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    權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系

    2015-06-09 12:29:46張駒
    法制博覽 2015年4期
    關(guān)鍵詞:和諧共生憲政權(quán)力

    摘要:規(guī)制國(guó)家公權(quán)力與保障公民權(quán)利是現(xiàn)代各國(guó)憲法中不可或缺的兩個(gè)最基本的內(nèi)容。由于權(quán)力與權(quán)利各自代表社會(huì)公共利益與個(gè)體利益,在憲政建設(shè)過(guò)程中兩者常處于矛盾狀態(tài),協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系成為憲政的核心問(wèn)題。深入了解權(quán)力與權(quán)利的內(nèi)涵和其關(guān)系的演進(jìn)過(guò)程及現(xiàn)狀,有利于構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利間的和諧共生關(guān)系。

    關(guān)鍵詞:權(quán)力;權(quán)利;憲政;和諧共生

    中圖分類號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2015)11-0135-02

    作者簡(jiǎn)介:張駒(1989-),男,四川達(dá)州人,四川師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,研究方向:行政法。

    憲政思想最早起源于古希臘的法哲學(xué)思想,經(jīng)過(guò)古羅馬法學(xué)的發(fā)展及古羅馬法學(xué)的復(fù)興對(duì)中世紀(jì)黑暗的巨大沖擊后,在近代資產(chǎn)階級(jí)革命的進(jìn)行中產(chǎn)生了憲政;二戰(zhàn)后世界走向和平發(fā)展,由于憲政制度能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政局穩(wěn)定,一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼構(gòu)建憲政制度并將其確立為治國(guó)制度。關(guān)于憲政的定義,筆者認(rèn)為憲政是人類為了控制國(guó)家公權(quán)力,保護(hù)公民的權(quán)利、自由而創(chuàng)設(shè)的一種治國(guó)制度;用國(guó)家公權(quán)力保護(hù)公民權(quán)利是憲政制度建設(shè)的核心價(jià)值,因此權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系成為了憲政的核心問(wèn)題。

    一、權(quán)力的內(nèi)涵

    權(quán)力是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家機(jī)器來(lái)實(shí)現(xiàn)其意志和鞏固其統(tǒng)治的支配力量,具有很高的權(quán)威性和強(qiáng)制性?,F(xiàn)代意義的權(quán)力來(lái)源于權(quán)利。權(quán)力和權(quán)利主要有如下特性:

    一是權(quán)力與權(quán)利的利益性。歷史唯物主義和無(wú)數(shù)事實(shí)表明,一切權(quán),不論是法權(quán)還是法權(quán)之外,也無(wú)論是權(quán)利還是權(quán)力,實(shí)際上都是利益的表現(xiàn),所不同者在于:法權(quán)后面是法律承認(rèn)和保護(hù)的利益,法外之權(quán)后面是不由法律確認(rèn)和保護(hù)的利益;權(quán)利后面是公民等社會(huì)個(gè)體利益,而權(quán)力后面則是法律確認(rèn)和保護(hù)的公共利益,等等。二是權(quán)力的擴(kuò)張性。權(quán)力的利益性決定了權(quán)力行使者會(huì)充分利用權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位來(lái)維護(hù)自己代表的利益,甚至不惜擴(kuò)張自己的權(quán)力界限。孟德斯鳩早在幾百年前就說(shuō)過(guò):一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn),有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。三是權(quán)力與權(quán)利間的統(tǒng)一性。

    二、權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的演進(jìn)及現(xiàn)狀

    憲政作為一種政治制度與政治文明最早起源于西方,西方國(guó)家憲政演進(jìn)史中,權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系演進(jìn)經(jīng)歷了強(qiáng)弱變化的三個(gè)階段。

    第一階段,強(qiáng)權(quán)力與弱權(quán)利關(guān)系。16世紀(jì)末,由于君主制的形成及中央集權(quán)制度的發(fā)展,國(guó)王的權(quán)力至高無(wú)上,包括資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的絕大多數(shù)社會(huì)成員處于國(guó)王權(quán)力的控制之下,國(guó)王的權(quán)力幾乎難以受到控制。因此,“權(quán)力的行使,常常以無(wú)情的和不可忍受的壓制為標(biāo)志;在權(quán)力可以通行無(wú)阻的社會(huì)制度中,發(fā)展趨勢(shì)往往是社會(huì)上的權(quán)勢(shì)者壓迫或者剝奪弱者?!?/p>

