基于能力貧困理論下“616”對口支援工程的困境分析

馮翔 吳偉

摘要：“616”對口支援工程是推動湖北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大舉措，在實(shí)踐中已經(jīng)取得了顯著成效，但是從能力貧困理論所表現(xiàn)出來的人力資本、社會資本、物質(zhì)資本三個方面，“616”工程現(xiàn)階段面臨的不少問題。因此，對口支援縣市的發(fā)展?jié)撃芤玫郊ぐl(fā)，應(yīng)該著手于對人力、社會、物質(zhì)資本三個方面的不斷探索。

關(guān)鍵詞：能力貧困；“616”對口支援工程；資本；困境

1.能力貧困理論的內(nèi)涵

能力貧困（capability poverty）是普遍認(rèn)可的定義是阿馬塔亞.森首先提出來的。他在上個世紀(jì)七、八十年代出版了多部關(guān)于貧困問題研究的著作，認(rèn)為：“貧困不是單純地由低收入造成的，而是由基本能力缺失所造成的”。

2.“616”對口支援工程能力貧困下的困境

“616”對口支援工程。即針對湖北少數(shù)民族地區(qū)（恩施自治州恩施、利川、巴東、建始、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰8個縣市，宜昌市長陽、五峰2縣）10個縣市實(shí)施對口支援，由1名省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，6個單位（4個省直廳局、1所高?；蚩蒲性核?、1家大型企業(yè)）參與，對口支援1個民族縣市，每年至少為對口支援縣市辦6件實(shí)事。該工程旨在縮小受援地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，保障民族地區(qū)的均衡發(fā)展。

就目前“616”對口支援工程的現(xiàn)狀，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境主要原因就是其自我發(fā)展能力不足，其主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1民族地區(qū)人力資本匱乏

人力資本，貝克爾認(rèn)為：“人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時的機(jī)會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和?！焙喲灾褪腔ㄙM(fèi)在人力保健、教育、培訓(xùn)等方面的投資所形成的資本。因此，人力資本從根本上制約著個人乃至家庭的收入水平和創(chuàng)收能力。

2.1.1知識文化水平偏低

對口支援民族縣市人口總體文化素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計，2012年，該支援縣初中及以上文化人口占總?cè)丝诘?0.9%；大專及以上文化人口占總?cè)丝诘?.62%。這種人力資源狀況，一方面造就了大量閑置的人力資源；另一方面缺乏高層次人才。以上兩個方面使得其他資本的吸收能力減弱，產(chǎn)業(yè)成長速度減緩。

2.1.2人力資本開發(fā)存在偏失

對口支援民族縣市的政府部門在人力資本開發(fā)中缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，其認(rèn)知存在一定的偏差。人力資源的開發(fā)本身就存在一定的風(fēng)險（人才流失），人力資本的增長是一個不斷積累的過程，需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。但是，從政府部門的工作重點(diǎn)就得以反映，對人力資源的開發(fā)并未足夠的重視。致使人力資本開發(fā)的所需要的社會環(huán)境和市場環(huán)境難以得到保障。因此，人力資源的開發(fā)作為政府的社會職能，應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識人力資本在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，避免在開發(fā)過程所產(chǎn)生的偏失。

2.1.3人才流失嚴(yán)重

人才流失嚴(yán)重一直是民族地區(qū)長期以來難以解決的現(xiàn)實(shí)問題。工資收入低、平臺不完善、保障機(jī)制不健全等都是人才流失的重要原因。以對口支援CY縣的學(xué)校教師為例，其中就普遍存在有一種現(xiàn)象：該校現(xiàn)有的教師人才，一旦考取研究生、公務(wù)員或者是有了相對高的職稱，便會為了獲得更大的利益和更為廣闊的發(fā)展空間，從而選擇到縣市中心學(xué)校或者外地其他高薪學(xué)校任職，更有甚者選擇跳槽進(jìn)入企業(yè)工作。致使大量的教師人才不斷流失。

