高職院校資金問題研究

摘 要：資金問題是影響高職教育發(fā)展的關鍵因素，隨著辦學規(guī)模不斷擴大，資金問題的解決顯得刻不容緩。文章在通過多元化渠道資金的籌資、科學合理運用辦學資金，提高辦學經(jīng)費使用效益、建立完善高職院校資金管理績效考評工作與激勵機制等方面進行論述，從高職院校辦學實際出發(fā)，提出相應的思路與對策。

關鍵詞：高職院校 資金問題 廣東

中圖分類號：F234;G74 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-103-03

隨著高等職業(yè)教育快速發(fā)展，高職院校招生規(guī)模擴大，原有學校的面積、辦學條件、教學設施、師資規(guī)模也需要與不斷增加的學生規(guī)模相適應。廣東省2013年高職院校全日制專科招生數(shù)為24.6萬人，占全省本專和全日制招生總數(shù)的46.8%，在校生68.76萬人比2012年增加了5.1萬人，增長8.01%，高職教育發(fā)展成為廣東省高等教育的重要組成部分，為廣東省社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的高素質(zhì)人才支撐。

雖然國家對高職教育的投入在不斷地增加，但還是難以滿足高職教育發(fā)展的要求，辦學資金的缺口將嚴重制約高職教育的發(fā)展。此外高職院校在資金的管理與運用中，如何充分發(fā)揮有限資金的使用效益與監(jiān)管，也是現(xiàn)階段高職院校資金問題的重要課題。

一、高職院校資金問題的現(xiàn)狀與困擾

（一）國家財政投入有限

據(jù)統(tǒng)計，2012年廣東省經(jīng)常性資助與中央、地方專項資金合計53.23億元，占全省高職院校總收入的46.62%。財政的投入已成為絕大多數(shù)公辦高職院校主要的收入來源，但由于各地方財政收入仍有限，高職院校要擴大辦學規(guī)模，大型基建資金還得由學校自行解決，資金缺乏將會大大制約高職院校的發(fā)展，特別是對于沒有得到財政撥款的民辦院校。

（二）過分依賴學費收入，籌資渠道單一

2012年廣東省高職院校學費收入總額為49.01億元，占全省高職院?？偸杖氡壤?2.69%，學費收入是大部分高職院校收入重要的組成部分。對于政府財政投資力度微弱的民辦院校則為主要的收入渠道，現(xiàn)階段民辦職院的90%的資金來源仍然依賴學費收入。政府投入不足，自籌經(jīng)費能力不強的情況下，通過增收學費的收入，目前成為高職院校解決資金缺口的重要手段。據(jù)有關報道，從2013年開始全國各地啟動了學費標準調(diào)整工作。目前，天津、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏等9個省市調(diào)整了普通高校收費標準，浙江、廣東、山西、安徽、內(nèi)蒙古、青海等6個省份也正在啟動調(diào)整收費標準的相關程序。教育部相關負責人指出，此次調(diào)整的學費漲幅多在20%～35%之間。院校采取了高成本、高學費方式來解決辦學資金缺口的問題，但面對大規(guī)?；椖抠Y金的需求，勢必會將大部分學費收入投入到硬件建設中，相比教學內(nèi)涵建設方面的投入則顯得相當薄弱，極易引起高職院校重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

（三）高職院校自我創(chuàng)收占比低，高職教育特色不明顯

以廣東省為例，2012年廣東省高職院?？偸杖脒_到114.8億元，收入結(jié)構(gòu)主要由財政經(jīng)常性補助、中央和地方專項資金、社會與企業(yè)捐贈、其他收入。各類收入分別占比如下圖：

數(shù)據(jù)顯示，屬于自我創(chuàng)收部分的其他收入占比只有0.42%，所占份額很少。說明目前高職院校自我創(chuàng)收能力不強，高職教育特色不明顯。高職教育比起普高教育，它辦學的理念是以就業(yè)為導向，在辦學職能、服務對象、培養(yǎng)過程等方面是與市場需求更貼近與適應。評價高職院校是否能辦出特色，要以辦學的理念、途徑、成果是否滿足市場需求為判斷標準。高職院校的自我創(chuàng)收的能力，就是重要的標準之一。以廣東省高職院校為例，目前絕大多數(shù)的院校自我創(chuàng)收入在整體收入中的占比是相當?shù)偷?，辦學特色多缺乏實質(zhì)性的支撐，長此以往，將會影響職業(yè)教育的發(fā)展空間。

