國際石油合同模式比較研究

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，對石油需求的日益擴大以及國內(nèi)石油供應(yīng)不足推動著中國石油“走出去”。自20世紀90年代，中國企業(yè)就將石油開采的目光放在了海外，經(jīng)過近十年的努力，中國企業(yè)已經(jīng)成功在海外建立起自己的石油開采基地，每年產(chǎn)出近五千萬噸原油，為彌補國內(nèi)石油供應(yīng)不足起到了重要作用。但是，我國現(xiàn)階段石油開采還處在起步階段，目前發(fā)展最大障礙就在于國際石油合同的不完善，只有真正掌握了各種國際石油合同的特點和各個資源國特殊要求，才能使我國國外開采石油項目運營的更好，才能有更多合作發(fā)展的機會。

關(guān)鍵詞：國際石油合同；模式；比較

1 國際石油合同的定義與特征

國際石油合同是指為開發(fā)資源國油氣資源，而由資源國政府（或其國家石油公司）與外國石油公司簽訂的國際合作合同，主要包括油氣的勘探開發(fā)、生產(chǎn)銷售等在內(nèi)的一系列約定。隨著國際石油市場的專業(yè)與自由化，國際石油合同已經(jīng)成為國際間石油合作開發(fā)廣泛運用的手段。國際石油合同既有普通商業(yè)合同的一般法律特征，同時又具有國際公法的成分，它是各資源國私法與國際公法的混合體，兼?zhèn)渌椒ň哂械淖杂梢庵九c商業(yè)屬性的特征，同時也體現(xiàn)著政府參股、政府控制的公法特征。

2 國際石油合同主要模式分類

國際石油合同發(fā)展至今，主要有四種合同模式較為普遍：租讓制合同模式、產(chǎn)量分成合同模式、服務(wù)合同模式以及混合型合同模式。

2.1 租讓制合同模式

租讓制合同模式是世界石油勘探開發(fā)合作實踐中最早使用的一種合同模式。租讓制合同的主要內(nèi)容是國家準予外國石油公司在一定的地區(qū)和時期內(nèi)實施各種石油作業(yè)的權(quán)利，包括勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷售等。資源國政府通常只征收礦區(qū)使用費和與油氣作業(yè)有關(guān)的特種稅費。

2.2 產(chǎn)量分成合同模式

產(chǎn)量分成合同是指在資源國擁有石油資源所有權(quán)和專營權(quán)的前提下，外國石油公司承擔勘探、開發(fā)和生產(chǎn)成本，并就產(chǎn)量分成與資源國政府（或國家石油公司）簽訂的石油區(qū)塊勘探開發(fā)合同。

2.3 服務(wù)合同模式

根據(jù)合同者所得的計費依據(jù)是否承擔勘探開發(fā)的服務(wù)風險，服務(wù)合同分為單純服務(wù)合同和風險服務(wù)合同兩種。

2.4 混合型合同模式與聯(lián)合經(jīng)營合同

混合制合同融合了現(xiàn)存合同類型中各種基本要素，具有很強的靈活性，資源國政府可以根據(jù)自己的特殊需要或者特定期望來組合這些基本元素，故而混合制合同也更為綜合和復雜。

聯(lián)合經(jīng)營合同是以資源國政府和合同者之間簽訂的聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)的一種典型混合型合同模式。聯(lián)合經(jīng)營合同是資源國（或國家石油公司）和外國石油公司各按一定比例出資組建一個新公司，雙方共同承擔相關(guān)風險和納稅責任，并按合同規(guī)定比例分享利潤而簽訂的合同。

3 中國石油合同模式現(xiàn)狀及問題

中國現(xiàn)價段采用的是融合了產(chǎn)量分成合同與服務(wù)合同模式主要特征的混合制合同，中國石油合同的弊端在于壟斷經(jīng)營仍比較嚴重并且缺乏完善法律體系，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源制度、合同制定等多方面完善。

3.1 中國石油合同模式現(xiàn)狀

中國目前的石油合同采用的是一種“混合型合同”，合同的標的是外國石油公司通過提供資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，與中國海洋石油總公司合作進行海上勘探。承包商獨自承擔勘探風險。全部自然資源歸中華人民共和國所有，承包商只有在產(chǎn)量分成之后才得到自己的份額。

中國現(xiàn)行的石油礦產(chǎn)權(quán)制度首先是由國有企業(yè)向國土資源部申請勘探開采許可證，并根據(jù)申請的先后順序獲得這些許可證，除非該區(qū)塊留作其它用途。然后，國有企業(yè)決定是自己勘探，還是通過產(chǎn)品分成合同方式與國際石油公司進行合作。國際石油公司只能通過產(chǎn)品分成合同的方式參與中國的石油天然氣勘探開發(fā)，并非同中國政府簽訂合同。目前，只有5%的陸上區(qū)塊采用了產(chǎn)品分成合同方式，而大部分海上區(qū)塊都采用了產(chǎn)品分成合同方式。

3.2 中國現(xiàn)行合同模式存在的問題

1、行業(yè)結(jié)構(gòu)競爭不足仍處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)