2.2民族地區(qū)社會資本短缺

對于社會資本的認(rèn)識，目前還沒有形成統(tǒng)一的界定，不同的學(xué)者就其研究方向和學(xué)科范疇的不同，對其定義提出來不同的看法。但總體來看，所謂的社會資本主要包含人與團(tuán)體、社會兩者之間的利益關(guān)系，即個體在團(tuán)體和社會中所占據(jù)的位置給他們所帶來的資源。

2.2.1社會關(guān)系過于簡單

對口支援縣市屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口密度較小，甚至還有大部分農(nóng)民仍然生活在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，其生活環(huán)境、關(guān)系結(jié)構(gòu)過于簡單。很多貧困村的農(nóng)戶很少有機(jī)會走出村莊，其社會資本主要來源與簡單的人際關(guān)系（親戚、周圍的鄰居、以及村干部）。這種簡單的社會資本在外出務(wù)工是表現(xiàn)最為明顯。我們發(fā)現(xiàn)村里的青壯年基本都是外出打工，從一家人不斷的延伸到整個村莊，其務(wù)工方式都是通過村里人的介紹，從外出務(wù)工人員的口中得到相關(guān)的就業(yè)信息。至此，這些從家屬、同村村民之間簡單的人際關(guān)系不斷的向務(wù)工城市遷移，形成更為龐大的人際關(guān)系鏈條。致使民族地區(qū)本來就匱乏的社會資本顯得更加無力。

2.2.2人際關(guān)系淡薄并逐漸利益化

對口支援縣市都屬于民族地區(qū)，相對于城市民族地區(qū)都有著各自不同的民族禮儀和特色，但隨著民族風(fēng)俗、特色逐漸商業(yè)化，成為可以購買的“商品”，其本質(zhì)慢慢的淡出人們的視野。鄰里之間、村民之間的交流也逐漸減少，民族傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也逐漸淡化。致使村民之間各自忙于自己的事情，很少聚在一起交流，更是發(fā)展成為現(xiàn)在普遍存在的無利不登門的現(xiàn)狀，利益的大小漸漸的取代了人與人之間感情深厚，這樣長期的發(fā)展下去，將使得長期貧困的農(nóng)民更加難以獲得社會資本。

2.2.3社會關(guān)系的獲取渠少

社會關(guān)系的構(gòu)建離不開外在的力量，其主要由社會團(tuán)體（民間組織）和政府機(jī)構(gòu)組成。但是在民族地區(qū)農(nóng)村社會關(guān)系的構(gòu)建主要依靠親戚、朋友、村民以及同學(xué)，并且形式單一主要是通過互相介紹，很少有社會團(tuán)體（組織）為農(nóng)民構(gòu)建關(guān)系平臺，累積社會資本。除此之外，民族地區(qū)的由于地理環(huán)境的因素，交通的限制，鄉(xiāng)村干部與村民的接觸機(jī)會也不是很多，致使政府的聯(lián)系渠道也在減少。這種單一的社會關(guān)系獲取渠道制約了民族地區(qū)社會資本的積累。

2.3民族地區(qū)物質(zhì)資本制約

關(guān)于物質(zhì)資本的理解，較權(quán)威的解釋是薩繆爾森的定義：“物質(zhì)資本是指長期存在的生產(chǎn)物資形式，如機(jī)器、設(shè)備、廠房、建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)施等”。

2.3.1過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本積累

民族地區(qū)要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可避免的形成一定的物質(zhì)資本的積累，無論是醫(yī)療、交通、學(xué)校、住房等各個方面，都必須投入大量的資源去購買硬件設(shè)施。但是從當(dāng)前的形式來看，民族地區(qū)的物質(zhì)資本積累已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出自身其他資源的承載極限，造成了大量的物質(zhì)資本的閑置。如：廢棄的公交站臺、長時間無人使用的機(jī)器設(shè)備、空置的住房等。空閑的物質(zhì)資本浪費(fèi)并占用了其他資源，不僅沒有有效的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為了其發(fā)展的制約因素。

