“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”的創(chuàng)新之路

謝鐵軍

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，隨著“兩工一車”政策的取消，加之相當(dāng)一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，以及財(cái)政資金有限，還不能完全包辦農(nóng)業(yè)發(fā)展的一切事情，而如何有效治理農(nóng)村田間路和侵蝕溝，就成為擺在我們面前需要認(rèn)真研究和解決的緊迫課題。佳木斯市郊區(qū)樹立“大美麗鄉(xiāng)村”理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由村莊環(huán)境整治向田間路和侵蝕溝治理拓展，激發(fā)農(nóng)民自覺參與治理的積極性，走出了一條“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”的創(chuàng)新之路，創(chuàng)造了可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、創(chuàng)新催生了農(nóng)民歡迎的治理模式

佳木斯市郊區(qū)地勢(shì)南高北低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為半山區(qū)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在松花江兩岸，多年來受山水沖刷及洪澇等自然災(zāi)害的影響，致使田間路損毀嚴(yán)重。全區(qū)共有田間路2560公里，其中絕大部分需要維修治理。另外，半山區(qū)與丘陵漫崗過渡地帶的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于陡坡地開荒，植被遭到破壞，加之多年的雨水沖擊，形成了大小不一的侵蝕溝。全區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝2033條，占地17700畝，其中發(fā)展溝1794條，合計(jì)近200萬延長(zhǎng)米，每年侵蝕土地900多畝。田間路失修和侵蝕溝惡化，給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，也對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成直接威脅。農(nóng)民對(duì)此呼聲強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員多次提交議案，田間路和侵蝕溝治理勢(shì)在必行、迫在眉睫。

針對(duì)上述情況，為解決農(nóng)村公益事業(yè)政府唱主角，農(nóng)民當(dāng)配角，上級(jí)投多少錢就干多少活，農(nóng)民依賴思想嚴(yán)重，農(nóng)村“事難議、議難決、決難行”的問題，佳木斯市郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多批次開展調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”的基本思路，延伸拓展到田間路和侵蝕溝治理中，構(gòu)筑“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、部門聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)、農(nóng)民主體踴躍參戰(zhàn)、社會(huì)各界大力聲援”的格局，探索形成了“農(nóng)民歡迎、多方共贏”的治理模式。該模式的突出特色，可以概括為“五以兩化”。就是“以創(chuàng)新機(jī)制為突破口，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為核心，以充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用為重要切入點(diǎn)，以農(nóng)民事情農(nóng)民辦為基本要求，以農(nóng)民擁護(hù)群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)田間路和侵蝕溝治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化”。

