基層公務(wù)員考核體系研究

汪靜波

摘要：公務(wù)員考核是給公務(wù)員提供一個成長、上進(jìn)的工作環(huán)境，保障公務(wù)員的各項工作都能及時完成和開展。論文在寫作過程中，積極運(yùn)用政治學(xué)的一些理論，結(jié)合我國目前公務(wù)員體制，分析公務(wù)員考核體系的內(nèi)容，分析其主要的考核形式，提出了完善公務(wù)員考核體系的對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；基層；考核

公務(wù)員是在我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中個出現(xiàn)的一個特殊群體，他們對于國家行政權(quán)力有著掌管的作用，他們對于國家行政建設(shè)有著關(guān)鍵的影響作用。因此，要去的社會發(fā)展和進(jìn)步，就需要造就一支工作高效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)員隊伍。

一、構(gòu)建考核體系的必要性

考核管理是提高組織效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代人力資源管理的關(guān)鍵過程。我們通常所說的公務(wù)員考核，是指在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的前提下，國家機(jī)關(guān)以及相關(guān)的工作部門對于公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績，進(jìn)行地綜合評定和考察，這是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，也是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[1]。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境都發(fā)生了巨大的改變，社會沖突也在不斷地增長，為了更好地穩(wěn)定社會，更好地服務(wù)于人民，我國各級政府進(jìn)行了大批量、多輪次和各具特色的公務(wù)員考核制度革新，確保考核的長期有效，須將理論與實踐相結(jié)合，不斷突破制約公務(wù)員考核工作的障礙，尋求進(jìn)一步完善這一考核體系的對策。

二、公務(wù)員考核體系的現(xiàn)狀

目前，我國對于公務(wù)員考核的體系，主要有一下幾個要素構(gòu)成：考核主體、考核對象、考核目的、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序等[2]。由于公務(wù)員考核體系復(fù)雜，增加了公務(wù)員考核機(jī)制研究的難度。

（一）考核目標(biāo)的現(xiàn)狀。公務(wù)員考核的方面涉及的范圍比較廣，因此出現(xiàn)比較復(fù)雜的情況，如對于公務(wù)員的考核，主要是對其服務(wù)社會、服務(wù)群眾等作能力結(jié)果的考量，另外還需要對他們的基本素養(yǎng)、工作勤勉狀態(tài)和廉潔自律等方面進(jìn)行評價[3]。由于這些所有方面的考核，涉及的方面較多，受到的影響因素也就較為復(fù)雜，所以說，對于公務(wù)員的考核目標(biāo)中含著非常復(fù)雜的因素在里面。

（二）公務(wù)員勞動形態(tài)現(xiàn)狀。公務(wù)員的工作主要是勞動服務(wù)性方面的工作，但是這種服務(wù)又不同于普通行業(yè)的服務(wù)性工作，公務(wù)員的工作無法進(jìn)行具體物化，更不能用金錢來考量。目前對于公務(wù)員的考核，由于其工作具有非物質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)效益隱蔽性和長期性等特征，無法用現(xiàn)實的數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量和評價。

（三）公務(wù)員的勞動標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。公務(wù)員的工作是具體復(fù)雜性、特殊性的，所以對于其相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行多元化，如公務(wù)員的政治品德標(biāo)準(zhǔn)、工作績效的標(biāo)準(zhǔn)、能力和勤勉標(biāo)準(zhǔn)等等方面要有所體現(xiàn)。具體的，公務(wù)員自身的黨性、社會公德和職業(yè)道德就表現(xiàn)為公務(wù)員的政治品德標(biāo)準(zhǔn)；職位要求就是對其工作績效標(biāo)準(zhǔn)的物化；公務(wù)員機(jī)關(guān)的監(jiān)察制度就是對其廉政情況的最好地監(jiān)督[4]。

（四）公務(wù)員的評價機(jī)制現(xiàn)狀。目前我國公務(wù)員的制度發(fā)展還不夠完善，公務(wù)員的評價機(jī)制主要是依靠自身的認(rèn)識高度來執(zhí)行，目前公務(wù)員的相關(guān)法律法規(guī)也不健全，因此，對于其行為和職務(wù)范圍的裁量也出現(xiàn)一定的自主性，因此一些不公平不公正的行為時常發(fā)生，歸根結(jié)底是因為公務(wù)員的評價機(jī)制缺乏的緣故。公務(wù)員的基本職責(zé)就是服務(wù)大眾，大眾的滿意度就是最好的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由于這方面的機(jī)制缺乏，目前公務(wù)員的勞動價值也不足以充分地體現(xiàn)，影響了某些公務(wù)員的工作積極性。

三、影響公務(wù)員考核體系的因素分析

公務(wù)員考核體系的特點之一就是要具有差別性，主要受文化因素、環(huán)境因素和人文因素的影響。

（一）文化因素。在通常情況下，我們所說的文化，是指人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，它屬于社會意識形態(tài)領(lǐng)域的一種東西，具體表現(xiàn)為制度文化。在本論文的研究中，公務(wù)員考核體系受文化因素的影響，尤其是傳統(tǒng)文化的影響，所表現(xiàn)出來的一些行為和價值觀念都存在很大的不同，影響著公務(wù)員考核體系出現(xiàn)地域性的差別。

