從單一層次走向多層次

摘要：高校屬于從事公益服務(wù)類的事業(yè)單位，鼓勵(lì)高校教職工在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加入高校職業(yè)年金計(jì)劃，保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，高校教職工的養(yǎng)老金水平不下降，可以減少改革阻力，也符合養(yǎng)老金剛性的特點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為平滑勞動(dòng)者一生收入的遞延工資，是勞動(dòng)者福利體系的重要組成部分。因此，探索與研究建立高校的職業(yè)年金制度，完善我國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)年金；高校；多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度融合

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2015）010003031引言

一直以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位人員實(shí)行與公務(wù)員相同的單一層次福利退休金制度，個(gè)人不需要繳費(fèi)，資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，退休待遇能達(dá)到工資待遇的80%以上，這就造成了相同年齡的事業(yè)單位人員在退休金待遇上與企業(yè)職工有著巨大的差別。數(shù)據(jù)顯示，2003—2012年間，企業(yè)每年的月均養(yǎng)老金都低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，2003年企業(yè)平均養(yǎng)老金每月是673.99元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位每月是1 115.23元，兩者相差441.24元，后者是前者的1.65倍。到2012年，企業(yè)平均養(yǎng)老金每個(gè)月是1 741.70元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是每月2 420.58元，兩者相差678.88元，后者是前者的1.4倍。這種情況的存在大大阻礙了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善和事業(yè)單位分類改革的開(kāi)展。為了促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和職業(yè)年金制度的建立，2009年1月，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在廣東、上海、浙江、山西和重慶五省市進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。2014年7月，伴隨著《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，整合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立職業(yè)年金的呼聲越來(lái)越高。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為平滑勞動(dòng)者一生收入的遞延工資，是勞動(dòng)者福利體系的重要組成部分。鼓勵(lì)高校教職工在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加入高校職業(yè)年金計(jì)劃，保障教師退休后的養(yǎng)老金水平不下降，是推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要舉措。因此，探索建立高校的職業(yè)年金制度，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2職業(yè)年金的概念與類型

2.1職業(yè)年金的概念

《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》中規(guī)定：“職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式管理。”也就是說(shuō)，職業(yè)年金在我國(guó)是一種完全積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其資金積累在個(gè)人賬戶中，具有一定的個(gè)人激勵(lì)作用。

2.2職業(yè)年金的類型

按養(yǎng)老金的給付方式，職業(yè)年金可分為繳費(fèi)確定型和待遇確定型。

繳費(fèi)確定型的特點(diǎn)是以支定收。每個(gè)參保人按其收入的固定比例繳費(fèi)并將繳費(fèi)存入個(gè)人賬戶。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是，繳費(fèi)計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，不用考慮精算模型，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較小。澳大利亞、法國(guó)等國(guó)家實(shí)行的就是繳費(fèi)確定型的給付方式。

待遇確定型的特點(diǎn)是以收定支。先通過(guò)預(yù)期的工資替代率確定員工的養(yǎng)老金水平，從而確定繳費(fèi)比例，員工退休后獲得的養(yǎng)老金待遇相對(duì)固定。這種方式在進(jìn)行繳費(fèi)比例測(cè)算時(shí)，要基于個(gè)人過(guò)去的工資，可能還包括工作年限，把繳費(fèi)作為確保財(cái)務(wù)制度平衡的內(nèi)生變量，對(duì)其要進(jìn)行嚴(yán)格的壽險(xiǎn)精算。養(yǎng)老金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)基本由雇主來(lái)承擔(dān)。由于我國(guó)職業(yè)年金的發(fā)展處于起步階段，金融市場(chǎng)也不夠發(fā)達(dá)，高校的職業(yè)年金制度應(yīng)該采取待遇確定型。

3高校建立職業(yè)年金制度的必要性

首先，高校職業(yè)年金制度的建立，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有利于消除“碎片化”，建立多層次養(yǎng)老保障體系。職業(yè)年金制度不僅可以減輕國(guó)家養(yǎng)老金支付的財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，也能在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的制度融合，縮小高校事業(yè)單位與企業(yè)在制度上的差異，對(duì)完善統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)有著重要的意義。

其次，高校職業(yè)年金有利于實(shí)現(xiàn)“去身份化”。我國(guó)從建國(guó)初期開(kāi)始，養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制就已經(jīng)形成，這條橫亙?cè)诟咝Ｊ聵I(yè)單位與企業(yè)職工之間的橫溝，直接導(dǎo)致了兩個(gè)群體退休收入的不公平，不僅沒(méi)有體現(xiàn)按勞分配的思想，也阻礙了人力資源的轉(zhuǎn)移與交流，不利于人力資源的有效配置。發(fā)展職業(yè)年金，可以促進(jìn)高校自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，使教職工的養(yǎng)老金待遇水平得到保障，從而留住人才，激勵(lì)人才，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

最后，高校職業(yè)年金有利于應(yīng)對(duì)“人口老齡化”。2011年底，我國(guó)60歲以上的老年人口撫養(yǎng)比已經(jīng)接近20%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億，約占世界老齡人口總數(shù)的24%，也就是說(shuō)，全世界每4個(gè)老人之中就有1個(gè)來(lái)自中國(guó)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政壓力將會(huì)越來(lái)越大，其財(cái)務(wù)可持續(xù)性將面臨巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)職業(yè)年金進(jìn)行穩(wěn)健增長(zhǎng)的投資運(yùn)作，可以抵御通脹風(fēng)險(xiǎn)，保障高校教師退休后的待遇水平不下降。

