基于PMO的政府工程多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的研究

謝穎　荊明野

摘 要：由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等關(guān)乎民生的各類(lèi)項(xiàng)目的投入不斷加強(qiáng)，且這些建設(shè)項(xiàng)目多以群組的形式出現(xiàn)，加大了項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。政府工程的項(xiàng)目管理者面臨多項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是風(fēng)險(xiǎn)的事前控制，試圖將風(fēng)險(xiǎn)的損失降到最低。為此，文章引入項(xiàng)目管理辦公室（PMO）的管理方法，探討建立面向政府項(xiàng)目管理者的多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并且對(duì)其運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：PMO 政府工程 多項(xiàng)目管理 風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-030-02

引言

近年來(lái)，在我國(guó)的城市建設(shè)中，政府投資的工程項(xiàng)目占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。持續(xù)增長(zhǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目在拉動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為相關(guān)建設(shè)部門(mén)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的單項(xiàng)目管理往往強(qiáng)調(diào)自身利益的最大化，而多項(xiàng)目的管理更注重于整體效果、戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其一些集中代建的項(xiàng)目管理單位承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，面臨多項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，政府工程的項(xiàng)目管理亟需從傳統(tǒng)的單項(xiàng)目管理向戰(zhàn)略化、多元化的多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法轉(zhuǎn)變{1}。為此，本文引入的項(xiàng)目管理辦公室（PMO）為政府工程多項(xiàng)目的發(fā)展管理提供了可靠的支撐平臺(tái)，幫助提高風(fēng)險(xiǎn)管理的前瞻性。具體的內(nèi)容如下：

一、項(xiàng)目管理辦公室（PMO）概述

美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）對(duì)PMO的定義：PMO就是為創(chuàng)造和監(jiān)督整個(gè)管理系統(tǒng)而負(fù)責(zé)的組織元素，這個(gè)管理系統(tǒng)是為項(xiàng)目管理行為的有效實(shí)施和為最大程度地達(dá)到組織目標(biāo)而存在地{2}。項(xiàng)目管理辦公室（PMO）最初是用于對(duì)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理，并不是用于對(duì)項(xiàng)目管理的支持和服務(wù)。隨著PMO理論的興起和越來(lái)越多學(xué)者的深入研究，人們把PMO理論應(yīng)用于多項(xiàng)目的管理。PMO最主要的職能就是在組織內(nèi)部協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目部之間、項(xiàng)目部與職能部門(mén)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目整體效益的實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)非常適用于政府工程的多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。政府工程每一年的擬建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目都非常多，建立一個(gè)綜合的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)PMO可以合理高效地調(diào)整組織內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系，充分發(fā)揮項(xiàng)目間的整體效益和關(guān)聯(lián)效益。從滿足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮項(xiàng)目的選擇和項(xiàng)目之間的組合優(yōu)化，解決有限資源在多個(gè)項(xiàng)目間的分配問(wèn)題。并擔(dān)當(dāng)政府部門(mén)的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，提供專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理培訓(xùn)等服務(wù){(diào)3}，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一定程度上的監(jiān)控和管理，能夠確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，最大限度地降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取獲得最大的利潤(rùn)。

二、PMO在政府工程多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的組織設(shè)置

與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理組織模式相比，PMO設(shè)置了一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)——項(xiàng)目管理辦公室。針對(duì)政府工程多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊性，本文將項(xiàng)目管理辦公室分為三個(gè)層次，分別為戰(zhàn)略層項(xiàng)目管理辦公室、控制層項(xiàng)目管理辦公室、執(zhí)行層項(xiàng)目管理辦公室。每層項(xiàng)目管理辦公室的具體職責(zé)見(jiàn)表1。

三、基于PMO的政府工程多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建

當(dāng)前，各地積極探索新型化城鎮(zhèn)建設(shè)，在大發(fā)展大繁榮的背景下，政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理漸漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。風(fēng)險(xiǎn)的防御貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)活動(dòng)周期，本文以PMO為組織基礎(chǔ)，建立政府工程多項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，依靠經(jīng)驗(yàn)豐富的決策專(zhuān)家和高效的項(xiàng)目管理辦法，科學(xué)、合理地對(duì)政府項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行預(yù)估和防范。具體的做法如圖1所示。

