高標準農(nóng)田項目建設的實踐與思考

闕應明　蔡應華　方應凱

近年來，湖北省應城市農(nóng)發(fā)辦緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，著力改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，加快建設“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、生態(tài)環(huán)?！钡母邩藴兽r(nóng)田，取得了顯著成效。2012—2014年，應城市共投入各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金7648萬元，開展土地治理建設項目11個，開發(fā)高標準農(nóng)田7.17萬畝，項目區(qū)農(nóng)民人均增加收入350元。

一、應城市高標準農(nóng)田建設的主要做法

（一）科學規(guī)劃、精心設計，優(yōu)選申報項目。嚴格按照高標準農(nóng)田建設要求，依據(jù)流域和灌區(qū)集中連片開發(fā)治理的思路，建立高標準農(nóng)田建設項目庫。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體布局，從項目庫中優(yōu)選一批項目，選擇具有資質(zhì)的水利、農(nóng)田公司對項目區(qū)現(xiàn)場走訪，實地勘測，科學編制高標準農(nóng)田示范工程項目可行性研究報告，力求規(guī)劃布局合理，測量數(shù)據(jù)準確，設計方案科學，施工操作性強，建設標準較高。在項目設計中，強調(diào)“田、水、路、林、山”綜合治理，合理布局溝、渠、路、塘、站，綜合使用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等專項資金，實現(xiàn)耕地田園化、灌溉水利化、耕作機械化。近三年來，應城市連片開發(fā)治理了義和鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目1.68萬畝，短港水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目2.7萬畝，有效改善了種植條件和耕種成本。

（二）競爭立項、群眾參與，夯實項目基礎。強化競爭立項申報模式，對申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查摸底。通過走訪座談、問卷調(diào)查、實地勘察等多種形式，了解制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，優(yōu)先選擇耕地條件較好、群眾基礎扎實、示范帶動作用強的項目區(qū)進行立項申報。項目動工前，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)發(fā)項目區(qū)建設雙向承諾書，農(nóng)發(fā)辦負責督導施工單位按投資計劃組織實施，鎮(zhèn)、村基層組織主要搞好協(xié)調(diào)和配合工作。主動邀請群眾代表參與項目建設的全過程，充分尊重群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，積極吸納群眾的合理化建議，妥善解決在項目建設過程中產(chǎn)生的各種糾紛和矛盾，做到“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”，確保工程建設順利進行。2013年，應城市從全省37個參加競爭立項的縣（市、區(qū)）中脫穎而出，成功入圍中央財政第五批小農(nóng)水重點縣，獲中央、省級財政投資6600萬元。建設項目涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村、受益群眾46000多人、覆蓋耕地面積70000多畝，分3個年度實施，項目計劃總投資11660萬元。

（三）健全制度、規(guī)范操作，確保建好項目。一是落實項目和資金公示制度，提高項目區(qū)群眾參與度。按照項目特點，重點搞好項目實施前和竣工后的公示，使農(nóng)發(fā)項目從立項申報、項目實施、竣工驗收到建后管護，全程置于群眾監(jiān)督之下。二是落實工程招投標制度，提高項目管理透明度。嚴格執(zhí)行項目工程招標管理的有關規(guī)定，對土建和配套工程實行公開招標，機電設備和大宗物資則實行政府采購，確保資質(zhì)過硬、信譽度高、實力雄厚的施工單位和供貨商承接工程，提高工程質(zhì)量。三是落實項目專管員制度，提高項目管理水平。合理劃分專管員的職責，實行“雙專管員”制度，一人負責組織協(xié)調(diào)、工程督導、矛盾調(diào)處以及工程進度和質(zhì)量，另一人側重工程測量、隱蔽工程記錄、相關施工資料整理和簽證辦理工作。四是落實項目工程監(jiān)理制度，提高項目工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師必須常駐項目區(qū)施工現(xiàn)場，對工程進度滯后和質(zhì)量不過關的施工單位，采取現(xiàn)場跟蹤督導、約談項目經(jīng)理、致業(yè)主函、下催工令等多種方式，督促施工單位保質(zhì)保量完成工程建設任務。五是落實農(nóng)發(fā)資金使用管理制度，提高資金使用效率。嚴格執(zhí)行農(nóng)發(fā)資金“專人管理、專賬核算和?？顚Ｓ谩敝贫龋?guī)范資金使用管理程序，做好項目預決算管理工作。審計部門進行跟蹤審計，有效預防和杜絕對項目資金的擠占挪用，確保項目資金使用安全。

