云南民族地區(qū)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究

蘇文蘋　顧澤鑫　倪峰

摘 要：通過對(duì)云南農(nóng)村干部學(xué)院511名村（社區(qū)）黨組織書記的問卷調(diào)查和深度訪談，了解到目前在基層黨建工作中主要存在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、先鋒模范作用不突出、流動(dòng)黨員難管理、集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、黨團(tuán)活動(dòng)難開展等問題。文章針對(duì)這些問題建議加大基層培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)后備力量儲(chǔ)備，壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。

關(guān)鍵詞：黨組織建設(shè) 問題 建議

中圖分類號(hào)：F324，D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-194-02

黨的基層組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到群叢中去的重要責(zé)任，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ){1}。因此為掌握第五屆村（社區(qū)）黨組織書記工作的基本情況，對(duì)云南農(nóng)村干部學(xué)院來自16個(gè)地州市的511名村（社區(qū)）黨組織書記，就黨建工作中存在的問題以及對(duì)加強(qiáng)黨組織建設(shè)的相關(guān)建議和意見進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。

一、村（社區(qū)）黨組織書記學(xué)員的基本情況

1.性別情況。511名村（社區(qū)）黨組織書記分別來自16個(gè)州市、129個(gè)市縣、376個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、511個(gè)村（社區(qū)）。有男干部422人，女干部89人，兩者之比為4.74∶1，男干部人數(shù)多于女干部，基本反映了云南省基層黨組織隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

2.年齡結(jié)構(gòu)。年齡最大者為65歲，年齡最小者為25歲，平均年齡44歲，大多學(xué)員年齡是38～50歲之間。說明村（社區(qū)）黨組織隊(duì)伍總體年齡偏大。

3.民族結(jié)構(gòu)。除300名漢族外有19個(gè)少數(shù)民族211人，少數(shù)民族占總?cè)藬?shù)的41.29%，人數(shù)最少的民族為布依族、獨(dú)龍族、基諾族，各1人；人數(shù)較多的民族為漢族300人，彝族62人，哈尼族23人，一定程度上反映了云南基層干部的民族結(jié)構(gòu)狀況。

4.學(xué)歷狀況。學(xué)歷以高中以下學(xué)歷主，有高中以下學(xué)歷的共368人，占總?cè)藬?shù)的72.02%，其中有小學(xué)學(xué)歷的2人；有高中以上學(xué)歷的143人，占總?cè)藬?shù)的27.98%，其中有中專學(xué)歷的61人，大專學(xué)歷的62人，本科學(xué)歷的20人。

5.任職狀況。擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記的有425人，擔(dān)任副書記的有9人，擔(dān)任黨組織書記、村主任“一肩挑”的有77人。在511名學(xué)員中有大學(xué)生村官6人。

二、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問題

1.隊(duì)伍年齡老化，文化層次偏低，黨組織隊(duì)伍難配強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老年化、文化層次偏低的現(xiàn)象較突出。在511名村（社區(qū)）黨組織書記學(xué)員中35歲以下的有83人，占總?cè)藬?shù)的16.24%，50歲以上的有174人，占總?cè)藬?shù)的34.05%。從學(xué)歷層次上看，有大專以上學(xué)歷的學(xué)員只有16.04%，初中及以下學(xué)歷的占44.7%。這種年齡老化、文化偏低、缺乏活力、后備力量不足的黨組織隊(duì)伍已不能適應(yīng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的需要，因此優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、學(xué)歷結(jié)構(gòu)已是黨組織建設(shè)面臨的首要任務(wù)。

2.流動(dòng)黨員難掌握難管理。農(nóng)村流動(dòng)黨員，指的是農(nóng)民離開原單位或居住地黨組織，外出務(wù)工、經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，無固定地點(diǎn)或無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，以及外地或者外單位流入本地未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員{2}。

