關(guān)于提高越南省級人民議會監(jiān)督效果的問題

宋金玉鶯

摘要：在建設(shè)和完善現(xiàn)代越南社會主義政府法權(quán)的進(jìn)程中，改革和健全組織、提高政府機(jī)構(gòu)和包括各級人民議會在內(nèi)的地方政府系統(tǒng)的工作效果是客觀而且必要的要求。人民議會作為地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)，同時代表了人民的意志、意愿和自主權(quán)，因此，各級有實權(quán)的人民議會開展工作以充分發(fā)揮其自身作用和承擔(dān)責(zé)任是當(dāng)今的迫切要求。由以下兩個基本職能：決定地方重要問題的職能，監(jiān)督黨的各項方針政策、政府的法律和人民議會決議實施情況的職能，可以得出在保證人民議會切實是代表人民意志、意愿的機(jī)關(guān)，正確履行政府權(quán)力屬于人民的原則中，監(jiān)督職能處在非常重要的地位并發(fā)揮著重要作用。因此更好地實現(xiàn)監(jiān)督職能是提高人民議會活動效果的重要要求之一。

關(guān)鍵詞：越南；越南省級人民議會；提高人民議會的監(jiān)督效果

一、省級人民議會監(jiān)督工作的理論基礎(chǔ)和監(jiān)督效果

1.省級人民議會的地位、作用和職能

根據(jù)2013年的《憲法》——越南社會主義共和國的根本大法，一部依據(jù)社會主義定向來調(diào)整社會關(guān)系的有著最高法理價值的法律規(guī)范文件，已經(jīng)就人民議會的地位和法理性在第113條做出了規(guī)定：“人民議會是地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)，代表了人民的意志、意愿、和自主權(quán)，由地方人民選舉產(chǎn)生，對地方人民和上級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”這也是2013年《人民議會組織和人民委員會法》第1條規(guī)定的內(nèi)容。因此，人民議會和省級人民議會包含兩個基本法理性質(zhì)：“是地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)”；和“是地方人民代表機(jī)關(guān)”。

作為地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)，在為建設(shè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)-社會而作出各項重要方針和辦法時，人民議會有職能、職權(quán)和責(zé)任參與到?jīng)Q定中，其中包括了保證執(zhí)行憲法和地方法律的辦法；鞏固國防和安全；不斷改善地方人民的物質(zhì)生活和精神生活，盡到地方對整個國家的義務(wù)。

政府的權(quán)力性還體現(xiàn)在被賦予的職權(quán)范圍，省級人民議會有單方?jīng)Q定權(quán)，而這樣的決定對所有機(jī)關(guān)和省內(nèi)相關(guān)組織有著強(qiáng)制力。省級人民議會作出的各項決議對省內(nèi)所有相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個人有著強(qiáng)制力。

又由于人民議會的政府權(quán)力性已經(jīng)得到憲法和各法律文本的確定，所以省級人民議會在遵守憲法、法律和省級人民議會的各項決議的前提上，根據(jù)法律規(guī)定，以及根據(jù)同級人民議會常務(wù)委員會、人民委員會、人民法院、的人民檢察院的監(jiān)督工作，對省內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、人民武裝單位和相關(guān)個人決議履行監(jiān)督職能，（詳見：2013年《憲法》第113條，2003年《人民議會組織和人民委員會法》第1條）。

對比越南省級人民議會與中國省級人民代表大會的情況

根據(jù)2003年《越南人民議會與人民委員會組織法》的規(guī)定和2004年《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的進(jìn)行以下對比：

通過以上比較的表格來看，關(guān)于基本上，越南省級人民議會的職能及其運行機(jī)制與中國地方省級人民代表大會的比較相同，都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)， 代表當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庵?、愿望和自主?quán)。兩個國家的最大的差異就是：越南整體的人民議會的情況，在不同的省是一樣的運行規(guī)則，在越南每個地方的各級人民議會在全國都要統(tǒng)一上級國家機(jī)關(guān)的實施憲法、法律、各種文件。越南人民議會必須對地方人民和上級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

