企業(yè)職工年休假制度實行現(xiàn)狀及問題探析

王新

摘 要：2007年12月14日，國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）公布，并自2008年1月1日起實施。至今，《條例》已施行近8年，但在實施落實中，部分企事業(yè)單位還是停留在紙面上的尷尬處境，存在職工年休假不能休、不敢休、不愿休等問題。

今年“五一”、“國慶”兩大黃金周仍呈現(xiàn)出高速公路擁堵、景點人滿為患、大量游客滯留等諸多亂象，且隨著《國家旅游休閑計劃綱要》的正式出臺，再一次讓我們反思我國年休假制度的實施與完善，各企事業(yè)單位也需要根據(jù)自身實際抓緊完善年休假制度，建立健全社會保障與調(diào)整機制，進(jìn)一步保障職工休息權(quán)。

關(guān)鍵詞：年休假；實施現(xiàn)狀；完善建議

1 年休假制度概述

黨的十八大報告中提出，“建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制?！苯⒙毠つ晷菁僦贫仁浅浞煮w現(xiàn)勞動者權(quán)益保護(hù)的具體制度，是尊重與執(zhí)行現(xiàn)有法律規(guī)定的體現(xiàn)。我國《憲法》對于職工所享有的年休假進(jìn)行了明確的說明，并且對年休假制度給出了具體的定位，年休假制度是職工享有的基本權(quán)利，其不能被企業(yè)當(dāng)做一種福利手段。

實施年休假制度無論是對構(gòu)建全面小康社會還是對實現(xiàn)依法治國目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實意義：首先實施年休假制度能夠提升職工的幸福感，從而有助于實現(xiàn)全面小康社會，因為小康社會不僅是提高經(jīng)濟(jì)水平，而且還包括提高人們的生活指數(shù)，而保障職工的休息權(quán)則是提升生活指數(shù)的重要手段；其次實施年休假制度也是企業(yè)實施人性化管理的具體體現(xiàn)，通過建立年休假制度企業(yè)可以允許職工享有一定的休息時間，這樣對于緩解職工的疲憊身體，激勵職工更大的創(chuàng)新提供了動力；最后建立年休假制度還可以推動社會保障體系，尤其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。我國正在積極構(gòu)建健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過實施年休假制度可以讓更多的職工參與到健康醫(yī)療體系中，讓職工享受到健康服務(wù)。

2 年休假制度的法律根據(jù)

我國《憲法》明確規(guī)定，勞動者有休息的基本權(quán)利。2004年憲法修正案增加“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適用的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權(quán)”等規(guī)定。休息權(quán)，作為勞動者的一項基本權(quán)利，大體包含休整權(quán)、休假權(quán)、休閑權(quán)、安寧權(quán)，而年休假制度，正是對于其中休假權(quán)的重要保障。

國際勞工組織1936年通過的第52號《工資照付年假公約》、國際勞工大會1970年通過的第132號新《工資照付年假公約》以及在我國的法律體系中，對于勞動者休息休假權(quán)的保障均做出明確規(guī)定。《中華人民共和國勞動法》第45條規(guī)定：“國家實行年休假制度，勞動者連續(xù)工作一年以上的享受年休假，具體辦法由國務(wù)院制定”?！稐l例》中則明確規(guī)定，職工連續(xù)工作1年以上的，享受年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。而后的《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)職工年休假制度的保障。

3 年休假制度的實行現(xiàn)狀及其原因

雖然我國相關(guān)法律對年休假制度有了明確的規(guī)定，但是基于我國特殊的國情，年休假制度在我國實踐中仍然停留在口號、文件上，真正實施并且運行年休假制度比較少，其主要表現(xiàn)在：

3.1 年休假與工作相沖突

年休假制度在國外企業(yè)以及國有大型企業(yè)中實施的效果還比較好，但是在中小型企業(yè)中，其實施的效果非常的不理想，很多企業(yè)不能按照相關(guān)的規(guī)定賦予職工一定的休息權(quán)，造成該現(xiàn)象的主要原因是：首先是中小企業(yè)人力資源比較緊張，很多企業(yè)都是一人一崗，一旦某一職工缺崗就會影響整個生產(chǎn)，因此企業(yè)不會給職工一定的休息權(quán)；其次企業(yè)當(dāng)前的晉升渠道不科學(xué)，決定職工晉升的主要因素就是職工在企業(yè)中的表現(xiàn)，而職工的出勤率則是重要的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，因此職工為了自己的工作前程，其不愿意也不敢向企業(yè)提出休假的要求，尤其是在國有企業(yè)或者行政事業(yè)單位中，這種現(xiàn)象非常的突出；最后是我國人均工作任務(wù)相比國外要大，職工利用上班時間都不能滿足工作任務(wù)，因此他們常常不得不加班，因此實施年休假更是無從談起。

3.2 年休假的經(jīng)濟(jì)補償落實不到位

雖然我國法律規(guī)定職工沒有享受年休假的企業(yè)要按照日工資收入的3倍給予支付，但是具體到企業(yè)中很多單位并不能按照3倍工資給予支付，結(jié)果造成年休假補償落實不到實處。結(jié)合實踐很多單位對于年休假的經(jīng)濟(jì)補償存在不正確的觀念，很多管理者認(rèn)為職工自己不想有年休假屬于自己的事情，因此在補償方面也就存在被動性，即職工不要求，單位就不給的做法，影響了法律的效力。