（二）環(huán)境因素。環(huán)境因素在公務(wù)員考核體系中屬于客觀的因素，但卻是不可缺少的因素，影響意義重大[5]。由于公務(wù)員所處的地域環(huán)境不盡相同，受環(huán)境中的人和事物的影響，考核也會發(fā)生偏頗，如社會風(fēng)氣、心理素質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境等，都在一定程度上影響著公務(wù)員考核體系的發(fā)生和作用，這些都是在公務(wù)員考核時必不可少的因素。

（三）人文因素。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，人是生產(chǎn)力要素中最為活躍的因素。公務(wù)員考核體系與其能力、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面是密不可分的，在考核中起主觀作用，能夠左右公務(wù)員考核評分的有效性。如一個善于組織、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員干部，其考核成績一定是具有優(yōu)勢可言的。

四、提升公務(wù)員考核的有效對策

隨著社會的發(fā)展，要讓公務(wù)員考核體系得到不斷完善和發(fā)展，就需要對公務(wù)員的基本素質(zhì)、職業(yè)修養(yǎng)、心理素質(zhì)、工作能力等方面進(jìn)行考核，這是公務(wù)員考核最基本的條件，后天的知識和經(jīng)驗是公務(wù)員考核必不可少的條件。為此要提升公務(wù)員考核的績效，需要從以下幾個方面尋找對策。

（一）建立多元化考核主體。在大眾意識領(lǐng)域，公務(wù)員考核主體是人民群眾[6]。要實現(xiàn)公務(wù)員考核體制的完善，就需要不斷地擴(kuò)大其考核的主體，建立自上而下的評估機(jī)制，實現(xiàn)平行制約和上下制約相結(jié)合；實現(xiàn)公務(wù)員的兩種評估制度同時進(jìn)行；最終可以實現(xiàn)建立以社會公眾為本位的公務(wù)員績效考核體系。

（二）提升思維能力。思維能力其實是一種主觀能力，是在經(jīng)歷了大量的社會實踐之后，自身能力的一種內(nèi)化，這種能力在改造世界的實踐過程中得到不斷地提高[7]。因此對公務(wù)員來說，思維能力是一種工作能力的展現(xiàn)，影響的范圍比較廣泛，不僅是自己，也因為其工作的性質(zhì)影響到了整個社會，公務(wù)員群體的作用力就是對整個社會和國家興衰成敗和前途命運(yùn)的影響力。

（二）提升組織能力。公務(wù)員的組織能力，就是為實現(xiàn)既定的社會工作目標(biāo)任務(wù)，聽從上級、組織和率領(lǐng)下級，進(jìn)行工作的統(tǒng)籌安排以及協(xié)調(diào)控制。實際上，公務(wù)員的組織能力很重要，組織能力的高低就意味著整合社會團(tuán)體資源能力的高低，能否將無序的個體活動整合成有序的整體活動，這很重要，在公務(wù)員考核機(jī)制中處于非常關(guān)鍵的一環(huán)。

（三）提升創(chuàng)新應(yīng)變能力。就是在公務(wù)員開拓創(chuàng)新工作的過程中，面對主客觀環(huán)境的變化，公務(wù)員的創(chuàng)新應(yīng)變能力就顯得格外重要，他表現(xiàn)在可以適用比較靈活的方式，來改變原來的工作策略、工作計劃、工作形式和工作方法等，以此來更好地與不斷發(fā)展變化的社會相適應(yīng)。公務(wù)員要迅速地解決不斷發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題等活動。從某種意義上來說，公務(wù)員的創(chuàng)新應(yīng)變能力決定著自身能否承受優(yōu)勝劣汰的選擇，在考核機(jī)制中可以更加優(yōu)秀。

結(jié)語

我國正處于快速的發(fā)展過程中，從我國的實際出發(fā)，建立健全公務(wù)員的考核體系，目前已經(jīng)發(fā)展成為社會大眾普遍關(guān)注的話題。建立一個多元化、自上而下的公務(wù)員考核機(jī)制，才能保證和諧社會的建立，才能保證民生問題的解決，才能最終實現(xiàn)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。（作者單位：南開大學(xué)周政學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]黃衛(wèi)平，譚功榮主編.公務(wù)員制度比較[M].中央編譯出版社，2002

[2]譚融，馬俊.論發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公務(wù)員績效評估[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2010（02）

[3]郜敏.試論中國公務(wù)員考核制度的建設(shè)[J].商業(yè)文化（下半月），2011（11）

[4]張孝顏，劉元杰，郭建清.公務(wù)員考核制度存在問題及解決對策[J].人力資源管理，2010（08）

[5]吳曼麗.我國公務(wù)員考核制度問題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)營管理者，2012（02）

[6]李晨曦.公務(wù)員考核制度比較研究及借鑒[J].知識經(jīng)濟(jì)，2011（01）

[7]鄭建君.基層公務(wù)員角色壓力與工作倦怠的心理健康調(diào)節(jié)作用[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）

[8]謝桃英.試論事業(yè)單位改革背景下的人力資源管理[J].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（S5）

[9]景曉真.完善我國公務(wù)員考核制度的對策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（01）