我國(guó)應(yīng)對(duì)霧霾天氣的法律思考

楊文莉

摘要：生活在現(xiàn)代的人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)步的同時(shí)，與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的大氣環(huán)境卻在惡化，尤其近兩年來(lái)的霧霾天氣嚴(yán)重影響著人們的生活健康。我們都知道，長(zhǎng)期呼入霧霾嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致死亡。雖然我國(guó)建立有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅依靠《大氣污染防治法》已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)適時(shí)修訂大氣污染防治法治理空氣污染。因此，我將論文題目定為我國(guó)應(yīng)對(duì)霧霾天氣的法律思考，分別闡述霧霾天氣的表現(xiàn)及危害、現(xiàn)狀及形成的制度原因，最后提出治理霧霾天氣的法律對(duì)策，為共同建設(shè)我們美麗家園貢獻(xiàn)微薄力量。

關(guān)鍵詞：空氣污染；霧霾天氣；法律法規(guī)；制度對(duì)策

引言：治理空氣污染至關(guān)重要，在理論上，治理好空氣污染可確保我國(guó)法律的有效實(shí)施，有關(guān)制度措施得到良好的貫徹。在實(shí)踐上，也體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)各界對(duì)霧霾天氣的高度的關(guān)注，溫家寶談到應(yīng)對(duì)霧霾天用行動(dòng)讓人民看到希望，李克強(qiáng)談到我們必須有所作為。

一、霧霾天氣的表現(xiàn)及危害

（一）霧霾天氣的表現(xiàn)

霧霾是霧和霾的組合詞，在早上或夜間濕度較大的時(shí)候，形成霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時(shí)候，逐漸轉(zhuǎn)化成霾。由于空氣質(zhì)量的惡化，霾現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害也加重，中國(guó)不少地區(qū)把霾并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，稱為“霧霾天氣”。

衡量空氣是否構(gòu)成污染具有危害性，常常有一定的標(biāo)準(zhǔn)即空氣污染指數(shù)?？諝馕廴局笖?shù)劃分為0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六檔，空氣質(zhì)量劃分為五級(jí)，即：優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報(bào)道，北京連續(xù)三天空氣質(zhì)量六級(jí)污染，很多地區(qū)的細(xì)顆粒物濃度值都達(dá)到每立方米700微克以上。其次，華北平原，黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部，西南地區(qū)東部部分地區(qū)，也出現(xiàn)了能見(jiàn)度不足1000米的霧，部分地區(qū)能見(jiàn)度不足200米。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)報(bào)告表明，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占總環(huán)境污染損失的16.1%。

（二）霧霾天氣的危害

1.霧霾天氣對(duì)我國(guó)法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，直接影響公民的身體健康，間接影響著民眾對(duì)我國(guó)治理環(huán)境問(wèn)題的法律制度的懷疑。對(duì)于霧霾天氣如不能做到及時(shí)的控制，很可能會(huì)降低民眾對(duì)我國(guó)法制體制的健全的信任程度，也會(huì)暴露我國(guó)在治理環(huán)境污染方面法律的欠缺，嚴(yán)重還可能會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

2.霧霾天氣對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的危害。我國(guó)現(xiàn)在有不少地區(qū)將霧霾列入了災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，如果能對(duì)霧霾作出提前性的預(yù)報(bào)，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出現(xiàn)的霧霾天氣得不到良好的控制，可影響政府職能的較好履行，最終不利于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。央視在“新聞聯(lián)播”節(jié)目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發(fā)生：政府環(huán)保政策要真正硬起來(lái)，落后產(chǎn)能必須淘汰出局，黨政機(jī)關(guān)做出表率，少開(kāi)公車，有車族都來(lái)響應(yīng)，大家一起減少尾氣排放。

二、霧霾天氣形成的制度原因

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

雖然我國(guó)制定有《大氣污染防治法》，也有環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，過(guò)去的評(píng)價(jià)指標(biāo)為PM10（可吸入顆粒物）、氮氧化物和二氧化硫三項(xiàng)污染，但隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)制定并實(shí)行了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，較過(guò)去有很大的進(jìn)步，已接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)迅速的地區(qū)，城市細(xì)微粒子的污染也日趨嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。因此，面對(duì)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次，有必要將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)再具體細(xì)化，所以，我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍具有完善的空間。

（二）法律責(zé)任的歸責(zé)問(wèn)題

環(huán)境法律責(zé)任主要涉及環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境民事責(zé)任。我國(guó)新修訂的《大氣污染防治法》對(duì)大氣污染多承擔(dān)行政責(zé)任，僅有一條民事責(zé)任，這就顯示出了該法的實(shí)施是依賴政府行政行為的，這種制度的弊端是，行政行為可能存在決策、執(zhí)行、效用等方面上的滯后性，追究責(zé)任的動(dòng)因不強(qiáng)，最終導(dǎo)致最直接的受害者——公眾，得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空氣污染得不到良好的治理，以此形成惡性循環(huán)。