（四）資源配置不合理，資金在職業(yè)院校軟硬實力建設中投入差距大

2014年廣東省高職教育質(zhì)量年度報告中顯示，2012年廣東省高職院校總支出83.25億元，按占比大小占支出總量依次為：人員工資福利支出占38.2%;校園基礎建設支出22.57億元，占全部支出的27.11%，涉及61所高校;在教學方面的日常經(jīng)費支出占全部支出的13.84%，占學費收入的23.51%;還貸支出占10.09%;教研教改、師資建設等方面總支出只有6.58億元，占全部支出的7.89%;教學設備的購置占全部支出的6.75%，占學費收入的11.57%;擴大校園征地支出4.04億元，占全部支出的4.85%，涉及16所高職院校。在所有支出中，占比份額最大的是人員工資福利支出，占了全部支出的四成;其次較大的支出是校園的基礎建設支出。還貸支出不容忽視，占10.09%，只比教學日常經(jīng)費支出的13.84%低3.75%，高于教學設備的購置支出6.75%與教研教改、師資建設的支出7.89%分別為3.34%與2.2%。學校運行成本高，目前高職院校的專職行政人員與后勤人員在院校職工總數(shù)中比重大，人力成本的支出隨著不斷提高的物價指數(shù)而攀升，學校又要顧及對于大型基建的投入以及還貸的壓力，支出的比重已經(jīng)大大超出了在軟實力方面的投入，影響教學內(nèi)涵建設的發(fā)展。

（五）資金的運用沒有發(fā)揮最大的效益

高職院校資金的管理包括了防范財務風險、提升資金收益、節(jié)省資金使用成本、確保資金安全。其中提高資金的使用效益，節(jié)省使用成本，是資金管理的重要內(nèi)容。目前仍有不少高職院校存在著資金使用的分散性與無計劃性，院校有限的資金得不到發(fā)揮應有的效用。此外學校資產(chǎn)存在著管理混亂的現(xiàn)象，不同的部門對設備的購置存在著重復，多方面的浪費現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展，解決高職院校資金問題的思路與途徑

（一）政府繼續(xù)加大對職業(yè)教育的投入力度

2014年6月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確了今后的一個時期，政府對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決心。職業(yè)教育是準公共產(chǎn)品，政府通過有效的財政手段，優(yōu)化教育資源配置，引導職業(yè)院校進行深化改革，最終目標形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。政府繼續(xù)加大對職業(yè)教育財政的投入力度的同時，創(chuàng)造公平競爭的辦學環(huán)境，在安排職業(yè)教育專項資金時，應打破行業(yè)與所有制界限，只要辦學機制靈活、人才的培養(yǎng)滿足市場需求，就應擇優(yōu)支持，而不分公辦、民辦還是中外合作辦學。

（二）靈活運用多種融資方式，多方籌集資金

以前比較傳統(tǒng)的融資方式是銀行貸款，但高職院校是教育單位，校產(chǎn)不能進行抵押的，因此貸款形式多為信用貸款，貸款額度不大。學校建設教學大樓、圖書館、學生宿舍等大型設施時，信用貸款難以滿足建設資金的要求。高職院校要善于利用資本市場中豐富的資金資源，選擇采用資產(chǎn)證券融資、信托融資、融資租賃等多方式進行融資。資產(chǎn)證券與信托融資會受到多項條件的限制，而融資租賃相對來說方便易行。通過融資租賃，基本上能解決教學配套設施的需求，又避免了學校承擔過重的債務負擔。具體的操作可以是讓與職院合作的投資開發(fā)商向銀行貸款，購建設備與房屋等基礎設施，然后開發(fā)商整體租賃給學校;學校在使用期間交付租賃費，合約期滿，學校可選擇續(xù)租、退租或留購。雙方合作后，不但解決了學校建設資金的不足，還省去了大量基建環(huán)節(jié)的管理，省時省力。特別是對資金來源主要以學費為主的民辦高職院校來說，大大緩解了學校資金的壓力。

（三）深挖內(nèi)部潛力，提高高職院校自我創(chuàng)收能力

以美國為例，2004至2005年學校自創(chuàng)收已經(jīng)占總經(jīng)費收入的40%左右，學校利用自身的優(yōu)勢創(chuàng)收很大程度上解決了學校辦學資金的缺口。我國的高職院校應充分發(fā)揮其學科、技術、人才優(yōu)勢，為社會各企業(yè)提供專業(yè)技術方面的服務，特別是以工科為主的高職院校。此外，高職院校應鼓勵教師參與各類科研研究，取得各類項目的研究經(jīng)費，增加學校與教師的收入。重視與企業(yè)聯(lián)合開展橫向課題研究，將研究的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，學校出售、轉(zhuǎn)讓技術與專利權(quán)提高自身創(chuàng)收能力，讓學校的科研成果在市場得到良好的回報，增加辦學經(jīng)費收入，從而緩解辦學資金緊張的局面。

