產(chǎn)城融合視角下新型城鎮(zhèn)化的人口問題

作者簡介：周玉琪（1992-），女，漢族，四川，學生，碩士，重慶工商大學，微型企業(yè)。

摘 要：新型城鎮(zhèn)化重點關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”，而產(chǎn)城融合作為在城市化和產(chǎn)業(yè)化割裂發(fā)展背景下提出的戰(zhàn)略，可以很好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求。本文在研究分析城鎮(zhèn)化中存在的人口問題后，從產(chǎn)城融合角度提出了實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;產(chǎn)城融合;人口城鎮(zhèn)化

一、引言

改革開放以來，中國走過了城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅速的三十年。1980年城鎮(zhèn)人口占比19.39%，到2013年截至比率已高達53.73%。根據(jù)世界城市發(fā)展規(guī)律，當城鎮(zhèn)化比率達40%-60%時城市發(fā)展進入關(guān)鍵期，同時也是“城市病”的爆發(fā)期[1]。前幾十年的城鎮(zhèn)化基本形成了“房地產(chǎn)化”的局面，造成土地利用率低、環(huán)境污染嚴重、交通擁堵等問題，社會矛盾頻發(fā)。因此必須改變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。黨的十八大明確提出新型城鎮(zhèn)化概念，而這個“新”體現(xiàn)在強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”不應(yīng)只有廣度，更應(yīng)有深度。

城市的內(nèi)涵既有產(chǎn)業(yè)又有城市，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度。不能一快一慢，脫節(jié)分離[2]。而中國快速發(fā)展進程中產(chǎn)業(yè)與城市空間不均衡甚至是脫節(jié)發(fā)展，導(dǎo)致了近幾年出現(xiàn)的工業(yè)園區(qū)社會服務(wù)功能薄弱，以及部分城市新區(qū)出現(xiàn)“臥城”等現(xiàn)象，這樣的“偽城鎮(zhèn)化”顯然不合格。產(chǎn)城融合提出的背景反應(yīng)了以完成政策目標、盲目擴張城市空間為目的的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式存在很大問題。目前國內(nèi)對產(chǎn)城融合的研究偏向于對其路徑的探討，圍繞新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心思想針對產(chǎn)城融合的分析不多。回歸到人本身的產(chǎn)城融合更貼合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，解決城鎮(zhèn)化道路遺留的問題，對“人的城鎮(zhèn)化”起到促進作用。

二、城鎮(zhèn)化進程中的人口問題

（一）農(nóng)民偽市民化

改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，中心城區(qū)難以容納更多的工業(yè)企業(yè)，全國上上下下開始了“造城運動”，不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化[3]（吳敬璉，2013），一夜之間工業(yè)園區(qū)在全國各地如雨后春筍般出現(xiàn)，大興土木建設(shè)城市新區(qū)。城市新區(qū)的建設(shè)把周邊許多農(nóng)村區(qū)域包含在內(nèi)，大量的農(nóng)村人口一夜之間變成了城市人，土地被占用，取而代之的是一筆補償金。周蕾，謝勇等人指出農(nóng)民工城鎮(zhèn)化至少應(yīng)滿足兩個條件，一是具有城鎮(zhèn)化意愿，二是具有城鎮(zhèn)化能力，空間城市化不意味著就能產(chǎn)生相應(yīng)的人口城市化[4]。這些因城市規(guī)劃、政策目標而未經(jīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換的農(nóng)民只是因為所在地行政建制發(fā)生了身份的變化，這種虛假的市民化使得我國的城鎮(zhèn)化比率大大縮水，城鎮(zhèn)化質(zhì)量達不到要求，影響了社會的穩(wěn)定。

很多地區(qū)在一開始進行城市空間擴展時就忽略了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。在城市新區(qū)里類似于學校、醫(yī)院、交通、文化、體育等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺口非常大，新區(qū)居民的日常生活需求得不到滿足。產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的提出，包含了在城市新區(qū)建立一套完備的公共服務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)，這將可以大大緩解居民對基礎(chǔ)服務(wù)的需求。另外，產(chǎn)城融合的核心是產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)同發(fā)展和良性互動，因此實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，新區(qū)引進產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)可以在一定程度上解決農(nóng)民就業(yè)問題。

（二）職住分離嚴重，“臥城”頻現(xiàn)

隨著城市區(qū)域的擴張，新城區(qū)發(fā)展越來越迅速，中心城區(qū)的許多年輕人選擇在新區(qū)買房。在城市發(fā)展進程中，新區(qū)起著起承轉(zhuǎn)合的作用，其一方面應(yīng)成為解決老城區(qū)因空間局限而造成的產(chǎn)業(yè)擁堵及環(huán)境污染等問題的一種手段，另一方面它也起著帶動新一輪經(jīng)濟增長的作用，應(yīng)該成為滋生新科技、吸引高素質(zhì)人才的孵化園。

