忻州市精準扶貧的實踐及思考

胡高裕

全面建成小康社會，必須實現精準脫貧。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，明確指出今后扶貧開發(fā)要改“大水漫灌”為“滴灌”，切實提高扶貧精準度，形成了新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。忻州市按照山西省的部署，堅持把精準扶貧納入經濟社會發(fā)展全局，同步規(guī)劃、同步推進、同步考核，精準扶貧機制初步建立。

一、忻州市精準扶貧現狀及存在問題

對忻州市來講，實施精準扶貧，有著更為重要的現實意義。因為忻州既是一個革命老區(qū)，也是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。全市14個縣（市、區(qū)）中，有11個屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其中6個縣分別屬于燕山—太行山、呂梁山連片特困地區(qū)。扶貧可以說是全市的“頭號民生工程”。因貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，而具有一定的特殊性、復雜性和艱巨性。

近年來，忻州市出臺了一系列精準扶貧舉措。一是開展兩輪貧困人口識別，完成建檔立卡工作，為瞄準對象，實施好精準扶貧奠定了堅實基礎。二是重心向下，實行干部駐村幫扶工作。通過工作隊向貧困村輸送項目、資金、技術、信息、人才等稀缺資源，為貧困村的發(fā)展注入動力和活力。據扶貧部門統計，2014年全市共識別出2223個貧困村、55.68萬貧困人口，并逐村逐戶建檔立卡，找準致貧原因、制定幫扶規(guī)劃，全部錄入貧困信息系統管理。各級各部門共派出干部14987名，參加機關定點扶貧、領導干部包村增收和萬名干部下農村三項活動，落實開工建設項目2197個，項目資金達5.3億元，興辦民生實事12921件，幫助困難群眾41005人。

雖然忻州市精準扶貧取得了一些成績，但還存在不嚴不實的問題。一是各部門受行業(yè)規(guī)劃及政策制約，本領域項目資金難以向所扶貧困村傾斜。二是各部門自身資源有限，無力滿足貧困村實際需求。三是專項扶貧資金嚴重不足，難以滿足貧困村穩(wěn)定脫貧需要。四是農民觀念落后，農村本地致富和富余勞動力就地轉化的能力不足，農村實用技術人才嚴重欠缺，各種保障性機制還不健全。五是扶貧工作考核督查機制還不夠科學嚴密，整個扶貧工作的業(yè)績考核和問責制度有待進一步強化。

二、進一步加強精準扶貧工作的建議

（一）建立精準扶貧機制。在精準識別扶貧對象基礎上，要努力在體制機制上取得新突破，不斷加快創(chuàng)新精準扶貧的模式和途徑，努力實現扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金與扶貧對象的無縫對接。按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理”的辦法，進一步摸清底子，對每個貧困戶建檔立卡，建立好扶貧信息網絡系統，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有檔，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。

（二）完善精準扶貧政策。按照山西省確定的“到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老”的“兩不愁、四保障”扶貧開發(fā)總體目標，深入推進“社會保障維持生存、扶貧開發(fā)促進發(fā)展”的“兩輪驅動”戰(zhàn)略，進一步做好民生托底政策的頂層設計，研究制定針對貧困家庭重大疾病全額報銷、接受學歷教育和中等職業(yè)教育全部免費、易地移民搬遷少出錢或不出錢等特惠政策，充分保障貧困群眾基本生存權利，為其徹底擺脫生存困境、實現自身發(fā)展卸下包袱奠定基礎。

（三）制定精準扶貧規(guī)劃。按照突出現代農業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、扶貧搬遷、村容村貌治理和培育新型職業(yè)農民等六個方面要求，定位好區(qū)域布局，強化行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃的高度銜接。充分發(fā)揮忻州市農業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、有機蔬菜業(yè)、優(yōu)質雜糧業(yè)、電商物流業(yè)。繼續(xù)實施百企千村產業(yè)扶貧開發(fā)工程，促進扶貧開發(fā)規(guī)模產業(yè)項目盡快建成投產、民營企業(yè)項目達產達效。要落實各項扶貧措施，在面上要突出整體聯動，在點上要突出地方特色，加強分類指導，一縣一策、一鄉(xiāng)一策、一村一策，一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要幫扶的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

（四）突破精準扶貧難點。治貧先治愚，輸血先造血。建議成立由相關部門組成的涉農項目資金整合領導小組，建立領導小組成員單位聯席會議制度，整合涉農資金重點支持扶貧開發(fā)工作，解決財力不足問題。實施統籌安排、集中使用、精準發(fā)力，解決難題，不斷提高扶貧開發(fā)成效。進一步完善家庭經濟困難學生資助體系，加大資助力度，解決好貧困地區(qū)留守兒童就學中的交通、寄宿、餐飲和人性關愛等問題。同時，有針對性地做好貧困地區(qū)特別是困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作，想方設法提供就業(yè)崗位，設立專項資金，引導鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，特別是通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，帶動脫貧致富。

（五）落實精準扶貧責任。實行分級責任制，明確市縣鄉(xiāng)村四級扶貧開發(fā)工作應承擔的工作責任和工作目標任務。制定扶貧開發(fā)考核辦法，把扶貧開發(fā)工作納入縣、市直部門年度綜合工作目標。重心向下，實行干部駐村幫扶工作，要明確每一名扶貧干部的具體責任，結對幫扶。通過工作隊向貧困村輸送政策、項目、資金、技術、信息、人才等有效資源，為貧困村的發(fā)展注入新的動力和活力。

（六）培養(yǎng)精準扶貧人才。事在人為，黨的事業(yè)全靠干部帶頭完成，精準扶貧更是如此。要對扶貧干部進行素質提升教育，讓他們樹立正確的理想信念，充分認識到做好扶貧工作必須做到“五個真”，即“真心、真情、真問、真謀、真扶”，也就是做到“真扶貧、扶真貧、出真效”。讓每一名扶貧干部把心安在農村、把情系在農村、弄清貧困情況、因地制宜謀劃、實事求是幫扶，這樣才能真正取得精準扶貧的實效。

（作者單位：山西省忻州市財政局）

責任編輯：欣聞