隨著大規(guī)模治理田間路和侵蝕溝的實(shí)施，點(diǎn)燃了農(nóng)民由建設(shè)“美麗村莊”向建設(shè)“美麗田野”、“美麗生態(tài)”跨越的激情，帶來了有目共睹的變化。一是民主意識(shí)增強(qiáng)了。通過政府角色的積極轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)，主動(dòng)議事和主體建設(shè)的熱情高漲，實(shí)現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的根本性轉(zhuǎn)變。二是財(cái)政資金用活了。2015年，區(qū)財(cái)政直接投入治理田間路和侵蝕溝資金2060萬元，拉動(dòng)各方面投資及農(nóng)民出工出車折資3500多萬元，區(qū)財(cái)政資金放大效應(yīng)達(dá)到1∶1.7。三是路、溝有效治理了。2015年全區(qū)計(jì)劃整修田間路640公里，現(xiàn)已完成240公里；計(jì)劃治理侵蝕溝50條60000延長(zhǎng)米，現(xiàn)已完成35條43440延長(zhǎng)米。歷年田間路和侵蝕溝都是簡(jiǎn)單維修或治理，標(biāo)準(zhǔn)較低，今年大規(guī)模治理不僅標(biāo)準(zhǔn)高，而且完成的工程量大幅增加。從治理侵蝕溝看，到年底完成全年指標(biāo)，當(dāng)年工程量是前五年的總和。也就是說，今年一年干了五年的活。四是綜合效益提升了。過去田間路失修，春天農(nóng)民需要扛著生產(chǎn)物資進(jìn)地，秋天收獲糧食費(fèi)車費(fèi)油，不僅帶來諸多不便，而且增加了生產(chǎn)成本?，F(xiàn)在道路暢通了，農(nóng)民對(duì)“要致富先修路”有了更加深切的理解。通過治理侵蝕溝，不僅可以保護(hù)耕地不受侵蝕促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，還可以發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)增加經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，全區(qū)侵蝕溝全部治理后，僅發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)每年就可增加收入3.5億元以上；還可減少雨水沖擊帶來的沙土流失和有機(jī)層的破壞，每年可提高保水能力2.7億噸，可減少土地侵蝕900多畝。民勝村農(nóng)民張玉林算了這樣一筆賬，他家耕地溝邊長(zhǎng)度215米，已被侵蝕掉430平方米，如不治理每年還將以51.6平方米的速度繼續(xù)流失；治理后獲得無償承包溝道1100平方米，栽植楊樹488株，種植胡枝子1.65畝。通過治理減少損失及溝內(nèi)栽植楊樹和種植胡枝子創(chuàng)收，三項(xiàng)合計(jì)每年他家增加收入3905元。五是干群關(guān)系改善了。治理田間路和侵蝕溝，是一項(xiàng)民心工程，農(nóng)民看在眼里喜在心頭。他們感到黨和政府真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事、辦好事，發(fā)自內(nèi)心感謝黨和政府，加深了對(duì)黨和政府的感情。通過治理工作的開展，鄉(xiāng)、村組織為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)得到群眾的認(rèn)可，威望和地位大大提升，基層政權(quán)得以鞏固，干群關(guān)系更加融洽。

二、機(jī)制一活天地寬

思路決定出路，機(jī)制激發(fā)活力。佳木斯市郊區(qū)在推進(jìn)田間路和侵蝕溝治理中，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)筑“一帶五”格局，就是重點(diǎn)推出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)建立審核、補(bǔ)償、承包、管護(hù)、保障五個(gè)機(jī)制，互為補(bǔ)充，一體實(shí)施，形成系列、配套的機(jī)制體系。一是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民積極性高、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、治理需求迫切、達(dá)到審核要求的，通過財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，先干先得，多干多得，不干不得，激勵(lì)鄉(xiāng)、村主動(dòng)作為，廣大農(nóng)民積極參與。整修田間路重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)油料費(fèi)及租用機(jī)械費(fèi)用等；治理侵蝕溝重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)購買建筑材料、苗木及修建谷坊、租用大型機(jī)械費(fèi)用等。二是審核機(jī)制。對(duì)具有治理需求的村屯進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)村級(jí)組織和村民積極性不高、不主動(dòng)出工出車、不能妥善解決占地問題、不能認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任的地方，堅(jiān)決不予開工建設(shè)。三是補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)侵蝕溝治理涉及占用農(nóng)民土地的實(shí)際情況，合理予以補(bǔ)償，將治理后溝內(nèi)的樹木、胡枝子等產(chǎn)權(quán)無償交給農(nóng)民，這樣既保護(hù)了農(nóng)民耕地，又可以通過發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。四是承包機(jī)制。對(duì)無人治理的公共地段侵蝕溝，一部分由村集體負(fù)責(zé)治理，一部分采取對(duì)外承包的方式，確保治理不留死角。復(fù)興村將無人治理的公共地段侵蝕溝發(fā)包給兩戶農(nóng)民，由其負(fù)責(zé)投入資金和人力進(jìn)行治理并管護(hù)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益歸這兩戶農(nóng)民所得。五是管護(hù)機(jī)制。治理后的田間路和侵蝕溝，全部落實(shí)管護(hù)責(zé)任。凡界屬清楚適合的由農(nóng)民負(fù)責(zé)管護(hù)，公共地段路面或侵蝕溝由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)，有的侵蝕溝公開發(fā)包由承包人負(fù)責(zé)管護(hù)。六是保障機(jī)制。佳木斯郊區(qū)鼓勵(lì)各村大力發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)，區(qū)財(cái)政投入扶持資金，支持每個(gè)村由集體種植紅樹莓50畝，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能，解決田間路和侵蝕溝后續(xù)管護(hù)資金問題。通過創(chuàng)新機(jī)制，有效解決了遇到的“瓶頸”難題，確保治理工作順利推進(jìn)。

