基于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理的研究

程偉

摘要：為了有效地推動公共項目建設的順利開展，政府力量往往會介入其中，通過政府融資的方式來開發(fā)相應的項目，如旅游景區(qū)項目等。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目的過程中，不可避免地要涉及到相關的風險，這些風險將會給旅游景區(qū)項目的開發(fā)工作造成影響。本文以基于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理為研究對象，分析了基于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理中存在的問題，從而結合這些問題提出了針對性的風險管理對策，以期降低政府融資開發(fā)旅游區(qū)項的風險，更好地推動政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目的順利實施。

關鍵詞：政府融資；旅游景區(qū)項目；風險管理

引言：在項目開發(fā)中會面臨各種風險，如何提高風險管理水平，直接關系到項目開發(fā)的成效。由于對項目開發(fā)中風險的認識不足，風險管理水平不高，往往會導致項目開發(fā)失敗，造成無可挽回的經濟損失。尤其是在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目中，強化風險管理，顯得更為重要，一旦對項目風險管理力度不夠，將會給地方政府的公信力產生影響，給地方經濟的發(fā)展帶來損失。據央行統(tǒng)計數據顯示，2009年底，全國有3800多家地方融資機構，其中70%以上為縣區(qū)級平臺公司，地方政府的負債達到5.26萬億元，平均資產負債率約60%，平均資產利潤率不到1.3%，特別是縣級平臺幾乎沒有贏利。對此，在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目中，需要持續(xù)關注風險管理，將項目風險減小至最低。

1.風險管理理論概述

1.1風險管理的定義及特點

風險管理是指通過科學合理的方式，實現(xiàn)對可能存在的各種風險的一種管理過程。風險管理的特點有：（1）針對性強，風險管理旨在針對可能或即將出現(xiàn)的風險開展的相關管理，側重于控制風險。（2）管理效果的不可預測性。在風險管理過程中，風險是否出現(xiàn)，具有不確定性，使得風險管理的效果具有不可預測性的特點。（3）預防性。風險管理的目的主要是為了預防風險的發(fā)生，提前作出相應的管理對策，從而更好地實現(xiàn)對風險的管理。

1.2風險管理的作用

在項目開發(fā)中，可能會出現(xiàn)不同的風險，通過采取相應的風險管理措施，能夠有效地實現(xiàn)對風險的控制，進而將風險降至最低，推動項目開發(fā)工作順利開展。風險管理的作用主要有：（1）能夠減小風險產生的影響。在項目開發(fā)中，可能存在的風險將會給項目的開發(fā)工作帶來嚴重地影響，造成相應的損失，通過科學合理的風險管理，能夠有效地減少風險產生的影響，進而降低風險造成的損失。（2）能夠推動項目的正常有序進行。通過對風險的管理，能夠減少項目實施過程中可能存在的風險阻礙，從而更好地推動項目的正常有序進行。（3）提高生產效率。在風險管理當中，能夠提出相應的管理方法，這些管理方法不僅可以運用到風險管理方面，而且還可以為日常的生產管理提供借鑒，從而很好地提高生產效率。

2.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理的現(xiàn)狀及存在的問題

案例：湖南攸縣酒埠江旅游區(qū)開發(fā)項目

攸縣酒埠江旅游區(qū)是湖南省風景名勝區(qū)之一，其中酒仙湖更是國家AAAA級景區(qū)。旅游區(qū)東與江西萍鄉(xiāng)市接壤，南距炎帝陵80公里、井岡山120公里，西距南岳90公里，北距株洲120公里、至長沙160公里。岳汝高速、衡炎高速、國道106和醴茶鐵路構筑了通往景區(qū)的快捷通道，交通便捷，是一塊值得開發(fā)的風水寶地。近年來，攸縣縣委、政府加大了對旅游項目開發(fā)的支持力度，先后籌措資金26億元，用于景區(qū)的基礎設施建設。2013年，我縣游客接待總人數291.2萬人次，旅游綜合收入3.74億元，其中，門票收入900萬元。在風險管理方面，酒埠江旅游開發(fā)項目重點從成本風險與運營方面進行了管理，對項目開發(fā)成本以及今后的成本回收、盈利等進行了分析，并制作了具體的分析文件，并作出了相應的管理方案，如《湖南攸縣酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，酒埠江旅游開發(fā)投資公司明確了風險管理的責任，這些具體的工作盡管在一定程度上對可能存在的風險進行了相應的管理，但是并沒有起到很好的風險管理效果。