目前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式的多樣化，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)的現(xiàn)象也日趨突出。很多有能力、有文化、腦子活，有一技之長的青壯年黨員也紛紛涌進(jìn)城市務(wù)工{3}，流動(dòng)黨員逐年增加，流動(dòng)范圍也越來越廣，并且很多流動(dòng)黨員外出前不向組織匯報(bào)，外出后不與黨組織聯(lián)系，在黨員管理中出現(xiàn)了“去向難掌握、活動(dòng)難開展、管理難落實(shí)、黨費(fèi)難收繳、作用難發(fā)揮”的“五難”現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

3.村級(jí)黨員干部待遇偏低，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。云南省村級(jí)干部的待遇在600～1500元之間不等，一些地區(qū)村小組干部待遇僅為200～400元，還有較少地區(qū)村民小組組長沒有任何工作補(bǔ)助，做工作全靠信念與責(zé)任。但農(nóng)村工作雜繁重難，且責(zé)任重大，他們?cè)诠ぷ鞲冻隽嗽S多，有的甚至顧不上自己的家庭，但得到的回報(bào)卻太少，并且在政治空間上發(fā)展不大，退職后沒有任何的生活保障，部分地區(qū)出現(xiàn)了能者不愿干，愿者干不好的情況。因此這種偏低的經(jīng)濟(jì)待遇在一定程度上也影響了村干部工作的積極性和熱情，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

4.群團(tuán)組織作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出，黨員隊(duì)伍發(fā)展優(yōu)化難。共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，是黨的助手和后備軍。但在一些村，共青團(tuán)作用發(fā)揮不充分，青年缺乏政治榮譽(yù)感，入團(tuán)積極性不高；有的村大部分團(tuán)員青年外出務(wù)工，共青團(tuán)缺乏活力，團(tuán)組織形同虛設(shè)，很難正常組織、開展活動(dòng)。其次部分黨員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡化，不講奉獻(xiàn)，利益至上，不愿參加義務(wù)公益活動(dòng)和支部黨員學(xué)習(xí)，與自己利益相關(guān)的事爭著去做，與自身利益無關(guān)的村級(jí)事務(wù)不管不問不關(guān)心，嚴(yán)重?fù)p壞了黨員在群眾中的形象和威信。最后在黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大優(yōu)化上難度大。由于農(nóng)村共青團(tuán)活動(dòng)開展的較少、推優(yōu)工作力度不夠，致使在青年當(dāng)中發(fā)展黨員難度大，并且在部分地區(qū)有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手，因怕入黨后常參加黨員活動(dòng)、學(xué)習(xí)而影響生產(chǎn)、經(jīng)營，對(duì)入黨有畏難情緒。其次極少數(shù)黨支部對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，程序不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，致使黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱。

5.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場地欠缺，村（社區(qū)）黨員活動(dòng)難開展。村（社區(qū)）黨組織開展黨員、團(tuán)員活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來源于村的工作經(jīng)費(fèi)，但每年每個(gè)行政村的工作經(jīng)費(fèi)較少，部分村只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。其次有些村沒有村民小組黨員活動(dòng)室，每次黨員活動(dòng)、學(xué)習(xí)都是在露天下進(jìn)行。而有些村由于黨員人數(shù)的不斷增加，黨員活動(dòng)室已不能滿足發(fā)展的需要，造成了“干部人難找，群眾難辦事，活動(dòng)難開展”的情況，因此適當(dāng)增加黨、團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)、改建活動(dòng)場所已是一個(gè)急需解決的問題。

6.發(fā)展、壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)難。村組集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織的基石，是發(fā)展的后盾，是改善干群關(guān)系和解決民生問題的保障，它關(guān)系到基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和感召力，關(guān)系到村（社區(qū)）的發(fā)展。但在訪談中了解到，發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)的村所占的比例不高，比如祥云縣，全縣136個(gè)村（社區(qū)），有集體經(jīng)濟(jì)收入的只有30多個(gè)，因此如何發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)也成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)難題。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的相關(guān)對(duì)策和建議