（四）引進良種、推廣良法，提高項目效益。一方面，通過建設高標準農(nóng)田，把中低產(chǎn)田建設成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田；另一方面，積極引進良種，推廣良法，打造農(nóng)業(yè)科技示范的樣板和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的亮點。近年來，應城市農(nóng)發(fā)辦通過聘請農(nóng)科院所專家，對高標準農(nóng)田項目區(qū)的種植大戶、科技示范戶和農(nóng)技人員進行農(nóng)業(yè)科技培訓5500人次，重點推廣免耕直播技術、優(yōu)良品種引進、測土配方施肥及病蟲害綜合防治技術等農(nóng)業(yè)科技適用技術和成果，建立科技示范田，將項目建設與農(nóng)業(yè)科技示范結合起來，提高了農(nóng)民科學種田水平，使農(nóng)發(fā)項目區(qū)變成糧食高產(chǎn)區(qū)、科技示范區(qū)。

二、應城市高標準農(nóng)田建設取得的成效

一是改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設始終堅持以人為本，把當?shù)剞r(nóng)村急需解決的問題放在首位，著力解決項目區(qū)農(nóng)民關注的熱點、難點和焦點問題。通過項目實施，改善了項目區(qū)排灌設施，提高了農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)程度，增強了抗御自然災害的能力，提高了農(nóng)業(yè)復種指數(shù)，農(nóng)民收入顯著增加，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定作出了應有貢獻。

二是提高了土地綜合生產(chǎn)能力，促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。通過各類農(nóng)業(yè)科技措施，改進了栽培技術，改良了作物品種，改變了種植結構，使項目區(qū)耕地質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。項目區(qū)通過開發(fā)治理，新增灌溉面積3.1萬畝，改善灌溉面積3.71萬畝，增加節(jié)水灌溉面積5.11萬畝，年節(jié)水636萬方；新增機耕面積0.9萬畝；新增糧食1320萬公斤，油料165萬公斤；新增種植業(yè)總產(chǎn)值3502萬元；項目區(qū)農(nóng)民收入增加1094萬元，人均增加收入350元。

三是示范推廣了一批農(nóng)業(yè)先進適用技術，真正把項目區(qū)建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。通過推動農(nóng)業(yè)科技推廣應用，努力提高農(nóng)民科學種田水平，在項目區(qū)推廣優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術，普及先進適用的科研成果，切實加強對農(nóng)民的科技培訓力度，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技含量，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程，提高了項目區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。

四是改善了生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改良了項目區(qū)的土壤，增加了土壤的營養(yǎng)成分，加強了項目區(qū)環(huán)境綜合治理，完善了農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，減輕了農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田的污染，提高了項目區(qū)的森林覆蓋率。項目區(qū)建成后，做到排水有溝，蓄水有塘，護坡有林，泥不下山，水不亂流，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、應城市高標準農(nóng)田建設存在的問題

一是項目投資標準仍然偏低。2012—2014年，應城市高標準農(nóng)田治理項目共11個，總投資7648萬元，整理土地面積7.17萬畝，畝均投資1066元，按現(xiàn)行投資標準改造后的項目區(qū)，往往形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分，甚至造成輻射區(qū)水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”等現(xiàn)象，造成項目區(qū)群眾受益不均。

二是項目建設問題多矛盾突出。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設，將集中連片的農(nóng)田進行全局規(guī)劃設計，必然要進行土地調(diào)整?？倳胁糠洲r(nóng)戶適應了原有的耕作田塊，不愿意調(diào)田。另外，高標準農(nóng)田建設過程中因平整土地、擴挖塘堰、襯砌渠道、修筑道路等原因，帶來挖壓農(nóng)田、青苗補償、墳地遷移等問題，難免給項目建設造成一定困難，拖延了工程建設進度。

三是建設有力而運營乏力。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營體制下，由于缺乏必要的管護和科學的運營，許多建設好的工程由于管護不到位，導致建設好的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量下降。同時，由于耕地實行家庭承包責任制，整理好的連片耕地再次劃分成一塊塊小田，無法取得應有的效益。

四、加強高標準農(nóng)田建設的幾點建議

一是設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵基金。建議設立專項資金，妥善解決開發(fā)過程中因挖壓農(nóng)田、青苗補償、墳地遷移等項費用支出問題。

二是因地制宜，科學規(guī)劃，合理建設。在注重土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用的同時，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃與高標準農(nóng)田建設有關的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水等建設項目，通盤考慮，提高資金的利用率。

三是加強對高標準基本農(nóng)田的管護和利用。高標準基本農(nóng)田建成后，要建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、標準化的標志牌，載明面積、范圍、主要設施和保護責任單位等?？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂管護責任書，建立管護的長效機制。同時，在建設好的高標準基本農(nóng)田區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、優(yōu)良的科研成果，讓高標準基本農(nóng)田真正實現(xiàn)高效。

四是盡快出臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程定額標準。

（作者單位：湖北省應城市財政局）

責任編輯：欣聞