2.3.2物質(zhì)資本儲備不平衡

不同的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異，物質(zhì)資本的儲備也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)資本必須與其他資本相互配合才能更好的發(fā)揮作用。如：高素質(zhì)的勞動者必須與高素質(zhì)的物質(zhì)資本無相結(jié)合才能帶來更高的生產(chǎn)效益。即，再好的物質(zhì)資源如果沒有相平衡的其他資源協(xié)助，也只能處于閑置狀態(tài)，不可能推動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

2.3.3物質(zhì)資本積累形式單一

民族地區(qū)大多數(shù)物質(zhì)資本積累主要依靠政府，往往缺乏本土力量的支援，長此以往會使得“等靠要”的思想不斷蔓延，民族地區(qū)自我發(fā)展的意識不斷退卻。在落后的民族地區(qū)本土力量的支持對于當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)資本積累是有著很大的推動作用，這也是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提和途徑。

3.思考與建議

“616”對口支援工作歷經(jīng)6年，對口支援縣市的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，自我發(fā)展能力得到有效的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在受援縣市結(jié)合支援單位和自身當(dāng)前的實(shí)際情況，主動投身于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行動，配合省級政府領(lǐng)導(dǎo)部門對于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了一批具有民族特色鮮明的企業(yè)；完善人才引進(jìn)計劃，增加了受援當(dāng)?shù)氐娜肆Y本；積極的開展各項民族活動，增強(qiáng)了人們之間的交流。

將“能力貧困理論”引入到對口支援工作，不僅有助于我們分析受援民族地區(qū)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展存在的劣勢，同時也有助于分析受援民族縣市如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境中獲得自我發(fā)展的能力。通過深入的思考，筆者認(rèn)為“616”對口支援工作可以從以下幾個方面加大探索力度：

3.1加強(qiáng)與各大高校的合作力度，保障人力資本的正常存儲

在各大高校對口支援民族地區(qū)的過程中，就人才需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與高校進(jìn)行深入探討，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類型人才，并嘗試與高校建立長期的人才實(shí)習(xí)基地，加大人才流動速度，保障地區(qū)人才資本的存量與活力。除此以外，支援地區(qū)應(yīng)加大人才培訓(xùn)力度，提高本土人才的自身文化素質(zhì)和職業(yè)能力，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

3.2積極開展“民族文化”活動，提供社會資本獲取渠道

此“民族文化”不是狹義的傳統(tǒng)民族文化活動，是指在民族地區(qū)為人們提供生活、工作、學(xué)習(xí)的交流平臺?！懊褡逦幕毙问綗o需固定，可以是縣、鄉(xiāng)甚至可以是以村為單位舉行的“活動”，其目的主要是加強(qiáng)人與人之間的交流，擴(kuò)大其交際圈，改善人際關(guān)系。另外，政府部門的工作人員應(yīng)加強(qiáng)與偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，保障信息的時效性。為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└喔鼜V社會資本獲取渠道。

3.3物質(zhì)資本與人力資本積累相匹配，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本積累合理化

物質(zhì)資本的積累應(yīng)當(dāng)建立的充足的人力資本前提之下，盲目的進(jìn)行物質(zhì)資本的積累不僅不會促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會有所制約。物質(zhì)資本是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，但不是決定因素，往往到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中后期，相對于人力資本物質(zhì)資本的作用很難的到體現(xiàn)。將物質(zhì)資本的積累與人力資本進(jìn)行匹配，才能做到物盡其用，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而高效的發(fā)展。除此之外，物質(zhì)資本的積累不能單一的依靠政府部門，社會團(tuán)體、企業(yè)乃至個人都是應(yīng)當(dāng)成為物質(zhì)資本的“投資人”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本積累的多元化。