健全國有單位會(huì)計(jì)管理體制問題研究

趙玉蓮

摘要：會(huì)計(jì)管理體制是各級(jí)會(huì)計(jì)工作管理部門之間及其與基層會(huì)計(jì)核算單位之間在會(huì)計(jì)工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，它是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分。這種管理體制有很大的優(yōu)勢(shì)，但也有一定的局限性，主要表現(xiàn)在單位內(nèi)部控制制度不健全。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，建立適合國有企業(yè)集團(tuán)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制對(duì)于提升國有企業(yè)集團(tuán)的管理水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國有單位；會(huì)計(jì)管理體制；問題

會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)規(guī)模管理體制、會(huì)計(jì)人員管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)范的總稱，具體是指一個(gè)國家依據(jù)法津法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，對(duì)本國會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的方式，涉及內(nèi)容很廣泛，且隨著社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化背景和歷史階段的不同內(nèi)容也會(huì)有所變化。作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱的國有企業(yè)在近些年得到快速發(fā)展，并逐漸呈現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)，為使其更好的適應(yīng)市場運(yùn)行和競爭，必須要構(gòu)建一套行之有效的會(huì)計(jì)管理體制與之相匹配，這樣才能更好控制單位成本支出，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置。而對(duì)會(huì)計(jì)管理體制中存在的問題，如制度不健全、操作不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真等，應(yīng)該認(rèn)真分析，正確面對(duì)，并及時(shí)找到解決措施，從而保證單位的持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國國有單位會(huì)計(jì)管理體制現(xiàn)狀

我國國有單位經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單，會(huì)計(jì)核算也不復(fù)雜，多次改革之后，各單位隨意支出、亂用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象得到了有效遏制，對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高有了很大的幫助。隨著國家對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行“放權(quán)讓利”以及“政策引導(dǎo)”的改革，現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理體制已表現(xiàn)出不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和單位發(fā)展需要的一面，主要有以下不足之處：

（一）單位內(nèi)部控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督

不少國有單位在審計(jì)時(shí)都被揭露內(nèi)部控制制度不健全，且實(shí)際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過場等問題。這源于單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)淡漠，沒有真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，僅僅是以文字和規(guī)章制度的形式加以控制，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度并未真正建立或不健全。即便有制度卻也是缺乏監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲的力度，并沒有實(shí)質(zhì)性的配套追究問責(zé)制，人們對(duì)制度自然就不重視，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理混亂、資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重、不合理支出等不規(guī)范現(xiàn)象，單位內(nèi)部控制制度流于形式，并未真正發(fā)揮其作用。

（二）不按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，賬務(wù)處理不規(guī)范

針對(duì)賬務(wù)處理問題，我國財(cái)政部專業(yè)制定《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，其中明確規(guī)定各單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，涉及到會(huì)計(jì)憑證的格式、審核以及傳遞程序、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及使用、會(huì)計(jì)賬簿的管理及使用、會(huì)計(jì)核算預(yù)算方法以及各種會(huì)計(jì)報(bào)表的編制及要求。但實(shí)際上，很多單位不按行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和會(huì)計(jì)核算的要求處理工作，財(cái)務(wù)管理一片混亂，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。2014年8月7日，蓮花味精公告稱，近日收到證監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局出具的警示函，認(rèn)定公司董事會(huì)報(bào)告中主要客戶名稱不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不準(zhǔn)確，皆源于沒有按會(huì)計(jì)規(guī)范要求操作。

（三）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多單位提供的會(huì)計(jì)信息并未真正體現(xiàn)本單位的實(shí)現(xiàn)經(jīng)營情況，國有企業(yè)依靠單純的資產(chǎn)監(jiān)管模式或報(bào)表利潤指標(biāo)已經(jīng)無法完全了解成員企業(yè)內(nèi)部真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)狀況，更無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解集團(tuán)已經(jīng)存在或潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)的經(jīng)營活動(dòng)就會(huì)陷入盲目、無序狀態(tài)。真實(shí)、實(shí)時(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息，是整個(gè)企業(yè)集團(tuán)實(shí)施適時(shí)監(jiān)控和科學(xué)決策的有利依據(jù)。為此，我們必須致力于建立高度集成、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以借助于集團(tuán)內(nèi)部的信息平臺(tái)，可以隨時(shí)隨地了解各成員企業(yè)的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況，統(tǒng)一調(diào)配資源，從而加速資金流轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部橫向和縱向業(yè)務(wù)的適時(shí)管理。

