上訪群體的社區(qū)維穩(wěn)與社會工作介入研究

王燕

摘 要：轉(zhuǎn)型期社會矛盾日益增多，在基層得不到解決利益需求的群眾們，采用信訪的形式向上級政府部門進行申報。但不是所有信訪問題都能夠及時得到解決，所以社會上頻繁上訪甚至鬧訪、纏訪現(xiàn)象逐漸增多，對社會穩(wěn)定造成負面影響。為了給社會穩(wěn)定提供重要保障，不僅要把社會工作引入社區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)域，還要組建維穩(wěn)隊伍，用專業(yè)知識為上訪者更好地服務(wù)。

關(guān)鍵詞：上訪；社區(qū)維穩(wěn)；社會工作

一、上訪群眾及社區(qū)維穩(wěn)的基本情況

（一）中老年同弱勢群體普遍。自新中國成立以來，歷次政策變動中受到?jīng)_擊的人群都有可能用過上訪來表達自己的不滿，其中以中老年人居多，大多數(shù)人為失業(yè)、無業(yè)和下崗工人等弱勢群體。這些人不僅文化水平不高，而且大多缺乏適應(yīng)社會生存的技能。一部分人自以為是受到調(diào)整社會格局下的沖擊，他們無法適應(yīng)社會現(xiàn)有的制度規(guī)章。還有的人性格容易暴躁，易怒，尤其是在針對一個問題的時候，容易偏激，在不斷的自我抱怨中產(chǎn)生對社會的不滿。

（二）民權(quán)，民生是根本。群眾要適應(yīng)社會生活環(huán)境，民權(quán)、民生是根基。因此，上訪者的諸多問題都是從民權(quán)，民生上展開來的。例如，群眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、出版權(quán)等多種自由行使的權(quán)利遭受到了侵犯，要求政府恢復(fù)其自身的名譽、給予相應(yīng)的賠償、并對相關(guān)人員追究責任等，此為民權(quán)問題。民生問題則包括：有病看不起，有房買不起，低保申請遲遲不下來，下崗工人難就業(yè)，養(yǎng)老保障不到位等。在這種情況下，群眾與政府之間所產(chǎn)生的矛盾與糾紛日益激化。

二、社會工作介入及解決方案

（一）個案解決。社工對上訪者的情況中，將情況特殊的群眾。運用個案方法工作，與本人約見會談或向其家人、鄰居等外圍了解，收集其詳細信息資料，分析問題發(fā)生的原因，以確立個案目標，從而制訂介入的計劃。在疏導(dǎo)上訪者的消極情緒，防止糾纏不清現(xiàn)象的同時，還要善長與社區(qū)的各個部門進行溝通交談，處理與部門間的關(guān)系；更要了解相關(guān)政策的變動，給上訪者提供最新的解決辦法，并協(xié)助上訪者辦理相關(guān)手續(xù)的操作流程等，更快更好地妥當解決上訪群眾的利益需求。如果有因為不符合法律、政策、法規(guī)而無法解決的問題，也要使上訪者們能夠平靜接受。

（二）開展各種社區(qū)活動，學(xué)習(xí)政策知識。部門的支持與協(xié)作，是調(diào)動社區(qū)資源為上訪者提供服務(wù)，做好上訪群體的社區(qū)穩(wěn)控必不可少的部分。也可以通過問卷調(diào)查、采訪的形式，了解上訪者的實際生活狀況、所思所想和現(xiàn)實生活的需求，為政府部門提供決策的詳細資料。

（三）尊重，聆聽是良好的態(tài)度。社會工作的核心理念是平等尊重。每位社會公民都是有人格尊嚴的生命個體，在接待上訪者時，對他們的意志權(quán)利給予充分的尊重，接受理解包容他人的生活方式及行為方式。耐心的傾聽案主的訴說，讓訴說者平靜下來，更好的闡述自己的問題。社工則收集更多的有效信息，在經(jīng)過整合分析之后，找到合適的方法，指導(dǎo)上訪群眾更好的解決問題。

（四）社會關(guān)系資源充分利用。社工們會根據(jù)上訪人民群眾的問題及情況，與政府各部門進行多次有效的溝通，如實反映他們的實際情況以及相關(guān)需求，為上訪者提供專業(yè)的服務(wù)。各部門根據(jù)和上訪者的問題，盡量在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)解決他們的問題。如果遇到不能解決的，需向上訪者充分解釋并說明原因，得到他們的諒解，或者向上一級申報解釋，尋求另外的方法途徑解決其問題，從而降低上訪的人數(shù)和頻率達到矛盾的緩解。

（五）完善政府自身存在的問題。民意如水，宜疏不宜堵。否則被堵之水必將沖毀堤壩，泛濫成災(zāi)。往往在面對迫在眉睫的壓力時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會盡力疏堵，包括解決，監(jiān)控，等。政府應(yīng)規(guī)范、完善信訪工作，從源頭上化解根本問題。不僅如此，還應(yīng)讓上訪者和政府部門之間的溝通渠道暢通無阻，提高矛盾與糾紛解決效率。其中最為關(guān)鍵的是制訂并完善相應(yīng)的政策法規(guī)，管理人員要加強監(jiān)督，提高執(zhí)行的效率。社會公民群眾也應(yīng)加強與政府的溝通，提出建議，幫助政府能夠自我加強，自我完善。政府可相應(yīng)地改善目前某些政策不清楚、存在某些漏洞的狀況，使政策更具有科學(xué)性、公正性、公開性以及可操作性，以舒緩、消除所出現(xiàn)的矛盾。

結(jié)束語：社會上任何群體都為國家做出了貢獻，政府在民眾有所求時伸出援助之手。因此，政府應(yīng)該在社會建設(shè)中建立合理的相關(guān)機制，加以完善并加強監(jiān)督執(zhí)行。注重培育社會組織的獨立自主和自治性。加強人文環(huán)境建設(shè)，改善人民生活，充分保障人民的社會權(quán)利，提供社會工作就業(yè)崗位，做到有所求，必應(yīng)求，有效率地解決社會問題。

參考文獻：

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