淺議合理最低價評標法的問題及建議

王海滋 李怡坤

摘要：合理最低價評標法是目前我國招投標活動中常用的評標方法之一，基于國內(nèi)外對合理最低價評標法的研究成果，本文主要對合理最低價評標法的現(xiàn)存問題進行研究。論述了合理最低價評標法的概念、適用范圍、及評審程序，為研究的展開奠定了根基，闡述了合理最低價評標法的優(yōu)勢及現(xiàn)存問題。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場招投標活動實際運作情況，給出了保障實施的措施建議。

關(guān)鍵詞：合理最低價評標法；現(xiàn)存問題；保障措施

自2000《招標投標法》在我國頒布實行以來，我國建設(shè)工程招投標邁入了法制化發(fā)展階段，標志著我國招投標制度的重大改革。合理最低價評標法在招投標活動中的應(yīng)用更加廣泛，充分體現(xiàn)“競爭性招投標”的真正內(nèi)涵，有效增加投標的競爭性，促進施工企業(yè)加強內(nèi)部管理。它既符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律的發(fā)展要求，也符合與國際慣例接軌的要求，是國內(nèi)招標投標的發(fā)展的必然趨勢。本文就合理最低價評標法展開了論述。

1.合理最低價評標法基本概念、適用范圍及其評審程序的研究

1.1合理最低價評標法的概念

經(jīng)過十幾年的運用與研究，學術(shù)界對合理最低價評標法的概念可歸納為：合理最低價評標法，也稱為經(jīng)評審最低價法，就是項目業(yè)主通過招標選確定承包方，在投標文件響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求并且技術(shù)同樣可行的情況下，依據(jù)經(jīng)評審的合理最低價（低于成本的除外）選擇中標人的評標辦法。另外，《招標投標法》中的“經(jīng)評審的最低投標價法”有三個方面的含義：（1）能夠響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求。這是中標的前提條件，如果投標不符合招標文件的要求而被招標人所拒絕，則投標價格再低，也不在考慮之列。（2）經(jīng)評審的最低投標價格。這里需要指出的是，中標的報價是經(jīng)過評審得出的評標價中的最低者，而不是投標價中最低者。（3）為確保招標項目的質(zhì)量，防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，“對投標價格低于成本的投標將不予考慮?！?/p>

1.2合理最低價評標法的適用范圍

合理最低價評標法雖然在建設(shè)工程評標當中應(yīng)用廣泛，但多屬性目標評價與單一性評標決策指標的矛盾，也限制了合理最低價評標法的適用范圍，根據(jù)國內(nèi)外對合理最低價評標法的運用經(jīng)驗得出：合理最低價評標法一般適用于招標范圍確定，施工工藝簡單，具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的中、小型工程，如標準廠房、普通住宅工程等。

1.3合理最低價評標法的評審程序

1.3.1初步評審

審核投標文件是否對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，是否滿足招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，比如對格式的要求、對投標人投標資格的要求等。其中只要有一項評審內(nèi)容未對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，即作為廢標處理。

1.3.2具體評審

在具體評審過程中，發(fā)現(xiàn)明顯低于其他投標報價或者明顯低于標底（設(shè)有標底時）時，可要求投標人提供書面說明及相關(guān)證明材料，否則應(yīng)作為廢標處理。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。

具體評審主要計算評標的基準價與評標價，評標價的偏差率。包括在開標現(xiàn)場，招標人當場計算并宣布評標基準價（開標現(xiàn)場被宣布為廢標的投標報價不參與評標基準價的確定）、計算各有效標評標價、確定標底、確定復(fù)合標底、確定合理評標價（合理評標價為有限接受范圍，超出此范圍的投標文件不參與評比。）

1.3.3評審結(jié)果

經(jīng)過初步評審和具體評審，符合合理評標價內(nèi)的投標人按投標價格由低到高的順序進行排列，最低投標價格的投標人應(yīng)當推薦為中標候選人或中標人。

2.合理最低價評標法優(yōu)勢與現(xiàn)存問題的研究

2.1合理最低價評標法的優(yōu)勢

2.1.1 充分體現(xiàn)“競爭性招投標”的真正內(nèi)涵

合理最低價評標法符合發(fā)包方追求利潤最大化的經(jīng)營目標，最大程度節(jié)約資金，提高資金使用效率，達到少投入、高回報的經(jīng)營目標。有利于降低工程造價，提高項目投資效益。

2.1.2 有效增加投標的競爭性，促進施工企業(yè)加強內(nèi)部管理

合理最低價評標法有利于施工企業(yè)加強自身管理。施工企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力、經(jīng)營狀況、生產(chǎn)規(guī)模和能力合理測定利潤，進行自主報價，促使那些管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè)，經(jīng)過一次次的招投標工作，最終被市場淘汰，進而促進規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰，適者生存”市場競爭機制的形成與發(fā)展，這就有利于施工企業(yè)為增加投標競爭性，不斷改善經(jīng)營管理、提高人員素質(zhì)、提高技術(shù)水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率。