2.1政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理的現(xiàn)狀

從上述案例中，可以反映出我國政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目在風險管理方面，能夠很好地認識存在的風險，并在風險管理方面作了一些工作，重點體現(xiàn)在成本風險與經營風險這些層面，取得了一定的成效。但是，在整體項目風險管理方面，并沒有很好地從風險管理的各個環(huán)節(jié)去強化對風險的管理。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，存在的風險不僅有成本風險、經營風險，還有項目開發(fā)過程中的工程建設風險、人員風險等，這些都應該納入到政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理當中。

2.2政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理存在的問題

2.2.1缺乏明確的風險管理主體

在上述案例中，開展了相應的風險管理工作，但是并沒有明確風險管理的主體，也就是由哪一個主體負責旅游景區(qū)項目風險管理工作。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中，不僅有政府部門，而且還有開發(fā)商、承包商等，這些主體在旅游景區(qū)項目風險管理當中都負有一定的管理責任，但是在具體風險管理主體方面并沒有明確。

2.2.2未能規(guī)范風險管理的責任類型

政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中，由于不同因素的影響，往往會導致不同的風險存在，如人事變動會導致人力管理風險，自然因素會導致項目開發(fā)受阻等。在這些不同的風險出現(xiàn)時，湖南婁底漣源龍山國家森林公園旅游項目中未能規(guī)范風險管理的責任類型，沒有很好地結合不同的風險，對需要承擔的相關責任類型進行規(guī)范，導致在項目風險出現(xiàn)之后，難以利用相應的責任類型追究相關人員的責任。

2.2.3風險管理實施流程不明晰

風險管理實施流程旨在出現(xiàn)風險時，按照相應的程序對風險進行管理，進而達到相應的管理效果。在湖南酒埠江旅游開發(fā)風險管理方面，并沒有很好地明晰風險管理實施流程，而只是對風險管理作了非常概括性的部署，在具體實施流程上往往難以得到實現(xiàn)。由于風險管理實施流程不明晰，不僅給風險管理實施帶來困難，而且還將會導致風險管理不全面、缺乏可行性等問題的出現(xiàn)，使得項目的開發(fā)受到相應的影響。

2.2.4風險管理監(jiān)督力度不夠

在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，往往只是對相關的風險管理工作作出了相應的規(guī)定，但是在風險管理監(jiān)督方面并沒有加大監(jiān)督力度，在湖南酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)項目中，并沒有加大對風險管理監(jiān)督工作力度，而只是以職能管理的方式對風險管理情況進行監(jiān)督，使得項目風險管理過程中，并不能全面地了解風險管理的具體進展以及可能出現(xiàn)的各種風險問題。

3.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理的對策

針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理中存在的問題，本文從這樣幾個方面提出了針對性的改進對策：

3.1明確風險管理的責任主體

在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，針對缺乏明確的風險管理主體的問題，可以通過明確風險管理的責任主體的措施予以解決。通過明確風險管理的責任主體，可以更好地推動責任主體開展相應的風險管理工作，在出現(xiàn)風險管理責任時，由該具體的責任主體承擔相應的項目風險。針對這一點，政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中可以成立項目風險管理小組，由專業(yè)的風險管理人員成立項目風險管理小組，負責開展項目風險管理工作，承擔由此而出現(xiàn)的各種項目風險管理責任。

