高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐與思考

闕應(yīng)明　蔡應(yīng)華　方應(yīng)凱

近年來，湖北省應(yīng)城市農(nóng)發(fā)辦緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、生態(tài)環(huán)?！钡母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了顯著成效。2012—2014年，應(yīng)城市共投入各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金7648萬元，開展土地治理建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.17萬畝，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加收入350元。

一、應(yīng)城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，優(yōu)選申報(bào)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，依據(jù)流域和灌區(qū)集中連片開發(fā)治理的思路，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體布局，從項(xiàng)目庫中優(yōu)選一批項(xiàng)目，選擇具有資質(zhì)的水利、農(nóng)田公司對項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場走訪，實(shí)地勘測，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，力求規(guī)劃布局合理，測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)方案科學(xué)，施工操作性強(qiáng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)“田、水、路、林、山”綜合治理，合理布局溝、渠、路、塘、站，綜合使用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)耕地田園化、灌溉水利化、耕作機(jī)械化。近三年來，應(yīng)城市連片開發(fā)治理了義和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1.68萬畝，短港水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目2.7萬畝，有效改善了種植條件和耕種成本。

（二）競爭立項(xiàng)、群眾參與，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。強(qiáng)化競爭立項(xiàng)申報(bào)模式，對申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底。通過走訪座談、問卷調(diào)查、實(shí)地勘察等多種形式，了解制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，優(yōu)先選擇耕地條件較好、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、示范帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)。項(xiàng)目動工前，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)雙向承諾書，農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工單位按投資計(jì)劃組織實(shí)施，鎮(zhèn)、村基層組織主要搞好協(xié)調(diào)和配合工作。主動邀請群眾代表參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極吸納群眾的合理化建議，妥善解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種糾紛和矛盾，做到“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。2013年，應(yīng)城市從全省37個(gè)參加競爭立項(xiàng)的縣（市、區(qū)）中脫穎而出，成功入圍中央財(cái)政第五批小農(nóng)水重點(diǎn)縣，獲中央、省級財(cái)政投資6600萬元。建設(shè)項(xiàng)目涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)村、受益群眾46000多人、覆蓋耕地面積70000多畝，分3個(gè)年度實(shí)施，項(xiàng)目計(jì)劃總投資11660萬元。

（三）健全制度、規(guī)范操作，確保建好項(xiàng)目。一是落實(shí)項(xiàng)目和資金公示制度，提高項(xiàng)目區(qū)群眾參與度。按照項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)搞好項(xiàng)目實(shí)施前和竣工后的公示，使農(nóng)發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收到建后管護(hù)，全程置于群眾監(jiān)督之下。二是落實(shí)工程招投標(biāo)制度，提高項(xiàng)目管理透明度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，對土建和配套工程實(shí)行公開招標(biāo)，機(jī)電設(shè)備和大宗物資則實(shí)行政府采購，確保資質(zhì)過硬、信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的施工單位和供貨商承接工程，提高工程質(zhì)量。三是落實(shí)項(xiàng)目專管員制度，提高項(xiàng)目管理水平。合理劃分專管員的職責(zé)，實(shí)行“雙專管員”制度，一人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、工程督導(dǎo)、矛盾調(diào)處以及工程進(jìn)度和質(zhì)量，另一人側(cè)重工程測量、隱蔽工程記錄、相關(guān)施工資料整理和簽證辦理工作。四是落實(shí)項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師必須常駐項(xiàng)目區(qū)施工現(xiàn)場，對工程進(jìn)度滯后和質(zhì)量不過關(guān)的施工單位，采取現(xiàn)場跟蹤督導(dǎo)、約談項(xiàng)目經(jīng)理、致業(yè)主函、下催工令等多種方式，督促施工單位保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。五是落實(shí)農(nóng)發(fā)資金使用管理制度，提高資金使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)發(fā)資金“專人管理、專賬核算和專款專用”制度，規(guī)范資金使用管理程序，做好項(xiàng)目預(yù)決算管理工作。審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有效預(yù)防和杜絕對項(xiàng)目資金的擠占挪用，確保項(xiàng)目資金使用安全。

