江西省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性研究

陶裕春　姜妍冰

摘 要：解決養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。本文以農(nóng)業(yè)大省江西為例，站在城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)視角，闡述現(xiàn)狀、剖析二者不公平表現(xiàn)及導(dǎo)致原因，提出解決措施，旨在于為江西省在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中提供具參考價(jià)值的資料。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；職工農(nóng)民；不公性；表現(xiàn)及原因；解決措施

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并實(shí)施，以及公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金的并軌，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性問題，便凸顯出來，特別是在如今老齡化的浪潮下，它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也是新時(shí)期保障農(nóng)村老人生活質(zhì)量和晚年幸福之根本。因此，本文選取了農(nóng)業(yè)大省江西，在面臨農(nóng)村老齡化人口越來越多的嚴(yán)峻形勢(shì)下，積極探索與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的問題，找出導(dǎo)致不公的現(xiàn)象及原因，繼而提出解決的對(duì)策措施，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走可持續(xù)發(fā)展道路，確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、江西省現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施狀況

（1）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的核算辦法。其中，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；個(gè)人賬戶基金，按積累運(yùn)作。并以1995年10月1日為分水嶺，此前參加工作的職工，退休養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+過渡性調(diào)節(jié)金；此后參加工作的職工，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。但不管職工以個(gè)體名義購(gòu)買，還是所在企業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一繳納，均按繳納金額的8%進(jìn)入個(gè)人帳戶，剩下20%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金。截至2014年，江西省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老人數(shù)已達(dá)783.2萬人，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。（2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文，截止2012年4月底，江西省在77個(gè)縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保繳費(fèi)人數(shù)已突破千萬，參保對(duì)象是18至60周歲農(nóng)業(yè)人口，已有290萬名年滿60周歲的農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。資金籌集方式為“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持”，參保對(duì)象自主選擇繳費(fèi)檔次，實(shí)行多繳多得。

二、影響江西省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的因素及原由

（1）影響公平性的因素。一是參保資格與戶籍掛鉤，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民只能按劃分的指定參保群體，分別參加江西省城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保養(yǎng)，從一開始兩個(gè)參保群體就處在了不平等的起跑線上；二是參保對(duì)象繳費(fèi)比例不一，農(nóng)民只能按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為的年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上年度省職工平均工資基數(shù)的60%、100%、300%檔次繳費(fèi)，金額是農(nóng)民繳費(fèi)的十倍以上，當(dāng)然進(jìn)入個(gè)人帳戶累計(jì)資金也就多，享受到的社會(huì)統(tǒng)籌基金比例也高；三是社會(huì)保障水平懸殊太大。農(nóng)民人月均養(yǎng)老金在85元，而城鎮(zhèn)職工月均養(yǎng)老金在2123元，二者間的待遇懸殊約10倍左右，農(nóng)民的養(yǎng)老金是無法滿足目前社會(huì)生活水平的。（2）導(dǎo)致不公平的原由。政府面對(duì)不夠富裕的財(cái)政，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)理念上，過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，而將社會(huì)保險(xiǎn)追求的公平性原則暫放在了一邊，政策紅利未能完全釋放。受我國(guó)二元體制結(jié)構(gòu)影響太大，對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注多、投入多，不斷健全與完善，使之走向成熟。而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，無論政策還是財(cái)力，都表現(xiàn)的支持力度不夠，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還處在起步階段，有待完善、健全、改革的地方還有很多。

三、應(yīng)對(duì)江西省城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平采取的對(duì)策措施

（1）改觀現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)思想。要把社會(huì)保險(xiǎn)的公平性納入到同等重要的位置，突出社會(huì)每一個(gè)公民都有平等享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)，針對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)情，要在社會(huì)二次經(jīng)濟(jì)分配中，體現(xiàn)出更多的惠農(nóng)行動(dòng)，讓農(nóng)民得到切身實(shí)惠。以實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。（2）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政策與財(cái)政的支持力度。省政府要根據(jù)省情，積極推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，加大對(duì)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)換銜接的政策研究、制度的制定與組織實(shí)施；要加大財(cái)政支持力度，并隨著省財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的收入，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度。（3）拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道。除了政府加大財(cái)政投資力度外，加大集體補(bǔ)助監(jiān)督力度，凡經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村，必須據(jù)按比例（取高不就低的原則），為參保對(duì)象提供補(bǔ)貼，提高所占比重。（4）提高參保人員養(yǎng)老金的待遇水平。改變縣級(jí)管理格局，放寬資金政策限定，委托專業(yè)管理，加快新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｍ瑫r(shí)與建立的參保激勵(lì)機(jī)制繳費(fèi)年限掛鉤，根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平，逐步、適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)民養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，提高計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，只有不斷完善健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過各方共同努力，才能實(shí)現(xiàn)人人享有向公平享受的局面轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)出社會(huì)保障制度公平性的本質(zhì)特征，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

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