（四）積極爭取社會捐贈

在國外，社會捐資辦學現(xiàn)象相當普遍，捐贈在學校辦學經(jīng)費的占比中比例不小。我國高職校也要學習國外高校的做法，積極爭取社會對學校的捐贈項目，最大限度地吸收社會與個人的捐贈。在我國受各種環(huán)境因素的影響，捐款辦學的社會氛圍不濃，但是學校可以通過組建校友會，隨時與畢業(yè)學生保持聯(lián)系，一方面加強校友之間的交流，另一方面宣傳學校將來的發(fā)展，取得畢業(yè)學生對母校的支持。與時同時，積極開展各項社會捐資活動，吸收企業(yè)與個人的捐助資金。國家相應出臺對捐資辦學給予稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵對社會捐資辦學的行為。

（五）科學合理運用辦學資金，提高辦學經(jīng)費使用效益

1.科學編制資金預算，加強經(jīng)費支出管理。資金預算是高職院校資金管理的重要內(nèi)容，是學校對資金收入與使用的依據(jù)。編制資金的預算要堅持“量入為出，以收定支”的總原則。高職院校是非盈利單位，若不考慮自身財力，只顧將大部分的資金投入到硬件建設，結(jié)果是不但影響了學校在軟實力上的建設投入，而且過度負債大大地阻礙了學校的健康發(fā)展。

2.開源節(jié)支，提高辦學資金使用效益。優(yōu)化資源配置，做到各項資源共享，避免教學設施重復購置，避免浪費。本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”的原則，勤儉辦學，努力降低辦學成本，以獲取較大辦學效益。在預算經(jīng)費的使用中，遵循保證重點項目投入的效益原則。這個原則是在保證學?；具\作正常的前提下，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先安排重點項目的投入，例如學校的基本建設、必備設施的購置等等，將有限的資金用在“刀刃”上。資金資源有限，所以使用的過程盡量做到集中財力、保證重點。

3.完善并加強預算監(jiān)督管理機制。進一步完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，強化監(jiān)督約束機制，保證資金管理安全。（1）加強事前控制：對資金的需求進行科學的預測，對重大資金使用項目，分析 其資金成本與財務風險，充分進行論證，選擇最佳籌資方案。（2）加強事中控制：優(yōu)化流動資金的結(jié)構(gòu)，最大限度地提高資金的使用效率，減少資金的浪費。加速資金的周轉(zhuǎn)，對各種形態(tài)的資金占用實行嚴格的管理與核算。嚴格報銷審批制度，合理控制收支，促進資金合理有效的使用。（3）加強資金事后控制：主要為注重資金使用效果分析，財務部會同各資金使用部門，對各項經(jīng)濟活動進行分析與考核，將變動情況及存在的問題點反饋到?jīng)Q策部門，以達到及時、全程對資金進行有效監(jiān)督，科學管理資金的目的。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、工會等部門的作用，對資金使用效益不高的項目及時作出應對，采取有效的措施予以改進與糾正。

（六）建立完善高職院校資金管理績效考評工作與激勵機制

如何用好、管好有限的辦學經(jīng)費資源，要建立完善的績效考評機制。學校對資金收支運用的合理性、有效性、效益性進行科學的全面考核與評價，并依據(jù)情況實行不同的獎勵與懲罰措施。對增收節(jié)支、資金使用效率良好的部門要給予獎勵，對于超支浪費、效益低下的部門給予相應的懲罰。此外資金的管理，除了需要有制度及規(guī)范的管理，更重要的是發(fā)揮相關管理人員主人翁的責任感與積極性，建立與完善激勵機制是提高人員積極能動性的一種行之有效的方式。激勵的實質(zhì)在于通過外在有效的刺激引發(fā)內(nèi)在動機，達到激發(fā)人的潛能，使其努力工作、實現(xiàn)組織目標的目的。有效的激勵機制可形成良性的循環(huán)：即通過有效的激勵機制，讓人們實現(xiàn)高效的工作效率，從而取得良好的經(jīng)濟效益。

三、結(jié)束語

高職院校正常的運作與不斷的發(fā)展，離不開資金。高職院校只有開拓多元化的籌資渠道，科學合理地安排辦學資金的使用，提高資金的使用效益，才能解決高職院校發(fā)展中的瓶頸，朝著高職教育持續(xù)、快速、健康的方向發(fā)展，為社會企（下轉(zhuǎn)第107頁）（上接第104頁）業(yè)培養(yǎng)大量的高技能、高素質(zhì)人才。

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[7] 2014年廣東正在啟動調(diào)整收費標準的相關程序.廣東招生第一網(wǎng)[EB/OL]，http：//www.cankaoxx.com/news/201408/29191.html

（作者單位：民辦南華工商學院 廣東廣州 510000）

[作者簡介：張軍（1972—），女，會計碩士，高級經(jīng)濟師，民辦南華工商學院講師，研究方向：會計、審計]（責編：若佳）