二、改進(jìn)我國會(huì)計(jì)管理體制急需要做的工作

（一）完善會(huì)計(jì)管理制度是貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本前提

隨著社會(huì)的發(fā)展和會(huì)計(jì)改革工作的深化，建立以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會(huì)計(jì)規(guī)范體系是大勢(shì)所需，國有企業(yè)也要結(jié)合自身的發(fā)展需要，建立符合單位發(fā)展的會(huì)計(jì)核算要求的會(huì)計(jì)管理制度，以保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范化進(jìn)行。具體可從以下幾方面入手：一是要明確職能，以職責(zé)分工為基礎(chǔ)建立內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制制度要在明確單位職能的基礎(chǔ)上，整合各部門資源，簡化辦事流程，建立各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，為內(nèi)部控制制度的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要確立制度，以內(nèi)部控制制度為準(zhǔn)繩加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，要根據(jù)職能分工、目標(biāo)責(zé)任、業(yè)務(wù)流程制定科學(xué)合理的內(nèi)控制度，進(jìn)而堵塞系統(tǒng)漏洞、制約違反規(guī)定的操作、避免財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，有利于政府部門及相關(guān)單位職能的高效發(fā)揮。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，以內(nèi)外監(jiān)督為手段完善內(nèi)部控制建設(shè)，內(nèi)控制度從建立到運(yùn)行都要接受單位自身、政府監(jiān)管部門和社會(huì)三方面的監(jiān)督管理，提高單位的運(yùn)行效率，進(jìn)而提升政府的服務(wù)水平。

（二）明確會(huì)計(jì)管理部門職能，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

要建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，逐步在全國范圍內(nèi)引入社會(huì)監(jiān)督體系，把國有單位的報(bào)表審計(jì)、賬務(wù)審計(jì)內(nèi)容會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)監(jiān)督上來，使國有單位的會(huì)計(jì)信息更具有透明性，這樣，才能有效遏制腐敗的發(fā)生，減少“三公”經(jīng)費(fèi)的胡亂開支。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，對(duì)各單位在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)和查出的問題，要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)國家監(jiān)督，國家監(jiān)督即政府主管部門的監(jiān)督，主要是以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門為主，完善政府主管部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督和檢查機(jī)制。

（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，打造國有單位管理新形象

隨著管理改革的深入，以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式已逐步建立，預(yù)算管理已成為很多單位健全財(cái)務(wù)管理的基本手段。各單位必須建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評(píng)、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)單位預(yù)算管理，實(shí)行零級(jí)預(yù)算法，確保編制預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行的剛性，在保證合理支出的前提下，不得隨意突破預(yù)算。除此還要加強(qiáng)單位相關(guān)人員的預(yù)算培訓(xùn)工作，從思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、道德素質(zhì)等各個(gè)方面來加強(qiáng)相關(guān)人員的綜合能力水平，保障預(yù)算工作的管理理念能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正為單位人員所接受與認(rèn)識(shí)，并自覺執(zhí)行。

（四）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是健全財(cái)務(wù)管理體制的根本

任何一個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作都離不開專業(yè)財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德都直接影響單位財(cái)務(wù)管理水平。健全會(huì)計(jì)管理制度更應(yīng)該注重財(cái)務(wù)人員的水平，因?yàn)樗麄兗仁莾?nèi)部控制制度的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、法律意識(shí)、政策解讀，還要有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。首先要做好最初的人才引進(jìn)關(guān)，在招聘財(cái)會(huì)人員時(shí)，充分考慮財(cái)務(wù)崗位的專業(yè)需求，吸納一批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員，增強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，做好職業(yè)道德教育、學(xué)歷職稱教育、專業(yè)知識(shí)技能和會(huì)計(jì)后續(xù)教育等工作，提高其職業(yè)道德素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)其責(zé)任感和上進(jìn)心，提高財(cái)務(wù)人員實(shí)際解決問題的能力，確保會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力和監(jiān)督力。最后還要完善考核制度，進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)人員工作質(zhì)量年度考核制度，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)財(cái)會(huì)人員工作積極性。

結(jié)束語：總之，建立健全會(huì)計(jì)人員管理體制，是一項(xiàng)十分系統(tǒng)全面的工作，需要國家在政策方面的支持，同時(shí)也需要各單位、各部門的密切配合，也需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。要逐步強(qiáng)化實(shí)施“三位一體”的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理部門的職能，不斷深化會(huì)計(jì)制度改革，確保單位經(jīng)濟(jì)工作走上更加健康的發(fā)展道路。（作者單位：江西省煙草公司新余市公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]韓友志 國有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制研究 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年第25期

[2]國有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀分析及優(yōu)化芻議 中國證券期貨 2013年6期