2.1.3 體現(xiàn)了招投標活動的公開、公平、公正的原則

合理最低價評標法確保和體現(xiàn)了招投標活動的“三公原則”，有利于杜絕建筑市場中的腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場行為，防止招標投標過程中的串標、圍標、透露標底等不規(guī)范操作行為，有利于形成規(guī)范的競爭秩序和建筑市場的健康有序運行。

2.1.4 節(jié)約招投標工作成本

合理最低價評標法在合理評標價內(nèi)按投標價由低到高的順序排列篩選，評出符合中標條件的投標人，不符合該評標價范圍的投標無需再評，節(jié)約了評標時間，節(jié)省了評標工作量。

2.1.5 有利于施工企業(yè)走向國際市場

合理最低價評標法與國際市場慣例接軌，適應(yīng)國際市場的競爭方式，有利于施工企業(yè)適應(yīng)國際競爭，促進我國建筑業(yè)的生存和發(fā)展。

2.2合理最低價評標法的現(xiàn)存問題

2.2.1 評標中難以確定最低報價是否低于成本價

采用合理低價評標法進行評標定標時，需要判斷候選中標人的投標報價是否合理，是否以低于其企業(yè)的個別成本價競標。投標報價的確定主要結(jié)合招標工程實際情況、本企業(yè)的施工方法、材料進貨渠道、施工機械裝備條件、施工管理水平等方面，分析、測算投標費用。根據(jù)測算的成本，考慮預(yù)期的收益、市場目標，最終確定投標報價。而國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對于如何劃分投標人中報價是否“低于成本”只有模糊的定義，并沒有明確的評判標準。特別是在評標階段，時間緊，工作量大的情況下，是否“低于成本”在評標工作中執(zhí)行得并不理想。

2.2.2 投標人難以確定合理最低價

合理最低價評標法中，合理評標價是開標現(xiàn)場計算得出的，綜合考慮了符合條件的所有投標人的投標報價。因此并不是簡單的報價最低就能中標。要想中標，不僅要把投標價報得低，還要在標書編制的過程中更加合理，更加全面。既要足夠低，又要不低于成本，將報價降幅控制在一定的范圍內(nèi)，否則會由于報價不合理發(fā)生廢標情況。這對投標單位而言，掌握所有投標人的投標報價是不可能的，而只能參考以往工程經(jīng)驗及投標經(jīng)驗最終確定投標報價，這無疑增加了投標難度。

2.2.3 增加了非正常低價中標、工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的風險

在合理最低價評標法中，投標人為取得中標目的，可能會采取低價中標、高價索賠等手段進行投標報價。如果這類投保人中標，在合同履行過程中，將會出現(xiàn)高價索賠、現(xiàn)場簽證等形式追加投資的情況，致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅攀升。而非正常低價中標也會使中標人為自身利益不受損失，在項目開工建設(shè)中以次充好、偷工減料，粗制濫造，造成工程質(zhì)量隱患，導致安全事故頻發(fā)，工期、質(zhì)量等無法滿足合同要求。

2.2.4 投標人違規(guī)操作，出現(xiàn)圍標、串標情況

在合理最低價評標法中，雖然招標人當場計算并宣布評標基準價，但評標基準價計算的包含全部符合條件的投標報價。因此若資格預(yù)審不嚴格，或超過半數(shù)投標人約定好共同在某一固定范圍內(nèi)報價，評標基準價就會被控制在一定范圍內(nèi)，即形成圍標。

2.2.5 評標決策指標的單一性與目標評價多屬性之間的矛盾突出

不同于綜合評估法，合理最低價評標法將價格作為主要考慮對象，這導致很多其他屬性目標難以考察，業(yè)主控制風險的能力有所下降。由于決策指標的單一性，對于投標人的業(yè)績、信譽、財務(wù)能力、技術(shù)能力等不做評分，只將是否合格作為評審依據(jù)。特別是符合合理評標價的投標人中，雖然企業(yè)的管理水平差距較大，但最終評標價相差很小的情況下，由于報價作為選擇中標的唯一條件，招標單位無法選擇更優(yōu)秀的投標人。

3.保障合理最低價評標法順利實施的措施建議

3.1加強資格預(yù)審，提高準入門檻

根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般對公開招標工程要進行資格預(yù)審，對于投標人資格的審查一定要堅持“公開、公平、公正”的原則。綜合考慮投標施工企業(yè)的資質(zhì)、信譽、財務(wù)狀況、業(yè)績、在建工程以及以往工程等有關(guān)情況，量化打分排序，以確保實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好的報名企業(yè)能夠參加工程的投標。其次，對投標人在企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、企業(yè)信譽等方面進行嚴格審查，以保證所選擇的承包人能與工程規(guī)模、難易程度相適應(yīng)；淘汰不能滿足招標工程施工條件的投標申請人，從而減少嚴重不合理報價的出現(xiàn)。