關(guān)于中國的地方各級人民代表大會雖然都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但是在中國省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，可以制定和頒布地方性法規(guī)。中國各級選民機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系比較獨立，下一級人民代表大會不要接收上一級人民代表大會的命令，也不要向上一級人大報告本級的工作情況

2.省級人民議會的監(jiān)督概念和內(nèi)容

（1）省級人民議會的監(jiān)督概念

根據(jù)國會2003年頒布的《監(jiān)督法》第2條第1款解釋“監(jiān)督是國會、國會常務(wù)委員會、民族議會、國會委員會、國會代表團(tuán)和國會代表監(jiān)視、察看和評價在執(zhí)行憲法、法律、國會決議、法令、國會常務(wù)委員會決議中受監(jiān)督的機(jī)關(guān)、組織和個人的活動”。

在2003年的《人民議會組織和人民委員會法》中，雖然沒有定義監(jiān)督這一詞，但是這部法律第 III 章中具體規(guī)定了人民議會的監(jiān)督內(nèi)容包括：監(jiān)督由人民議會選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)活動組織，并通過以下形式對受人民議會監(jiān)督的對象執(zhí)行法律和決議的情況進(jìn)行監(jiān)督：聽取法律規(guī)定對象的工作報告；面對并回應(yīng)這些對象的質(zhì)詢；組織監(jiān)督團(tuán)；通過接待民眾、跟蹤調(diào)查工人向人民議會提出的投訴和控告問題的解決情況，對由人民議會選舉的官員投信任票……

因此，監(jiān)督是人民議會的兩項重要職能之一，通過監(jiān)督活動我們可以再一次驗證以前及現(xiàn)在正被運用在生活中的各項法律規(guī)定、人民議會提出的主張和辦法的正確性和適當(dāng)性；幫助我們發(fā)現(xiàn)困難和障礙，并且及時主動提出執(zhí)行任務(wù)的辦法。監(jiān)督還是正確完成問題從審查到作出決定這一工作的基礎(chǔ)，保證頒布的決議有所深度、有可行性并符合選民的心聲和意愿。

（2）人民議會監(jiān)督的內(nèi)容

人民議會的監(jiān)督主體包括：會議期間人民議會的監(jiān)督、人民議會常務(wù)委員會的監(jiān)督、人民議會各委員會和人民議會代表監(jiān)督。

人民議會的監(jiān)督對象包括在執(zhí)行法律和人民議會決議中的同級人民議會常務(wù)委員會、人民委員會、人民委員會的專門機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、人民議會直屬下級和其他政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、人民武裝和地方工人。

人民議會監(jiān)督由人民議會選舉產(chǎn)生或根據(jù)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)的活動工作，監(jiān)督內(nèi)容包括被監(jiān)督對象要向人民議會報告工作，監(jiān)督人民議會對其擁有監(jiān)督權(quán)的對象執(zhí)行法律和人民議會議決的情況。

為了使監(jiān)督活動達(dá)到效果，人民議會采用了以下形式：聽取法律規(guī)定對象的工作報告；面對和回應(yīng)這些對象的質(zhì)詢；組織監(jiān)督團(tuán)；通過接待民眾、跟蹤調(diào)查工人向人民議會提出的投訴和控告問題的解決情況，對由人民議會選舉的官員投信任票……

二、越南省級人民議會的監(jiān)督效果和監(jiān)督情況

1.越南省級人民議會過去的監(jiān)督情況

過去，越南省級人民議會開展監(jiān)督的形式很多：在省人民議會期間進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)每年人民議會常務(wù)委員會、省人民議會各委員會的決策進(jìn)行監(jiān)督，省人民議會代表的監(jiān)督工作。監(jiān)督內(nèi)容是針對上級國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件和省人民議會的決策實施狀況進(jìn)行監(jiān)督。