3.3 職工對年休假的認(rèn)識不準(zhǔn)確

我國相關(guān)法律明確規(guī)定了年休假是職工享有的基本權(quán)利，但是很多職工卻對年休假的認(rèn)識存在片面性：一方面職工認(rèn)為年休假是單位給予的福利，因此他們對休息的天數(shù)沒有明確的概念，認(rèn)為只要休息了就夠了；另一方面職工的維權(quán)意識不強。很多職工享受不到規(guī)定的年休假，但是單位也沒有給予其必要的補償，對此職工的做法就是采取息事寧人的做法，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得到不保障。

4 年休假制度的改進(jìn)探究與完善建議

4.1 完善我國的法律制度

完善年休假制度的根本措施在于完善我國的法律制度，明確年休假制度的法律性質(zhì)：一是我國立法機關(guān)要加強對年休假制度實施中存在問題的調(diào)研力度，及時根據(jù)存在的問題制定責(zé)任清晰的法律制度；二是建立專門的針對年休假制度的法律法規(guī)，保證年休假制度有專門的法律給予保障。例如針對年休假制度一直停留在口號上的問題，可以將年休假制度從原則性的“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化為具體的“約定權(quán)利”，將年休假制度納入到職工合同中，以合同的形式保障職工的合法權(quán)利。

4.2 加強對年休假制度的宣傳力度

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，很多職工對于年休假制度的概念比較模糊，尤其是從事在一線的勞動者幾乎沒有年休假意識，造成此種現(xiàn)象的根本原因在于年休假制度的概念沒有深入人心，因此需要加強對年休假制度的宣傳力度：一是企業(yè)工會部門要加強對年休假制度的宣傳，讓職工明白年休假制度；二是我國政府部門，尤其是勞動監(jiān)管部門要深入企業(yè)中宣傳勞動權(quán)益保障法，向職工講解基本的權(quán)益保障。比如勞動監(jiān)察部門要積極利用法制宣傳平臺向企業(yè)開展法制講座等活動，以此提高職工的法律意識；三是我國新聞媒體平臺要加強對年休假的宣傳，通過設(shè)計各種公益廣告等向人們傳播年休假知識。

4.3 發(fā)揮工會職能，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益

工會是企業(yè)管理者與職工密切聯(lián)系的橋梁，工會是維護(hù)職工合法權(quán)益的機構(gòu)，因此工會部門要切實發(fā)揮其職能，維護(hù)職工的合法權(quán)益：一方面工會要督促企業(yè)制定符合職工合法權(quán)益的年休假實施方案，并且監(jiān)督企業(yè)年休假制度的實施。比如工會工作人員要深入職工中，了解年休假實施的具體情況，及時將年休假在實踐中運行存在的問題向管理者進(jìn)行反饋，以便制定更加符合本企業(yè)實際的年休假實施制度；另一方面工會部門也要積極做好職工維權(quán)服務(wù)工作。職工一旦出現(xiàn)年休假權(quán)益被侵犯時，工會要第一時間站出來，幫助職工維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.4 完善章程，用人單位需落實保障休假權(quán)益

一是完善勞動定額標(biāo)準(zhǔn)及人事規(guī)章制度。企業(yè)要及時根據(jù)本單位的實際情況，制定科學(xué)的勞動定額以及人事規(guī)章制度，比如企業(yè)要根據(jù)具體的生產(chǎn)任務(wù)確定具體的勞動人員，避免出現(xiàn)因為勞動任務(wù)重而剝奪職工合法權(quán)益的現(xiàn)象；二是建立年休假登記制度，為了保證企業(yè)的正常生產(chǎn)，避免出現(xiàn)崗位空缺的問題，企業(yè)要建立登記制度，企業(yè)根據(jù)登記情況對企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好報備工作，這樣既能滿足職工的合法權(quán)益也保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)；三是完善補償機制，做到“不差錢”。企業(yè)要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定賦予職工合法的權(quán)益，對于沒有享受年休假的職工要給予其3倍日工資的報酬。

4.5 配套支持，保障年休假權(quán)益充分落實

一方面企業(yè)要積極完善各項制度，為年休假制度的實施提供相應(yīng)的保證，比如企業(yè)要進(jìn)一步完善生產(chǎn)人員崗位責(zé)任制，鼓勵職工行使年休假制度；另一方面我國行政部門也要發(fā)揮帶頭引導(dǎo)的作用，政府可以在調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過在一部分地區(qū)試點實行，基于相應(yīng)的優(yōu)惠與補貼支持，發(fā)現(xiàn)改善問題并能夠做到良好的宣傳與推廣功能。另外，年休假制度與我國旅游業(yè)發(fā)展密不可分。我國應(yīng)該重視旅游業(yè)的科學(xué)開發(fā)與發(fā)展，《國民旅游休閑綱要》已出臺，有專家稱“帶薪休假真正落實之日，就是中國休閑旅游產(chǎn)業(yè)興盛之時”。因此，旅游行政管理部門應(yīng)該制定配套方案與保障。

5 結(jié)語

年休假制度的立法宗旨在于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)單位與職工之間建立良好的雇用關(guān)系，增強職工歸屬感和使命感，提高積極性。解決年休假制度中存在的問題，真正貫徹落實年休假制度，能夠推動社會保障體系的健全，推動就業(yè)環(huán)境的良性發(fā)展，對創(chuàng)建社會主義文明社會有極其重要的現(xiàn)實價值，這條路任重道遠(yuǎn)，還有待社會各界的力量共同努力。

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