同時，嚴格的資格審查也減少了招標人評標階段的工作量、節(jié)省了評標時間和招投標工作的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標人的風險，避免合同簽訂后高價索賠的發(fā)生，有效防止工程實際建設(shè)成本大幅攀升，增加合同順利履行的可靠性。此外為防止投標人之間的串標，入圍的投標人名單應(yīng)嚴格保密。

3.2 提高招標文件質(zhì)量

合理最低價評標法較其他評標辦法而言，更應(yīng)該注重招標文件的質(zhì)量，追求招標文件的細致，全面。明確投標報價范圍，所招標的承包范圍必須界限清晰，所給出的技術(shù)文件、設(shè)計圖紙必須詳細、清楚，報價文件必須具體、明確，盡量少給投標人自由發(fā)揮的余地，以減少其投標策略的運用。技術(shù)標書廢標標準的設(shè)定應(yīng)簡單、明確、適度。努力提高標書詳細度，從而防止不合理低價的出現(xiàn)，提高評標工作效率。

3.3 轉(zhuǎn)變評審理念， 提高評標專家評審水平

評標專家的評審工作，是合理最低價評標法具體實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《招標投標法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的要求，加強對評標專家不定期的培訓，加強評標專家的業(yè)務(wù)水平，從而進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標的評標工作。界定投標報價是否低于成本價是評審工作中的硬性評價指標，因此在評審?fù)稑巳斯こ坛杀具^程中，評標專家應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)不同、企業(yè)材料采購渠道不同、企業(yè)機械設(shè)備等自有情況不同以及企業(yè)項目管理水平不同對投標人工程成本的影響。根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價， 再比較各自的投標報價， 將低于自己成本價的作廢標處理。

3.4 完善工程擔保制度，轉(zhuǎn)移工程風險

工程保函擔保包括工程投標保函，履約保函，預(yù)付款保函，支付保函等。招標方為避免因?qū)Ψ竭`約而造成損失，要求投標人通過保證人（第三方）提供經(jīng)濟擔保。其擔保責任主要有：投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標書；投標人中標后，必須在收到中標通知后的規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同；在簽約時，提供一份履約保函。當投標人不能履行以上責任時，招標人有權(quán)沒收投標保證金作為損失賠償。完善工程擔保制度既約束了投標人，使其必須按照合同完成全部承包內(nèi)容，又可以使招標人規(guī)避對方違約帶來的風險，以達到工程風險的轉(zhuǎn)移。

3.5加強招投標過程的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標行為

在招投標工作中，采取不正當手段進行競爭的投標人，往往要千方百計了解公開信息以外的其他信息，比如潛在投標人的名稱、數(shù)量等，以達聯(lián)手串通的目的。一旦這些信息泄露，勢必給不正當競爭造成可乘之機，一方面會損害招標人的利益，使招標活動難以達到預(yù)期目的，另一方面也會因不公平競爭而使某些符合條件的優(yōu)秀投標人在招投標中工作處于不利地位，從而損害正當競爭的投標人的利益。因此加強招投標過程的監(jiān)督管理，必須按照《招標投標法》第22條規(guī)定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標文件的其他情況。規(guī)范招投標行為，依法創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

3.6 建立誠信體系，將投標人誠信度作為重要的評審指標

在評標過程中把投標人的誠信度作為評標的重要組成部分，將沒有誠信的投標人拒之于競標者行列之外，把工程交給真正有誠信的企業(yè)承擔。應(yīng)注重：（1）從投標人的資質(zhì)信譽和以往工程經(jīng)驗入手，建立誠信體系。將企業(yè)的注冊資金、固定資產(chǎn)等作為企業(yè)的履約能力加以考核。（2）對企業(yè)依法履行合同、依法納稅、銀行信用、安全生產(chǎn)、文明施工、及時支付農(nóng)民工工資等因情況作為施工企業(yè)的資信考核。

推行項目法人負責制，要求項目法人對工程建設(shè)的全過程管理負責，按照項目建設(shè)的需要組織完成項目建設(shè)，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并接受上級主管部門和項目主管部門的監(jiān)督。堅持工程質(zhì)量終身責任制，要求建設(shè)主體各方依法對所建工程，在合理使用年限內(nèi)的質(zhì)量負責， 建筑產(chǎn)品具有一次性、永久性等特點，是關(guān)乎國計民生的特殊產(chǎn)品，對工程質(zhì)量終身負責，有利于建設(shè)主體各方嚴格把控質(zhì)量，從源頭杜絕質(zhì)量隱患。（作者單位：山東建筑大學管理工程學院）

基金項目：國家自然科學基金：基于群決策和序數(shù)理論的政府采購專家評價意見集結(jié)模式研究（71173137/G0306）