聲譽透支與政府行為

羅堯

摘 要：本文以幾次重大的國有企業(yè)“污染門”為例，深入挖掘了政府該行為的原因。并進一步地針對這些原因從政府自身，信息披露以及建立有效第三方這三個方面入手提出了可行性的政策建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；聲譽透支；污染門

一、問題的提出

2010年7月3日，紫金礦業(yè)旗下的紫金山銅礦發(fā)生污水滲漏，造成汀江流域局部污染.此事件迅速引起了國內(nèi)外是廣泛關(guān)注。事件披露期間，紫金礦業(yè)的股票價格急速下降，經(jīng)過政府和企業(yè)的共同努力， 最終換來了紫金礦業(yè)的新生。從2010年7月份的股票走勢可以看出，7月20號起，紫金礦業(yè)的股票價格連續(xù)上漲多日，不僅全面收復了7月12日相關(guān)消息曝光后股價連續(xù)下跌的失地，甚至比泄漏發(fā)生前5.8元左右的股價還高出了不少。這一波股價漲勢，確實讓眾多專家和股民匪夷所思。為什么當污染事件發(fā)生之后，政府會不惜犧牲自身的聲譽，用國家的聲譽來盡量挽回紫金礦業(yè)在這次事件受到的重創(chuàng)。

以紫金礦業(yè)為例的國企污染不是特例，而是一種常態(tài)。數(shù)據(jù)也證實了這一點，根據(jù)環(huán)境保護部新近公布的《2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠全年監(jiān)測超標企業(yè)名單》透露，2014年環(huán)保部監(jiān)測的7123家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，有2915家企業(yè)超標排污，約占監(jiān)測總數(shù)的四成，而其中有相當部分都是國有企業(yè)。從表1中可以清楚的看到，從2010年紫金礦業(yè)污染事件之后，幾乎每年都有眾多大型國有企業(yè)被曝光污染事件。

對于企業(yè)聲譽進行透支產(chǎn)生的原因，國內(nèi)學者也進行了廣泛的研究。2002年張維迎在《法律制度的信譽基礎(chǔ)》一文中，就提出：法律監(jiān)管的失利是企業(yè)產(chǎn)生聲譽危機的的根本原因。而2008年，楊居正的研究結(jié)果表明：企業(yè)的聲譽與管制是互補并可以替代的關(guān)系。

二、政府為國企聲譽透支買單行為的原因

國際慣例中，國有企業(yè)也稱為國營事業(yè)或國營企業(yè)。僅僅是指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。在中國廣泛意義上的國有企業(yè)包括：國有獨資企業(yè)，國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)三種。

對于政府為國有企業(yè)聲譽透支買單的具體原因應該從國有企業(yè)的功能以及與政府的關(guān)系入手，可以分為以下幾個方面：第一，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的中流砥柱。第二，大型國有企業(yè)是抗衡跨國公司的主力軍。 第三，國有企業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。 第四，國有企業(yè)提供了巨大的就業(yè)機會。第五，國有企業(yè)承擔的社會責任，為社會的發(fā)展和進步起了關(guān)鍵性的作用。第六， 地方政府與眾多國有企業(yè)之間存在利益共享關(guān)系。從以上的諸多要素中，我們便能很容易地理解政府的行為：為什么當國企面臨聲譽透支時，政府會挺身而出，為國企的不當行為買單。

三、結(jié)論和政策性建議

通過以上分析表明：政府在國有企業(yè)聲譽受損之后為其買單的行為完全屬于政企關(guān)系的問題。從政府的角度來說， 政府扶持國有企業(yè)，使之更好的體現(xiàn)出國有企業(yè)的優(yōu)越性，為國家和社會創(chuàng)造價值這是無可厚非的，并且從自身職能出發(fā)，通過營造環(huán)境，給予相關(guān)政策等來關(guān)心、支持國有企業(yè)發(fā)展，也都是必要的。但這種關(guān)心與支持，不是無視問題的存在，更不是在發(fā)生了問題之后，全全為其買單。從企業(yè)的角度說，既可以借助政府的勢能，但同時又必須強調(diào)企業(yè)的獨立性，依法經(jīng)營，承擔風險?？傊?，政府和企業(yè)是相互依存，且又相互獨立的關(guān)系。它們的利益有重疊之處，但又不會完全相同。

第一， 信息披露必須及時。證券法規(guī)定，上市公司發(fā)生可能對公司股票交易價格產(chǎn)生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時，上市公司應立即將有關(guān)該重大事件的情況向證券監(jiān)管機構(gòu)和證券交易所報送臨時報告，并予以公告，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的法律后果。第二，有效建立第三方監(jiān)督機制。建立一個有權(quán)威性的中立第三方來監(jiān)督企業(yè)的行為。其監(jiān)督分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督兩類。第三方組織可以通過對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營狀況的了解和披露來防止企業(yè)聲譽透支事件的發(fā)生。當企業(yè)發(fā)生了聲譽危機事件之后，第三方應該積極督促企業(yè)對其產(chǎn)生的影響進行整頓，也敦促政府依法辦事，行使國家機關(guān)的監(jiān)督和懲治權(quán)利，阻止惡性事件的蔓延，把造成的危害降到最低。第三，建立有效制度，提高政府的監(jiān)管能力。綜其所有，政府還是承擔著監(jiān)督企業(yè)，維護社會和平發(fā)展的最重要角色，因此還很有必要從政府出發(fā)，有效提高自身對國有企業(yè)聲譽透支事件的監(jiān)督能力，遏制企業(yè)肆無忌憚的破壞行徑。要提高政府對國有企業(yè)監(jiān)管能力一個有效的途徑是：切斷地方政府官員與企業(yè)之間的利益紐帶關(guān)系。當?shù)胤秸墓賳T與該國有企業(yè)之間沒有必然的利益聯(lián)系之后，政府的監(jiān)督力度肯定會有所提升。

參考文獻：

[1] 李延喜.吳笛.聲譽理論研究述評[J].經(jīng)濟與金融.2009.5

[2] 張維迎.法律制度的信譽基礎(chǔ)[J].經(jīng)濟研究.2002