總體來看，省級人民議會的監(jiān)督工作為地方的社會——經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，通過每一階段的監(jiān)督、考察，指出了一些存在的缺陷，提出了很多切實幫助執(zhí)行部門高效完成任務(wù)的解決方法；為了有效實施黨和上級政府的政策方針，通過監(jiān)督工作向人民委員會和人民議會提議頒行許多關(guān)于本地區(qū)實施政策方針的決議和決定，國家的法律政策、方針依照規(guī)定得到嚴(yán)格、充分的執(zhí)行，為社會-經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，確保地方的政治安全和政治體系的穩(wěn)定。

然而，人民議會的監(jiān)督工作還存在許多因各項法律規(guī)定不夠具體而造成的困難、制約，特別是在各級人民議會的監(jiān)督中制裁懲罰措施不清楚，因此監(jiān)督后的許多提議并沒有得到關(guān)注和采納，但是也沒有在這種情況下應(yīng)該采取的處理辦法，某個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不被重視；個別人民議會代表參與監(jiān)督的積極性不高，人民議會常務(wù)委員會、人民委員會的監(jiān)督工作幾乎停滯，從而監(jiān)督的作用進(jìn)一步受限。

2.評價省級人民議會在過去的監(jiān)督效果

（1）優(yōu)點

通過觀察每年實施人民議會監(jiān)督項目的決議的結(jié)果，人民議會的監(jiān)督工作從首屆至今有很大的進(jìn)步，質(zhì)量和效果都得到提高，逐步走上軌道...人民議會常務(wù)委員會、人民議會各委員會的監(jiān)督工作常常提前開展；監(jiān)督計劃的制定比較具體、貼近實際；監(jiān)督內(nèi)容得以在各個領(lǐng)域執(zhí)行：經(jīng)濟(jì)、社會文化、法律…每個時間段針對一些緊急的、貼近實際的以及符合選民意愿的問題進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督形式不斷得到創(chuàng)新…監(jiān)督過后各團(tuán)都要總結(jié)出迫切需要解決的問題，同時提出一些要求職能部門解決的具體意見和得到各單位嚴(yán)格執(zhí)行的建議。

（2）不足

在取得這些成就的同時，監(jiān)督工作還存在很多的困難和不足，并沒有帶來很好的效果，以及暴露出以下主要問題：監(jiān)督工作分工不均，主要是由人民議會常務(wù)委員會、人民議會各委員會進(jìn)行；代表們參與監(jiān)督還存在很多的限制，主要在會期才開展監(jiān)督；監(jiān)督內(nèi)容有時沒有深度，并不是針對解決地方上存在的緊急問題、選民關(guān)心的問題。監(jiān)督團(tuán)的結(jié)論有時還會出現(xiàn)錯誤，沒有指出問題的根源，以及問題的側(cè)重點不對…還存在監(jiān)督團(tuán)的結(jié)論沒有得到重視的情況，接受和解決問題的能力仍然受到限制。此外，在監(jiān)督過程中還存在避而不談、手下留情、瞻前顧后和盲目沖撞等情況…因此，人民議會監(jiān)督的效果還不高。

（3）省級人民議會監(jiān)督不力、效果薄弱的原因

*意識：

在人民議會和人民議會的監(jiān)督工作中存在一些錯誤的認(rèn)識，如：對人民議會常務(wù)委員會、人民議會各委員會、人民議會各代表小組和各代表的位置、職能、角色、責(zé)任認(rèn)識不正確、不充分；對監(jiān)督和檢查、清查等概念的混淆；沒有了解監(jiān)督對象和掌握監(jiān)督內(nèi)容。

*法律的各項規(guī)定——監(jiān)督的法律理論依據(jù)