4高校建立職業(yè)年金的思路

4.1高校建立職業(yè)年金的設(shè)計(jì)原則

第一，要遵守國(guó)家法律法規(guī)。參照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等的有關(guān)規(guī)定，對(duì)高校職業(yè)年金的制定提出基本框架。同時(shí)，要遵循《社會(huì)保險(xiǎn)法》《教師法》的有關(guān)精神，對(duì)于職業(yè)年金的監(jiān)督管理和合同履行，要以《信托法》和《合同法》為依據(jù)。

第二，要強(qiáng)調(diào)公平與效率的結(jié)合。發(fā)展職業(yè)年金的本質(zhì)就是在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出職業(yè)或職稱的差別化，使高校教師的退休金和企業(yè)的養(yǎng)老金至少保持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi)。因此，在保證公平的前提下，要體現(xiàn)出不同的人力資源貢獻(xiàn)率，強(qiáng)調(diào)“差別平等”。

第三，要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。高校和職工要按照各項(xiàng)規(guī)章制度，履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，不得拖延繳費(fèi)或逃避繳費(fèi)。在教職工到達(dá)法定退休年齡時(shí)，可以行使領(lǐng)取退休金的權(quán)利。

4.2高校建立職業(yè)年金的基本思路

從世界范圍來(lái)看，走向融合型制度是公職人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)。促進(jìn)制度的公平與效率的結(jié)合，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心價(jià)值目標(biāo)，只是融合程度與融合速度不同。在OECD的很多國(guó)家，教師的養(yǎng)老金計(jì)劃隸屬于公職人員的養(yǎng)老金計(jì)劃。從改革的主要措施來(lái)看，大部分國(guó)家引入了個(gè)人繳費(fèi)的積累因素，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，比如澳大利亞和愛(ài)爾蘭，在改革之前都是固定給付的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革之后都實(shí)行了繳費(fèi)確定型的制度。加之，一些國(guó)家不僅為教師等公職人員建立了基本養(yǎng)老金制度，而且建立發(fā)展了積累型的職業(yè)年金，保障他們退休之后體面穩(wěn)定的生活，比如日本、波蘭、西班牙、法國(guó)、比利時(shí)、意大利等，這也符合世界銀行大力倡導(dǎo)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。職業(yè)年金的推行對(duì)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要的作用。

筆者認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式應(yīng)該選擇多層次的融合制度。第一層次為基本養(yǎng)老金，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，制度覆蓋全體勞動(dòng)者，由政府、企業(yè)和個(gè)人三方繳費(fèi)，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合。第二層次為職業(yè)養(yǎng)老金，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員建立公職人員職業(yè)年金。第三層次為個(gè)人養(yǎng)老金，個(gè)人可依照自身情況參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，國(guó)家不給予財(cái)政上的支持，但給予政策上的激勵(lì)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革構(gòu)想層次養(yǎng)老金項(xiàng)目性質(zhì)覆蓋人群責(zé)任主體支持條件第一層次基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金公共統(tǒng)籌性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金個(gè)人積累性全體勞動(dòng)者政府和企業(yè)財(cái)政撥款、企業(yè)支持個(gè)人個(gè)人工資比例繳費(fèi)第二層次職業(yè)養(yǎng)老金公職人員職業(yè)年金企業(yè)年金個(gè)人積累性公務(wù)員事業(yè)單位人員企業(yè)職工雇主（政府和雇員政策優(yōu)惠、減免稅率第三層次個(gè)人養(yǎng)老金商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄個(gè)人積累性全體人群個(gè)人政策激勵(lì)存款利率優(yōu)惠[HJ0][HJ]高校職業(yè)年金制度屬于第二層次的職業(yè)養(yǎng)老金，國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定，由個(gè)人繳費(fèi)和雇主繳費(fèi)共同籌資，采取個(gè)人賬戶積累的待遇確定型制度。這樣既可以使養(yǎng)老金權(quán)益透明化，容易理解和被人接受，也能保障高校人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)要考慮到職業(yè)年金賬戶的增值保值能力，建立一個(gè)高效的市場(chǎng)化投資體制，對(duì)于職業(yè)年金的運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障基金主要投資于銀行存款或國(guó)債，安全性尚好，但保值增值效果欠佳，無(wú)法抵御金融動(dòng)蕩和通貨膨脹，養(yǎng)老金縮水已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。未來(lái)高校職業(yè)年金要吸取這些教訓(xùn)，并且逐步發(fā)展一批專業(yè)化的基金管理與投資機(jī)構(gòu)，還要采取多樣化的投資戰(zhàn)略，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。對(duì)于高校職業(yè)年金基金的管理運(yùn)營(yíng)，要建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系，通過(guò)完善的法律對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行約束，以防范各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。參考文獻(xiàn)：[1]彭艷.事業(yè)單位職業(yè)年金的現(xiàn)實(shí)困境與運(yùn)行策略[J].勞動(dòng)保障世界，2011，（4：26—28.[2][英]尼古拉斯·巴爾，彼得·戴蒙德.養(yǎng)老金改革：理論精要[M].鄭秉文，等，譯.齊傳鈞，校譯.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2013：32.[3]楊錚.吉林省JG學(xué)院職業(yè)年金規(guī)劃研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.[4]龍玉其.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)際比較研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：230.[5]王曉軍，喬楊.公務(wù)員養(yǎng)老金制度并軌改革的設(shè)計(jì)思路與精算評(píng)估[J].社會(huì)保障研究，2013，（2：39—47.[6]韓燁.從制度贍養(yǎng)率看我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013，（5：86—90.