該系統(tǒng)主要是將戰(zhàn)略層PMO、控制層PMO、執(zhí)行層PMO按照項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程運(yùn)用到政府工程多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中來(lái)。本文政府工程多項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建包括信息收集處理系統(tǒng)、多項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策系統(tǒng)以及風(fēng)險(xiǎn)管理后評(píng)價(jià)系統(tǒng)。具體如下：

1.多項(xiàng)目信息收集處理系統(tǒng)。在各個(gè)項(xiàng)目的全壽命周期中，有針對(duì)性地將每階段的每個(gè)項(xiàng)目的真實(shí)情況，按照系統(tǒng)的預(yù)設(shè)的模塊將信息收集匯總、去粗存精、采集測(cè)評(píng)，作為預(yù)警系統(tǒng)輸入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此項(xiàng)工作為至關(guān)重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，完成情況的好壞將直接影響預(yù)測(cè)效果。

2.多項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。由于受到資源、工期、造價(jià)等多方面因素的限制，不可能同時(shí)將所有項(xiàng)目都付諸實(shí)踐。需要管理者在項(xiàng)目進(jìn)行的初期對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況建立項(xiàng)目?jī)?yōu)先等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，減少項(xiàng)目之間的沖突問(wèn)題，優(yōu)化資源配置，節(jié)約項(xiàng)目資金。使政府的主要資金和核心力量首先投入到能夠改善社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)效益的項(xiàng)目中來(lái)。多項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)屬于預(yù)績(jī)效評(píng)價(jià)或事前評(píng)價(jià)，缺少項(xiàng)目運(yùn)行后對(duì)于社會(huì)的整體效益和周?chē)h(huán)境的影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)必須充分考慮項(xiàng)目的內(nèi)、外部環(huán)境。評(píng)價(jià)時(shí)必須考慮項(xiàng)目間的相互影響，避免發(fā)生單個(gè)項(xiàng)目利益較大卻直接影響其他項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)象，爭(zhēng)取整體利益大于單個(gè)項(xiàng)目利益相加之和{4}，并且必須與城市建設(shè)整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。

3.多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)。本文所指的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)并不是單純意義上的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，它還包括風(fēng)險(xiǎn)判別和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目的籌劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行的每個(gè)階段，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)可能發(fā)生的潛在危機(jī)進(jìn)行循環(huán)往復(fù)地判別，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，得出風(fēng)險(xiǎn)因素的所占整體的嚴(yán)重程度。實(shí)時(shí)跟蹤推測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。各個(gè)階段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都有義務(wù)對(duì)此階段的風(fēng)險(xiǎn)提出防范措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所產(chǎn)生的影響。

4.多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的輸出結(jié)果判別是否發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的警報(bào)，以及警報(bào)的程度等級(jí)。通常用紅燈、橙燈、黃燈、綠燈、藍(lán)燈，分別代表危急、緊急、風(fēng)險(xiǎn)、亞風(fēng)險(xiǎn)、正常的五個(gè)狀態(tài)，提醒管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施。

5.多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策系統(tǒng)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析后的結(jié)論，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中應(yīng)該包括涉及本項(xiàng)目的已知風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人的選定，風(fēng)險(xiǎn)因素定量、定性分析結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，風(fēng)險(xiǎn)控制的成本預(yù)算，以及風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)間的規(guī)劃，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)后的殘余風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì){5}。各個(gè)實(shí)施階段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)溝通，共享風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。將已成功控制住的風(fēng)險(xiǎn)案例總結(jié)歸納入風(fēng)險(xiǎn)控制檔案，按照模塊化形式將風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、控制方案、方案思路過(guò)程等關(guān)鍵的步驟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)，方便下一環(huán)節(jié)的管理者參考運(yùn)用。

6.多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理后評(píng)價(jià)系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)管理后評(píng)價(jià)的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)反饋、學(xué)習(xí)、提升的過(guò)程。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程和作用效果進(jìn)行全面的分析，將實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理效果與預(yù)計(jì)的進(jìn)行對(duì)比，衡量?jī)烧咧g的差距。分析預(yù)警的措施是否有效地避免了風(fēng)險(xiǎn)損失或者減少了風(fēng)險(xiǎn)的損害。一方面從風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用反饋、糾偏的功能，完善已完工程，指導(dǎo)在建工程；另一方面，能夠根據(jù)實(shí)際工程的進(jìn)展情況，預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，盡早做出準(zhǔn)備{6}。