盡管人民議會監(jiān)督的法律體系已經(jīng)得到很大的修改、補(bǔ)充，但是仍然不能與時俱進(jìn)，缺乏具體性、統(tǒng)一性，特別是對被監(jiān)督主體的制裁措施。越南的國會有《監(jiān)督法》，但是人民議會沒有，因此，人民議會在監(jiān)督過程中沒有強(qiáng)制有效的法律理論工具。

*缺乏自信和決斷：

在少部分的人民議會代表中還存在手下留情、瞻前顧后和盲目沖撞的思想，不敢說或盡量說得不得罪人等情況。此外，人民議會的形式化、人民議會代表的監(jiān)督機(jī)制不明確，使得部分代表在人民議會監(jiān)督工作和人民議會工作中缺乏自信和信任。

*能力、水平：

人民議會工作和人民議會監(jiān)督工作的內(nèi)容非常繁多，有很多具有專業(yè)性的問題，但是大部分的人民議會代表是兼任的，只具備某個專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技能，討論、評價問題的能力受限。這給人民議會和人民議會監(jiān)督工作造成一定的困難。

三、有效提高省級人民議會監(jiān)督的解決方法

1.完善省級人民議會監(jiān)督的法律理論基礎(chǔ)

這是影響人民議會監(jiān)督作用的首要因素，因為人民議會監(jiān)督的各項法律規(guī)定是人民議會履行自己職權(quán)的法律理論基礎(chǔ)。如果法律對與監(jiān)督工作有關(guān)的對象的手續(xù)、程序、任務(wù)、權(quán)限等沒有具體的規(guī)定，那么憲法和其他規(guī)范性法律文件中關(guān)于人民議會監(jiān)督職能的記載也只是形式而已。這在人民議會和人民委員會組織法的發(fā)展實踐中得到了證明（從2003年起，人民議會和人民委員會組織法對人民議會的監(jiān)督職能進(jìn)行具體化、規(guī)范化，因此在過去的時間里取得了顯著的成就）。

第一，還要制定增加活動經(jīng)費的規(guī)定和一些政策，以鼓勵人民議會代表不斷提高水平，保持人民議會代表的品質(zhì)，避免受到市場經(jīng)濟(jì)的消極影響。

第二，法律還需對報告制度做出詳細(xì)的規(guī)定，包括：在省人民議會期間的年度報告，每季度、每月對省人民議會進(jìn)行定期匯報；匯報發(fā)生在本地區(qū)對社會生活有影響很大的社會、經(jīng)濟(jì)、政治事件，或者當(dāng)省人民議會、省人民議會常務(wù)委員會以及國家機(jī)關(guān)要求時，根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行匯報。匯報內(nèi)容包括對事情的分析、具體的結(jié)果、優(yōu)點和缺點、主觀和客觀的原因、責(zé)任具體屬于誰的、具體的解決方法等。其中，務(wù)必要有國家給機(jī)關(guān)單位用于監(jiān)督工作的經(jīng)費。同時，為確保每一份報告的嚴(yán)肅性、充分性、正確性，需要對報告的模板作出具體地規(guī)定。最后，為了監(jiān)督工作能夠得到更好地執(zhí)行，還需對提交報告的時間作出合理地規(guī)定，特別是在省人民議會期間的定期報告。

第三，法律需要對理論依據(jù)作出明確的規(guī)定，省人民議會提出關(guān)于回答質(zhì)詢和被質(zhì)詢?nèi)说呢?zé)任的決議。根據(jù)質(zhì)詢的內(nèi)容還需規(guī)定哪些問題必須用書面形式進(jìn)行質(zhì)詢，哪些問題既可以用書面形式又可以用口頭形式進(jìn)行質(zhì)詢。同時，對一些具體的措施做出規(guī)定，以便閉會期間解決質(zhì)詢的問題，如：誰有權(quán)監(jiān)察事情解決得如何、進(jìn)展怎么樣，當(dāng)沒有實現(xiàn)自己的諾言時被質(zhì)詢?nèi)说呢?zé)任，當(dāng)沒有完成監(jiān)督團(tuán)的任務(wù)時所采取的懲罰……