目前中國石油天然氣行業(yè)基本上仍處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，雖然通過行業(yè)結(jié)構(gòu)重組已形成了三大國有石油公司在陸上、海上的勘探開發(fā)、管道建設(shè)、天然氣運輸及銷售領(lǐng)域相互競爭的格局，但三家公司作為投資主體、生產(chǎn)建設(shè)主體、輸送和銷售主體，采取的是上下游一體化經(jīng)營的模式。這種行政性壟斷和自然壟斷并存的局面，在現(xiàn)代監(jiān)管缺位的情況下，嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，一方面由于市場機制作用得不到充分發(fā)揮，價格扭曲、服務(wù)質(zhì)量低下、消費者利益受到損害，從而嚴重影響了石油天然氣市場的發(fā)育；另一方面，壟斷經(jīng)營所形成的準入門檻及非公平競爭的市場環(huán)境，不僅使國有石油公司缺乏創(chuàng)新動力，并且極大地阻礙了石油天然氣工業(yè)獲得其發(fā)展所必需的資金和先進技術(shù)，從而嚴重制約了石油天然氣的勘探開發(fā)。

政企不分仍然是石油天然氣行業(yè)壟斷的有力體現(xiàn)。特別是在對外合作中，國有石油公司既是國外投資者的合作伙伴，又是競爭對手，還是政策制定的參與者。國有石油公司的三重身份使國外投資者擔心會受到不公平待遇，從而影響了對外合作的順利進行。

2、缺乏完善的石油天然氣行業(yè)法律體系

首先，目前的法律沒有明確規(guī)定礦權(quán)管理問題。中國石油礦權(quán)管理主要是通過許可證制度來實施的。按照中國《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，油氣資源屬于國家所有，國家依法對石油天然氣資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)力，其他人（包括自然人和法人）未經(jīng)國家許可或授權(quán)，不得從事石油天然氣的勘探、開采業(yè)務(wù)。但礦權(quán)管理中的問題主要出現(xiàn)在執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，由于審批部門不是唯一的，致使礦權(quán)監(jiān)管職能分散、重疊、交叉，從而造成管理主體的虛化，對所授礦權(quán)的監(jiān)管沒有落到實處。此外，由于相關(guān)法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定礦權(quán)申請人的具體資質(zhì)條件，因而在操作時難免會有不規(guī)范的地方。目前在許多省區(qū)就出現(xiàn)了地方政府擅自處分國家油氣資源所有權(quán)的情況，致使國家油氣資源利益受到嚴重損害，礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益也難以保障。最后差別稅率導致在石油勘探領(lǐng)域，缺少國際上較普遍實行的稅收抵扣優(yōu)惠，在很大程度上限制了企業(yè)投資油氣勘探的積極性。

3.3 中國石油天然氣行業(yè)走向市場化、國際化的對策與建議

改變中國石油天然氣現(xiàn)狀要從打破行業(yè)壟斷，改變并完善目前上游操作的合同模式，學習世界先進的石油勘探開發(fā)理念，引進世界通行的合同模式，并通過立法加以明確等方面予以解決。

1、創(chuàng)建競爭性的行業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要進一步打破壟斷，允許中國公司在上游領(lǐng)域進行不受地域限制的競爭，打破海、陸界限，降低行業(yè)準入門檻，允許并鼓勵國內(nèi)外有資質(zhì)的企業(yè)投資石油天然氣的勘探開發(fā)。其次要利用外國資本、技術(shù)和專門技能。

2、市場配置油氣資源制度

國家作為資源的所有權(quán)人，引入招標和談判等機制，擇優(yōu)選擇探礦權(quán)人和采礦權(quán)人，在公平競爭的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的合理分配；礦業(yè)權(quán)人對己取得的資料或成果，可以依法有條件地實行轉(zhuǎn)讓，從而讓市場成為連接國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的紐帶，促進并實現(xiàn)資源、資金和技術(shù)的優(yōu)化組合，從機制上提高資源配置效率。

3、完善石油合同制度

宜參照國際石油合同和中國對外合作合同來確定石油合同權(quán)利義務(wù)，采用規(guī)范文本。在勘探階段，應(yīng)當規(guī)定勘探期限、最低義務(wù)工作量；在開采階段，按產(chǎn)量階梯向國家繳納礦區(qū)使用費，并按國家規(guī)定的作業(yè)規(guī)程，合理開采油氣資源；在利益分配和產(chǎn)品管理上，按國家規(guī)定繳納稅費接受國家對油氣產(chǎn)品的統(tǒng)一配置。同時，合同對國家石油公司參股、控股中的權(quán)利義務(wù)，做出相應(yīng)的規(guī)定。

4、加大石油開發(fā)環(huán)境保護力度

首先應(yīng)該樹立環(huán)保理念，堅持石油勘探、開發(fā)環(huán)境影響最小原則；其次要健全能源環(huán)保立法；再次要完善污染防治設(shè)備；最后應(yīng)當落實環(huán)境污染責任，做好環(huán)境治理補償工作。

4 結(jié)論

現(xiàn)階段世界石油資源市場幾乎被西方石油公司占領(lǐng)，西方石油公司對于全球石油市場有著豐富的經(jīng)驗和非常大的市場份額，而中國石油公司進入全球石油市場僅僅十幾年，必須要充分了解各國石油合同模式以及發(fā)展規(guī)律，才能使中國石油公司在世界石油市場占有一席之地。

作者簡介

魏亞楠（1991-），女，漢族，四川成都，四川大學法學院，研究方向：環(huán)境與資源保護法。