1.加大村（社區(qū)）黨組織干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。黨員素質(zhì)的高低決定著黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，決定著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，因此應(yīng)將提高村（社區(qū)）黨組織隊(duì)伍的素質(zhì)，加大隊(duì)伍的教育培訓(xùn)作為首要任務(wù)來抓。針對(duì)云南民族地區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍文化層次低、政策理論水平不高的現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)采取各種有效措施，切實(shí)提高村（社區(qū)）黨組織書記干部的綜合素質(zhì)能力，加大對(duì)其干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。一是采取在職繼續(xù)教育的形式來提高村干部的學(xué)歷水平，積極鼓勵(lì)黨組織干部參加函授、自學(xué)考試，提高學(xué)歷層次。二是通過專題培訓(xùn)、會(huì)議、小組討論等方式來提高黨員隊(duì)伍的政策理論水平、法律水平，決策執(zhí)行、科學(xué)謀劃發(fā)展能力以及各種相關(guān)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)。三是通過利用黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)組織學(xué)習(xí)黨建知識(shí)、國家的各項(xiàng)方針、政策、決定，著實(shí)提高黨組織隊(duì)伍的政治理論水平。

2.拓寬渠道廣納賢才，加強(qiáng)后備力量的儲(chǔ)備。目前，村黨支部隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低的問題；并且大多有知識(shí)有文化的青壯年進(jìn)城務(wù)工，造成大量有能力有技術(shù)的人員外流，因此為改變村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，必須拓寬渠道廣納賢才，加強(qiáng)后備力量的儲(chǔ)備。一是將那些政治上過硬、發(fā)展上有本事、人民信得過的優(yōu)秀青年、致富能手吸納到黨組織隊(duì)伍中來。二是加強(qiáng)對(duì)黨員干部、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的黨員、退伍復(fù)員軍人、離退休黨員干部和本村大學(xué)生村官的培養(yǎng)、選拔工作，不斷壯大增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的儲(chǔ)備力量。

3.發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)有利于村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。但資源匱乏、集體資產(chǎn)枯竭，債務(wù)逐年增多的發(fā)展現(xiàn)狀{4}，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此各村要因地制宜，因村施策，采取靈活有效的途徑來發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)。首先要認(rèn)真了解本村的村情民情、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、不足之處，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，找準(zhǔn)方向，立足村情、優(yōu)勢，在可持續(xù)發(fā)展的前提下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。其次是抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，培育扶持壯大龍頭經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后要加大對(duì)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，防止造成資金、資源、技術(shù)等不必要的浪費(fèi)和外流。

4.加強(qiáng)村流動(dòng)黨員的教育管理工作。針對(duì)流動(dòng)黨員分布廣、流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，基本信息難把握、難管理的特點(diǎn){5}，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)工作。首先應(yīng)建立健全的流動(dòng)黨員信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確把握流動(dòng)黨員的基本情況以及完善流動(dòng)黨員外出匯報(bào)制。其次針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，采取各種靈活有效的方法對(duì)他們進(jìn)行教育管理。一方面可利用春節(jié)回家探親時(shí)間，對(duì)他們進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，及時(shí)掌握他們的工作、生活、思想狀況，并與他們親切座談、討論，讓他們感受到集體的溫暖，更加堅(jiān)定政治立場，進(jìn)一步提高政治素養(yǎng)和理論水平。另一方面要加大對(duì)優(yōu)秀流動(dòng)黨員的宣傳工作，以典型帶全面，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，擴(kuò)大黨組織的凝聚力的影響力。

[基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目一般項(xiàng)目，云南邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部工作現(xiàn)狀調(diào)查研究（編號(hào)：2014C062Y）]

注釋：

{1}杜烜.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策思考.黨史博采[J].2014（4）：28，31

{2}張立軍主編.最新流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理與模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法改進(jìn)及政策制度實(shí)用全書[M].北京：中國行政出版社，2007

{3}中共云南省委組織部.云南省大學(xué)生村官工作手冊(cè)[z].昆明，2009

{4}王洪波.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施.農(nóng)業(yè)管理科學(xué)[J].1998（2）：45

{5}王玉柳.城市社區(qū)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)問題研究.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)[J].2013（6）：37-41

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201；通訊作者、作者簡介：蘇文蘋，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，講師，碩士研究生，主要從事管理學(xué)、植物多樣性方面的研究。）

（責(zé)編：若佳）