三、我國(guó)治理霧霾天氣的法律對(duì)策分析

（一）治理霧霾天氣立法方面的法律措施

1.規(guī)范環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在我國(guó)已實(shí)行了新的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加了臭氧、PM2.5等指標(biāo)，較之過(guò)去的評(píng)價(jià)體系有了很大進(jìn)步。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)與較落后地區(qū)，都存在細(xì)微顆粒污染物。所以，我們應(yīng)當(dāng)考慮這些顆粒物對(duì)人體的危害，分別對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)的微顆粒物進(jìn)行比較，區(qū)分不同地區(qū)污染物的異同性，進(jìn)一步明確霧霾的屬性，并進(jìn)行有效的歸類，爭(zhēng)取使得我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也保護(hù)了空氣質(zhì)量。

2.建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)稿，可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府須適時(shí)發(fā)出預(yù)警，縣級(jí)以上地方人民政府將依據(jù)重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施?？梢愿鶕?jù)污染程度分為不同的預(yù)警等級(jí)，當(dāng)省級(jí)人民政府發(fā)布預(yù)警信息后，各轄區(qū)和相關(guān)單位，根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)措施。

（二）治理霧霾天氣執(zhí)法方面的法律措施

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，使宏觀與微觀有機(jī)結(jié)合

實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各部門(mén)的職責(zé)，對(duì)政府及職能部門(mén)和企事業(yè)單位的人員違反環(huán)保法規(guī)的具體行為進(jìn)行界定。對(duì)違反環(huán)保法律、法規(guī)或貫徹不力導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的部門(mén)、機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分。此外，還要給環(huán)保部門(mén)下放實(shí)權(quán)，權(quán)責(zé)明確，才能貫徹有力。

2.大氣污染防治的監(jiān)督管理體制

第一、各級(jí)人民政府的職責(zé)：貫徹“預(yù)防為主”的原則，將大氣環(huán)保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中；制定執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量由縣級(jí)以上地方人民政府按照決定限期治理。

第二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)：2014年10月15日，環(huán)保部啟動(dòng)2014年冬季大氣污染防治督查工作，從2014年10月起至2015年3月，環(huán)保部將每月開(kāi)展一次例行督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，反饋當(dāng)?shù)卣⒍酱僖婪▏?yán)肅處理；嚴(yán)重違法問(wèn)題，予以掛牌督辦。

第三、其他行政主管部門(mén)的職責(zé)包括：各級(jí)公安、交通、漁政管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車船實(shí)施大氣污染監(jiān)督管理，其他有關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督與管理。

（三）治理霧霾天氣司法方面的法律措施

加拿大安大略省的環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)由《環(huán)境保護(hù)法》（EPA）的條件確立，2000年的晚些時(shí)候，安大略政府實(shí)施《環(huán)境回顧法庭法案》，該法案對(duì)環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)利作了輕微改動(dòng)，并把該機(jī)構(gòu)的名稱改為環(huán)境回顧法庭ERT。在環(huán)境民事訴訟中，第三人可依法參與到正在進(jìn)行的訴訟中去。關(guān)于無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，我國(guó)民訴法規(guī)定第三人可以申請(qǐng)參加，但實(shí)踐中基本上被法院職權(quán)追加所排擠。因此，我國(guó)的立法可以適當(dāng)放寬對(duì)第三人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，允許與訴訟標(biāo)的有間接利益的人參與到訴訟中，這樣既可以節(jié)約訴訟資源，也可以保障更多公民的訴訟權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)數(shù)次發(fā)生的霧霾天氣，加強(qiáng)空氣質(zhì)量的治理，保護(hù)好空氣環(huán)境質(zhì)量，還人們美好的大氣環(huán)境成為我們每位公民不可推卸的責(zé)任，普通民眾應(yīng)協(xié)助政府的政策與措施，宣傳環(huán)保知識(shí)，提高自身的環(huán)保意識(shí)等，減少空氣污染，降低霧霾的發(fā)生率，讓我們攜手共創(chuàng)美好的明天，建設(shè)美麗中國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中新網(wǎng)：《北京PM2.5值逼近1000 霧霾天氣還將持續(xù)》，http：//www.chinanewscom/gn/2013/01-13/4482957shtml，2013年1月13日

[3]《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

[4]中國(guó)廣播網(wǎng)“大氣污染防治法公開(kāi)征求意見(jiàn)”，2014年9月10日

[5]“環(huán)保部啟動(dòng)2014年冬季大氣污染防治督查”，21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2014年10月15日

[6]張梓太：《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2007年， 260～270