（四）引進(jìn)良種、推廣良法，提高項(xiàng)目效益。一方面，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田；另一方面，積極引進(jìn)良種，推廣良法，打造農(nóng)業(yè)科技示范的樣板和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。近年來，應(yīng)城市農(nóng)發(fā)辦通過聘請農(nóng)科院所專家，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的種植大戶、科技示范戶和農(nóng)技人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)5500人次，重點(diǎn)推廣免耕直播技術(shù)、優(yōu)良品種引進(jìn)、測土配方施肥及病蟲害綜合防治技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技適用技術(shù)和成果，建立科技示范田，將項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技示范結(jié)合起來，提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平，使農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)變成糧食高產(chǎn)區(qū)、科技示范區(qū)。

二、應(yīng)城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效

一是改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)始終堅(jiān)持以人為本，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村急需解決的問題放在首位，著力解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。通過項(xiàng)目實(shí)施，改善了項(xiàng)目區(qū)排灌設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)，農(nóng)民收入顯著增加，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是提高了土地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。通過各類農(nóng)業(yè)科技措施，改進(jìn)了栽培技術(shù)，改良了作物品種，改變了種植結(jié)構(gòu)，使項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。項(xiàng)目區(qū)通過開發(fā)治理，新增灌溉面積3.1萬畝，改善灌溉面積3.71萬畝，增加節(jié)水灌溉面積5.11萬畝，年節(jié)水636萬方；新增機(jī)耕面積0.9萬畝；新增糧食1320萬公斤，油料165萬公斤；新增種植業(yè)總產(chǎn)值3502萬元；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加1094萬元，人均增加收入350元。

三是示范推廣了一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，真正把項(xiàng)目區(qū)建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。通過推動農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，努力提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，在項(xiàng)目區(qū)推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，普及先進(jìn)適用的科研成果，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技含量，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。

四是改善了生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改良了項(xiàng)目區(qū)的土壤，增加了土壤的營養(yǎng)成分，加強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)環(huán)境綜合治理，完善了農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，減輕了農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田的污染，提高了項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率。項(xiàng)目區(qū)建成后，做到排水有溝，蓄水有塘，護(hù)坡有林，泥不下山，水不亂流，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、應(yīng)城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題

一是項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。2012—2014年，應(yīng)城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理項(xiàng)目共11個(gè)，總投資7648萬元，整理土地面積7.17萬畝，畝均投資1066元，按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項(xiàng)目區(qū)，往往形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分，甚至造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”等現(xiàn)象，造成項(xiàng)目區(qū)群眾受益不均。

二是項(xiàng)目建設(shè)問題多矛盾突出。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將集中連片的農(nóng)田進(jìn)行全局規(guī)劃設(shè)計(jì)，必然要進(jìn)行土地調(diào)整?？倳胁糠洲r(nóng)戶適應(yīng)了原有的耕作田塊，不愿意調(diào)田。另外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中因平整土地、擴(kuò)挖塘堰、襯砌渠道、修筑道路等原因，帶來挖壓農(nóng)田、青苗補(bǔ)償、墳地遷移等問題，難免給項(xiàng)目建設(shè)造成一定困難，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度。

三是建設(shè)有力而運(yùn)營乏力。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營體制下，由于缺乏必要的管護(hù)和科學(xué)的運(yùn)營，許多建設(shè)好的工程由于管護(hù)不到位，導(dǎo)致建設(shè)好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量下降。同時(shí)，由于耕地實(shí)行家庭承包責(zé)任制，整理好的連片耕地再次劃分成一塊塊小田，無法取得應(yīng)有的效益。

四、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。建議設(shè)立專項(xiàng)資金，妥善解決開發(fā)過程中因挖壓農(nóng)田、青苗補(bǔ)償、墳地遷移等項(xiàng)費(fèi)用支出問題。

二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)。在注重土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用的同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水等建設(shè)項(xiàng)目，通盤考慮，提高資金的利用率。

三是加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的管護(hù)和利用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，要建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)志牌，載明面積、范圍、主要設(shè)施和保護(hù)責(zé)任單位等?？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，建立管護(hù)的長效機(jī)制。同時(shí)，在建設(shè)好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、優(yōu)良的科研成果，讓高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田真正實(shí)現(xiàn)高效。

四是盡快出臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程定額標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：湖北省應(yīng)城市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