四、基于PMO的政府工程多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行

本文所構(gòu)建的政府工程多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行由三部分完成：

1.戰(zhàn)略層PMO的運(yùn)行。由建設(shè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成項(xiàng)目管理委員會(huì)，組建項(xiàng)目管理辦公室。由戰(zhàn)略層項(xiàng)目管理辦公室發(fā)起任務(wù)書(shū)，邀請(qǐng)各個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的具體情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的分類(lèi)，主要分為獨(dú)立進(jìn)行的大型建設(shè)項(xiàng)目、形式類(lèi)似的項(xiàng)目群和項(xiàng)目的組合管理。并且明確各項(xiàng)目的目標(biāo)、所處環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀。

2.控制層PMO的運(yùn)行。對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)別進(jìn)行判斷，注意要考慮到城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，符合項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)科學(xué)有效的項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)評(píng)判方法得出結(jié)論。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況實(shí)時(shí)跟蹤，收集信息數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的預(yù)估和評(píng)價(jià)。

3.執(zhí)行層PMO的運(yùn)行。根據(jù)控制層項(xiàng)目管理辦公室對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估和評(píng)價(jià)設(shè)定每個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的評(píng)判得出是否超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，如果超過(guò)則采取具體的措施及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)損失。如果沒(méi)超過(guò)則繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)控，爭(zhēng)取將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降到最低。

值得注意的是，本文所建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行需要大量有效的風(fēng)險(xiǎn)信息。因而，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)的擴(kuò)充和實(shí)時(shí)更新就成了至關(guān)重要的步驟。在最初收集信息的階段，應(yīng)盡可能保證信息的完整性和可靠性，管理者應(yīng)隨時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)。在統(tǒng)籌多項(xiàng)目共同發(fā)展的同時(shí)，注重單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，已知、未知風(fēng)險(xiǎn)的變化以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制后剩余風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展。對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，及時(shí)反映到預(yù)警系統(tǒng)中來(lái)，循環(huán)往復(fù)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、判別的過(guò)程，達(dá)到自我調(diào)節(jié)、事前控制的預(yù)想效果。

五、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)政府工程和多項(xiàng)目管理的特殊性展開(kāi)討論，借助PMO的項(xiàng)目管理理論，提出三個(gè)層次的項(xiàng)目管理辦公室，使得政府工程的項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)的主觀決策法向科學(xué)、高效、客觀的項(xiàng)目管理辦法提升。該系統(tǒng)努力將風(fēng)險(xiǎn)控制由傳統(tǒng)的事后補(bǔ)救的方式轉(zhuǎn)換為事前控制的新方式，為在政府工程多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面的長(zhǎng)效發(fā)展，緩解當(dāng)前融資風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的壓力，提供有益借鑒。對(duì)于該系統(tǒng)在今后運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究。

注釋?zhuān)?/p>

{1}尹貽林，周培.PMO——企業(yè)多項(xiàng)目管理組織新形式.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，3

{2}歐立雄，肖勇.企業(yè)項(xiàng)目辦公室的職能研究[J].工業(yè)工程， 2007，7（10）：29-32

{3}程宗仁.項(xiàng)目管理辦公室（PMO）在政府工程多項(xiàng)目管理中的應(yīng)用探索研究.碩士學(xué)位論文，2010，11

{4}申云.多項(xiàng)目管理優(yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究[J].無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）

{5}Ekaterina Osipova，Per Erik Eriksson.？？Balancing control and flexibility in joint risk management： Lessons learned from two construction projects[J]. International Journal of Project Management，2012

{6}Ward Stephen & Chapman Chris. Transforming project risk managementinto project uncertainty management[J]. International Journal of ProjectManagement， 2003，2（21）：97-105

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040；作者簡(jiǎn)介：謝穎，東北林業(yè)大學(xué)副教授，博士后，碩士生導(dǎo)師；通訊作者：荊明野，東北林業(yè)大學(xué)碩士研究生 黑龍江哈爾濱 150040）（責(zé)編：若佳）