3.2構建風險管理的責任承擔體系

針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理中風險管理責任類型不規(guī)范問題，可以通過構建風險管理的責任承擔體系，用以規(guī)范風險風險管理的責任類型。一是制定項目風險管理的責任承擔制度。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中，可以結合項目開發(fā)實際情況以及可能存在的風險問題，制定項目風險管理的責任承擔制度，通過制度的方式對項目風險管理的責任予以明確，為項目風險管理的責任承擔提供制度保障。二是對項目管理中的各個主體的風險責任進行明確劃分。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目中，有很多參與主體，這些主體由于分工不同，從事的工作內容也不同，需要承擔的風險類型也有著不同的表現(xiàn)形式。在這種情況下，可以對項目管理中的各個主體的風險責任進行明確，如政府的風險責任主要是融資風險、開發(fā)商的風險責任主要是開發(fā)項目風險以及項目能否得到最終的實現(xiàn)的風險等，通過明確劃分各個主體的風險責任，從而根據這些不同的風險責任來追究相關主體的責任。

3.3采取多樣化的風險識別方法

在項目風險管理方面，可能存在的風險種類有很多，需要對風險進行識別，從而提高項目風險管理的質量與效率。針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險防范方法單一的問題，可以采取多樣化的風險識別方法，從而對可能存在的各種風險進行快速識別，進而達到防范風險的目的。一是建立風險識別標準?？梢栽谡谫Y開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面建立風險識別標準，對可能出現(xiàn)的風險類型進行統(tǒng)計，并以具體的數據、問題表現(xiàn)等對識別標準進行明確。在開展風險管理時，則運用這些識別標準進行衡量，以此來實現(xiàn)對風險的識別。二是構建風險反饋平臺。由于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險的不可控性與不可預知性，隨時都可能會出現(xiàn)風險，針對這一點，可以構建風險反饋平臺，項目開發(fā)的各個主體每天都要對風險管理情況進行反饋，并將具體的反饋內容發(fā)布到平臺上面，進而對這些風險管理情況進行整體分析，從而對可能存在的風險及時進行識別。

3.4制定系統(tǒng)化的風險管理流程

針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理實施流程不明晰的問題，可以制定系統(tǒng)化的風險管理流程，通過具體的流程來推動風險管理工作的有序開展。一是制作風險管理的實施流程圖。政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，可以結合項目風險管理的各個環(huán)節(jié)，制作風險管理的實施流程圖，通過流程圖的形式表現(xiàn)出風險管理的具體實施流程。二是制定風險管理操作手冊。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，可以制定風險管理操作手冊，風險管理的各個主體通過學習風險管理操作手冊進而掌握風險管理的具體管理流程，按照這些管理流程實施對項目風險的管理，從而將風險減小至最小的范圍內，為旅游景區(qū)項目的開發(fā)工作提供相應的保障。

3.5建立科學的監(jiān)督機制，加大風險管理的監(jiān)督力度

在項目風險管理方面，相應的風險管理監(jiān)督工作顯得非常重要，通過風險管理的監(jiān)督能夠提高各個風險管理主體的履職積極性，進而更好地參與到風險管理當中。針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理中存在的風險管理監(jiān)督力度不夠的問題，可以通過建立科學的監(jiān)督機制，加大風險管理的監(jiān)督力度這一方面予以解決。一是開展風險評估工作。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理方面，可以定期對風險管理工作進行評估，通過評估來分析風險管理存在的問題，從而督促整改，實現(xiàn)對項目風險管理的監(jiān)督。二是設定風險管理預期目標。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理過程中，可以設定相應的風險管理預期目標，包括近期目標、中期目標以及遠期目標，通過目標的實現(xiàn)情況來對項目風險管理進行監(jiān)督，進而達到減小風險的目的。

結語：政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目，對于加快旅游景區(qū)項目的開發(fā)效率以及帶動地方經濟的發(fā)展，能夠起到很好的作用。在旅游景區(qū)項目開發(fā)過程中，需要重點加大對風險管理的重視力度，從多個方面強化風險管理，將風險降至最低，從而更好地推動旅游景區(qū)項目的開發(fā)工作。本文以基于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理為研究對象，從管理主體、責任類型、防范風險方法等方面分析了政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理中存在的問題，進而針對這些問題，從明確風險管理責任主體、構建風險管理的責任承擔體系、采取多樣化的風險識別方法等方面提出了針對性的改進對策，從而更好地提高政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項目風險管理水平，為旅游景區(qū)項目開發(fā)工作的順利實施提供實踐方法。（作者單位：湖南工業(yè)大學財經學院）

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