人左右的大村計(jì)算，農(nóng)村文化建設(shè)資金加上25%的專用于文化活動(dòng)的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)約3萬元，一年開展不了10場文體活動(dòng)。

三、建議

（一）加大農(nóng)村文化陣地建設(shè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場所偏小偏少，青年人打球沒地方，跳舞沒場地，上網(wǎng)沒電腦，唱歌沒舞臺(tái)。一是要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，擴(kuò)大活動(dòng)場所，在加大村級(jí)文化陣地建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化大院建設(shè)，使其成為公共文化網(wǎng)絡(luò)的最基礎(chǔ)陣地。二是要配齊配全文體活動(dòng)設(shè)備，如電腦、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等，滿足新時(shí)期群眾求知求樂的多元化需求。

（二）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)懂專業(yè)、會(huì)策劃、能組織的專業(yè)文化隊(duì)伍。一是把好人員“準(zhǔn)入關(guān)”，實(shí)行凡進(jìn)必考，持證上崗，同時(shí)加大對(duì)已有基層文化工作者的培訓(xùn)。二是通過內(nèi)引外聯(lián)，建立專業(yè)人員到基層服務(wù)特別是鄉(xiāng)村工作的制度，提高基層文化隊(duì)伍能力與水平。

（三）加大對(duì)農(nóng)村文化工作的資金投入。鄉(xiāng)村文化站（室）、農(nóng)家書屋和農(nóng)民文化大院建設(shè)、管理、維護(hù)，農(nóng)村文化帶頭人、文藝愛好者培訓(xùn)，農(nóng)村文體活動(dòng)的開展等均需投入資金保障。雖然現(xiàn)在有國家給每個(gè)文化站5萬元免費(fèi)開放資金和每村1萬元的農(nóng)村文化建設(shè)資金，僅能維持文化站（室）最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，開展不了幾次文體活動(dòng)，買不了幾件設(shè)備。