    第二階段,強(qiáng)權(quán)利與弱權(quán)力的關(guān)系。隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大,資產(chǎn)階級(jí)追求平等、自由、人權(quán)的想法越發(fā)強(qiáng)烈,對(duì)抗國(guó)王權(quán)力。啟蒙思想為資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取自由權(quán)利提供了思想基礎(chǔ)。盧梭用社會(huì)契約論闡述了主權(quán)在民思想,孟德斯鳩的分權(quán)理論認(rèn)為:“只有權(quán)力不被濫用的時(shí)候,才會(huì)有政治自由可言。但以往的經(jīng)驗(yàn)表明,執(zhí)政者往往都濫用權(quán)力。為此,要防止濫用權(quán)力就必須權(quán)力約束權(quán)力?!弊罱K資產(chǎn)階級(jí)以革命的方式將國(guó)王趕下臺(tái),結(jié)束了君主專制時(shí)代,憲政進(jìn)入了強(qiáng)權(quán)利與弱權(quán)力時(shí)期。

    第三階段,強(qiáng)權(quán)力與強(qiáng)權(quán)利的關(guān)系,即現(xiàn)代憲政時(shí)期。在19世紀(jì)末期,由于壟斷資本主義的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)給西方國(guó)家?guī)?lái)的巨大的沖擊,他們開(kāi)始進(jìn)新的制度安排。權(quán)力與權(quán)利關(guān)系也開(kāi)始發(fā)生新的變化,憲政進(jìn)入了現(xiàn)代憲政時(shí)期,德國(guó)魏瑪憲法的頒布是一個(gè)重要標(biāo)志。這一時(shí)期的憲法開(kāi)始注重保護(hù)弱者的權(quán)利,平等的對(duì)待所有國(guó)民。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力,因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展也需要國(guó)家權(quán)力甚至依賴國(guó)家權(quán)力。這一時(shí)期國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利是同時(shí)在擴(kuò)張的,標(biāo)志著強(qiáng)權(quán)力、強(qiáng)權(quán)利關(guān)系的出現(xiàn),且權(quán)利與權(quán)力之間能夠得到有效的制衡。

    新中國(guó)成立至今,雖然憲法規(guī)定公民享有各種權(quán)利,對(duì)公權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行都進(jìn)行了規(guī)范,但權(quán)力與權(quán)利之間沒(méi)有達(dá)到平衡狀態(tài),這并非現(xiàn)代憲政所要求的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系,所以我國(guó)憲政建設(shè)還有很長(zhǎng)的路需要走。

    三、權(quán)力與權(quán)利和諧共生關(guān)系的構(gòu)建

    西方憲政實(shí)踐有力的證明了構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利的和諧共生關(guān)系是可行的、可以實(shí)現(xiàn)的。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利的和諧共生關(guān)系:

    (一)嚴(yán)格控制權(quán)力

    一是從思想上嚴(yán)格控制權(quán)力行使者,完善權(quán)力行使者的道德,協(xié)調(diào)他們的權(quán)力觀與道德觀,讓他們自覺(jué)的在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力,讓權(quán)力行使者不想濫用權(quán)力,從源頭上防止權(quán)力腐?。欢谴罅υ黾舆`法行使權(quán)力的成本,讓權(quán)力行使者不敢濫用權(quán)力。三是權(quán)利還要監(jiān)督權(quán)力,使權(quán)力維護(hù)好權(quán)利,實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督控制權(quán)力。但是,控制權(quán)力也要適當(dāng),控制權(quán)力不能影響權(quán)力的有效、有序運(yùn)行,否則會(huì)陷入無(wú)政府主義。