2.健全省人民議會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高人民議會代表的素質(zhì)

人民議會是地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，長期以來在組織方面，理論和實踐都沒有得到重視，人民議會代表主要是兼任制，從而對人民議會的效果影響很大。為了更好地履行自己的職能，特別是監(jiān)督職能，因此人民議會必須要有強(qiáng)大靈活的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人民議會各代表的素質(zhì)也要日益提高。要確保黨委在人才儲備過程中的領(lǐng)導(dǎo)；密切指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，選拔推薦一些在實際中得到鍛煉與挑戰(zhàn)，具備接受、運用政策、路線、法律等能力的德才兼?zhèn)涞拇?；具備依法履行代表義務(wù)的能力與水平。還需在黨組織、團(tuán)體、企業(yè)中增加專職的代表和增加群眾代表的數(shù)量。

3.提高省人民議會代表的監(jiān)督能力

人民代表要密切聯(lián)系選民，既要聽取以及誠實地反映選民的意見、意愿，又要監(jiān)督和督促有關(guān)單位妥善處理選民的要求。人民議會有責(zé)任提高人民議會代表的能力，如：舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)代表自我監(jiān)督和加入監(jiān)督團(tuán)的能力；確立相似的方案，研究監(jiān)督問題；向有關(guān)單位提出合理的疑問，分析被審查的內(nèi)容；討論和進(jìn)行監(jiān)督總結(jié)；提交監(jiān)督議案，留意最終的結(jié)果。

然而，為了更好地履行自己的職能、完成自己的任務(wù)，人民議會代表要經(jīng)常參加監(jiān)督能力的培訓(xùn)班，并自我鉆研，增強(qiáng)意識，充分了解人民議會的職能、任務(wù)、權(quán)限，在執(zhí)行法律法規(guī)以及實踐活動的過程中靈活創(chuàng)新。兼任代表無論在何時都要發(fā)揮自己的主動性。不要被動地等人民議會常務(wù)委員會、人民議會各委員會的指導(dǎo)。每位代表要尊重選民、相信選民。

4.提高省人民議會常務(wù)委員會的監(jiān)督能力

為了提高人民議會的質(zhì)量和效果，還需把人民議會常務(wù)委員會、人民議會各委員會監(jiān)督、檢查的工作作為一項常規(guī)工作。省人民議會常務(wù)委員會要主動創(chuàng)造、探索合理的方法促進(jìn)人民議會監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。與各委員會之間的協(xié)調(diào)配合讓監(jiān)督工作以及聯(lián)系群眾更加合理化，確保人民議會的法律和決議得到嚴(yán)格的執(zhí)行，為及時解決基層單位的困難糾紛做貢獻(xiàn)，動員、鼓勵群眾發(fā)揚(yáng)好的方面和及時改正指出的錯誤，從而在人民議會和被監(jiān)督單位之間建立良好密切的關(guān)系。

5.提高省人民議會輔助機(jī)構(gòu)的工作能力

國會代表團(tuán)和省人民議會秘書處是服務(wù)于人民議會常務(wù)委員會、人民議會各委員會和省人民議會各代表的直屬機(jī)構(gòu)。為了確保人民議會的作用尤其是人民議會的監(jiān)督作用，需要加強(qiáng)輔助機(jī)構(gòu)的工作能力。具體是：根據(jù)精簡、高效的原則不斷健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)；基礎(chǔ)干部隊伍的專業(yè)水平越來越高；有很多吸引人才的政策；每年都有培訓(xùn)計劃；為基礎(chǔ)干部的工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件等；關(guān)心基礎(chǔ)干部的物質(zhì)生活和精神生活，讓他們安心工作，為集體的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