由于新城區(qū)房價相對較低，許多在中心城區(qū)工作的上班族選擇在新城購置房屋，但一些城市新區(qū)建設(shè)并沒有同時引進適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)，很多在此購房的市民只能繼續(xù)在老城區(qū)工作。我國新城開發(fā)一般都是房地產(chǎn)打頭陣，產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)的規(guī)劃極大地滯后于房地產(chǎn)，這就導(dǎo)致了較大的職住分離比，本來應(yīng)該解決城市擁堵問題的新區(qū)卻反過來導(dǎo)致了人口的“鐘擺式流動”，加劇了上下班時間交通的擁堵問題。

實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，要求新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能完善同步，實現(xiàn)與老城區(qū)的有機融合。應(yīng)該充分發(fā)揮新城的起承轉(zhuǎn)合作用，解決新城產(chǎn)業(yè)缺失甚至是無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，承接老城區(qū)輻射產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技、技術(shù)、生物、醫(yī)藥等未來重點的產(chǎn)業(yè)，降低職住分離比與新房空置率，讓“臥城”變成“新城”。

（三）人口流動大，人才流失嚴重

在“攤大餅”式的園區(qū)建設(shè)時，很多地區(qū)政府并沒有進行合理科學的研究，只是像模像樣地修建一個園區(qū)，然后把一堆企業(yè)雜糅在一起變成了所謂的“高新區(qū)”、“經(jīng)開區(qū)”等。這直接導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，中間服務(wù)缺失，外部性難以形成、成本過高等問題，甚至有些企業(yè)難以維持而搬出園區(qū)，造成資源的浪費。而這使得城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工流動增大，加大了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的難度，他們的權(quán)益也因此受到損害。而一般的工業(yè)園區(qū)都偏離市區(qū)，且周圍幾乎沒有住房，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，交通不便利，一些在園區(qū)工作的高素質(zhì)人才難以安定下來，遇到更合適的就業(yè)機會便會離開，人才流失嚴重。

產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一，合理的產(chǎn)業(yè)化能促進城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)民工就業(yè)以及勞動力的提高，避免不必要的人口流動，為他們城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。把握園區(qū)主導(dǎo)人群的需求，并以此為出發(fā)點，完善配套生活服務(wù)設(shè)施，才能更好地吸引人、留住人[5]。（李文彬，張昀，2014）

三、結(jié)論及建議

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，如今城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已得到普遍的認可，但是很多政府官員對城鎮(zhèn)化的理解還停留在“土地城鎮(zhèn)化”上，于是出現(xiàn)了諸如“造城運動”、“圈地運動”等現(xiàn)象。城市是人類文明的產(chǎn)物，它必須圍繞人的工作和生活需求而發(fā)展，任何單方面的關(guān)注都背離了人本主義，我們必須正本清源?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》提出了城鎮(zhèn)化新的目標，“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右”以及“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，新型城鎮(zhèn)要求回歸人本主義，而產(chǎn)城融合正是針對這一目標的有效實現(xiàn)途徑。

因此，針對城鎮(zhèn)化中的人口問題，從產(chǎn)城融合的角度提出以下建議：城鎮(zhèn)化應(yīng)有科學合理的規(guī)劃，不能為了完成政策目標倉促進行空間擴展;每個城市都應(yīng)因地制宜，建設(shè)工業(yè)園區(qū)時不能一味復(fù)制其他地區(qū)的模式，應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢并進行詳盡的研究，慎重決定引進的產(chǎn)業(yè)類型;既不能有城無產(chǎn)，更不能有產(chǎn)無城，必須構(gòu)建體系化的新區(qū)城市公共等級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人們的日常生活需求。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

[1] 中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng).李克強：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化[EB/OL].http：//www.cusdn.org.cn/news_detail.phpid=261173

[2] 張道剛.《“產(chǎn)城融合”的新理念》[J].決策，2011，（1）：1-1

[3] 上海證券報.吳敬璉：新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城鎮(zhèn)化”.[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-11/26/c_125761401.htm.

[4] 周蕾;謝勇;李放.農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的分層路徑：基于意愿與能力匹配的研究[C].北京：中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012.50-51

[5] 李文彬;張昀.人本主義視角下產(chǎn)城融合的內(nèi)涵與策略[C].廣西：規(guī)劃師論壇，2014.10-16