    (二)堅(jiān)持權(quán)利的本位性

    根據(jù)孟德斯鳩的社會(huì)契約理論,權(quán)利才具有本位性,權(quán)力的產(chǎn)生一方面就是為權(quán)利服務(wù)的,并且除公共利益以外,權(quán)力不得侵害權(quán)利所代表的利益,否則就與權(quán)力產(chǎn)生的初衷相違背,權(quán)力就會(huì)發(fā)生異化。其次,堅(jiān)持權(quán)利的主體性。一切權(quán)力的產(chǎn)生、設(shè)置、運(yùn)行都要根據(jù)權(quán)利的意思進(jìn)行,一切違背權(quán)利意思而產(chǎn)生、設(shè)置、運(yùn)行的權(quán)力都是不合法的、不民主的,是不符合憲政制度關(guān)于權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的要求的。此外,權(quán)利支配權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)中,權(quán)力支配甚至侵害權(quán)利是很常見(jiàn)的,是與權(quán)利的主體性相違背的。權(quán)利支配權(quán)力一般都是間接性的支配,因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)中,不可能讓每個(gè)人都參與到社會(huì)的管理當(dāng)中而去直接行使、支配權(quán)力;為了解決此問(wèn)題,多數(shù)國(guó)家都采取代議民主制度,如西方國(guó)家的議會(huì)制度,我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度等等。

    (三)堅(jiān)持權(quán)力與權(quán)利利益的一致性

    權(quán)力與權(quán)利在本質(zhì)上都是一定的利益的表現(xiàn),并且權(quán)力與權(quán)利之間利益一致性的根源在于社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力對(duì)立的最深刻根源是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的相對(duì)稀缺,所以權(quán)力與權(quán)利利益的一致性首先就要極大的豐富社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富,協(xié)調(diào)權(quán)力與權(quán)利的利益,將權(quán)力與權(quán)利之間對(duì)立矛盾限制在憲政制度框架的可控制范圍內(nèi),以此減少兩者間沖突。其次,堅(jiān)持權(quán)力與權(quán)利利益的一致性必須重視社會(huì)整體利益。社會(huì)整體利益是由社會(huì)成員的個(gè)體利益和社會(huì)利益組成的,在現(xiàn)代社會(huì),絕大多數(shù)的社會(huì)整體利益都表現(xiàn)為社會(huì)公共利益,社會(huì)公共利益也是為社會(huì)成員個(gè)體利益服務(wù)的。憲政國(guó)家一般都建立起了社會(huì)整體利益服務(wù)于社會(huì)個(gè)體利益的機(jī)制或者制度,社會(huì)成員也非常重視社會(huì)整體利益,權(quán)力與權(quán)利之間利益是具有高度的協(xié)調(diào)性。

    (四)以權(quán)力保障權(quán)利

    由于權(quán)力具有公共性,代表國(guó)家力量且占有極為豐富的社會(huì)財(cái)富而處于強(qiáng)勢(shì)地位;而權(quán)利主體所占有較少社會(huì)物質(zhì)財(cái)富并且是分散的,所以權(quán)利是需要權(quán)力保障實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家公權(quán)力必須在立法、司法、行政等方面充分的考慮公民權(quán)利,國(guó)家的一切權(quán)力行為都必須衡量社會(huì)成員的個(gè)體利益和社會(huì)整體利益,而且國(guó)家還要最大限度的為社會(huì)成員提供福利,充分保障社會(huì)成員的生存、發(fā)展權(quán)利;國(guó)家公權(quán)力不僅不能侵害權(quán)利,而且還要防止權(quán)利受到其他力量的侵害。此外,是權(quán)利就必須有救濟(jì)。在立法時(shí)就應(yīng)該考慮到權(quán)利被侵害的可能以及被侵害之后的救濟(jì)而加以立法規(guī)定;在司法活動(dòng)中要有有利于權(quán)利救濟(jì)的公正高效的司法程序;在行政活動(dòng)中也應(yīng)有行政救濟(jì)程序。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]吳鑫西方憲政史對(duì)我國(guó)憲政發(fā)展的啟示[J]法制與社會(huì),2009(2)

    [2]童之偉法權(quán)與憲政[M]濟(jì)南:山東人民出版社,2001:280

    [3]盧尚純中國(guó)憲政的發(fā)展與路徑選擇[M]北京:群言出版社,200934

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