6.提高監(jiān)督形式的質(zhì)量

在人民議會期間，除了通過審查同級人民議會常務(wù)委員、人民委員會、人民法院和人民檢察院呈上的報告，質(zhì)詢和回答質(zhì)詢，審查規(guī)范性法律文件，投信任票等監(jiān)督工作，還通過了人民議會常務(wù)委員會、各委員會以及人民議會各代表根據(jù)總體監(jiān)督或?qū)ｍ棻O(jiān)督的方法開展的各項具體監(jiān)督工作。具體表現(xiàn)：

提高全體會議的討論質(zhì)量。這是每屆人民議會不可缺少的形式，因為人民議會是根據(jù)制度做事，依據(jù)民主集中制而做決定的。在全體會議上討論報告將有助于代表民意的人民會議代表對各種問題進(jìn)行充分地討論，尤其是一些存在不同意見的問題，聽取各部門答復(fù)選民的建議。在分析信息的基礎(chǔ)上，人民議會代表將對提出的問題做出正確的決定。

加強(qiáng)人民議會代表的質(zhì)詢權(quán)：質(zhì)詢和回答質(zhì)詢成為了人民議會的一項常規(guī)工作。各項意見要在參考人民的實際以及正當(dāng)意愿的基礎(chǔ)上或在參考實施人民議會決議的基礎(chǔ)上提出。為了確保高效質(zhì)詢，要限制一些不具有建設(shè)性、信息模糊的質(zhì)詢；被質(zhì)詢的人要回答得清楚具體、具有說服力，不能兜圈子回避質(zhì)詢的內(nèi)容，不能讓事件拖沓，要有方法解決。

7.加強(qiáng)各級、各部門以及各團(tuán)體組織之間的配合

進(jìn)一步加強(qiáng)國會代表團(tuán)和人民議會、地方各部門、單位、團(tuán)體組織之間在監(jiān)督上的配合。積極加入國務(wù)委員會、國會各委員會到地方開展監(jiān)督工作的監(jiān)督團(tuán)，參加監(jiān)督工作，密切聯(lián)系群眾為人民議會的代表交流法律知識乃至執(zhí)法情況等信息創(chuàng)造條件。在工作中交流經(jīng)驗，為提高人民議會的監(jiān)督質(zhì)量做貢獻(xiàn)。

8.服務(wù)于人民議會監(jiān)督的條件

為提高各項監(jiān)督工作的質(zhì)量，就要確保人民議會、人民議會常務(wù)委員會、人民議會各委員會以及人民議會各代表的監(jiān)督工作所需的信息渠道、經(jīng)費和物質(zhì)條件。

結(jié)論

監(jiān)督是人民議會的主要職能之一。實踐活動表明，在過去的時間里，越南省級人民議會緊緊跟隨黨的方針、路線和國家的法律、政策，與省級人民議會代表、人民議會常務(wù)委員會、人民議會各委員會、人民議會輔助機(jī)構(gòu)共同努力奮斗，與各有關(guān)部門、單位、組織之間配合密切，讓其取得了顯著的成就。人民議會的監(jiān)督結(jié)果在解決地方緊急問題上具有積極作用。然而，監(jiān)督仍然存在一些制約，讓人民議會沒有切實發(fā)揮作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

在關(guān)于“提高越南省級人民議會監(jiān)督效果的問題”研究中的某部分指出過去省級人民議會監(jiān)督中存在的一些制約與不足，同時提出一些解決方法、意見建議，讓地方代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作切實有效，讓人民議會成為真正代表人民的意志、意愿和自主權(quán)的機(jī)關(guān)。因此，要增強(qiáng)人民的信心、引起人民的關(guān)注、讓人民積極參與到人民議會的監(jiān)督事業(yè)中，為省級人民議會的監(jiān)督工作越來越好作出貢獻(xiàn)，以確保憲法、法律和人民議會決議的實施工作越做越好。（作者單位：華南理工大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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