解決問題之一：如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性？農(nóng)民積極性關(guān)系到治理工作的成效。佳木斯市郊區(qū)采取“三學(xué)、三開、三算”的方式，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一是“三學(xué)”，就是學(xué)方案、學(xué)政策、學(xué)典型。組織村民學(xué)習(xí)《郊區(qū)農(nóng)田路和侵蝕溝治理方案》，學(xué)習(xí)財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”及各項(xiàng)激勵(lì)政策，學(xué)習(xí)率先治理村屯的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使大家了解全區(qū)的統(tǒng)一要求，明確有關(guān)政策規(guī)定，親身感受田間路和侵蝕溝治理后帶來的顯著變化。二是“三開”，就是開好村“兩委”班子會(huì)、開好村民代表會(huì)議或村民大會(huì)、開好涉及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)會(huì)。組織村“兩委”班子成員統(tǒng)一思想，堅(jiān)定推進(jìn)治理的決心和信心。在村民代表會(huì)議或村民大會(huì)上，通過發(fā)放征求意見表的形式征求意見，同意與不同意都必須簽字，只有三分之二以上村民代表或村民同意后才能進(jìn)行治理。通過召開協(xié)調(diào)會(huì)，就土地占用、出工出勞、受益權(quán)等進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見。三是“三算”，就是組織村民算好損失賬、算好效益賬、算好生態(tài)賬。就田間路來說，損毀后農(nóng)民運(yùn)輸糧食不僅增加費(fèi)用，而且還會(huì)給車輛造成磨損；就侵蝕溝來說，目前雖然侵蝕少量土地，但不治理將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)展，雖然有的農(nóng)戶土地現(xiàn)在沒有受到侵蝕，但全村土地在逐年減少，到第三輪土地承包時(shí)大家可分土地都會(huì)減少。侵蝕溝治理后，不僅土地面積不會(huì)減少，而且溝內(nèi)的樹木、胡枝子等產(chǎn)權(quán)歸讓地農(nóng)民所有可以增加收入，同時(shí)還有利于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。通過“三學(xué)、三開、三算”，搞好思想發(fā)動(dòng)，把農(nóng)民的積極性激發(fā)出來、主動(dòng)性釋放出來，為推進(jìn)農(nóng)田路和侵蝕溝治理創(chuàng)造有利條件。

解決問題之二：黨委政府做什么？推進(jìn)田間路和侵蝕溝治理，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，更需要黨委政府不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突出成果之后，佳木斯市郊區(qū)區(qū)委區(qū)政府總攬全局，把目光轉(zhuǎn)向田間路和侵蝕溝治理，全方位解決服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”問題。一是在調(diào)查摸底上下功夫。組織精銳骨干參加，圍繞田間路和侵蝕溝治理開展系列調(diào)查，摸清了治理底數(shù)，了解了農(nóng)民意愿，找到了“癥結(jié)”所在，研究了解決辦法。二是在設(shè)計(jì)思路上下功夫。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施田間路和侵蝕溝治理，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果延伸拓展，把好事做到農(nóng)民心坎上，實(shí)現(xiàn)“村美、路通、溝綠、業(yè)興、民富”的目標(biāo)。計(jì)劃利用10年時(shí)間，對(duì)全區(qū)田間路和侵蝕溝進(jìn)行一次全面徹底治理。三是在政策傾斜上下功夫。按照“集中財(cái)力、形成拳頭、重點(diǎn)投入、破解瓶頸”的要求，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，釋放“激勵(lì)、放大、導(dǎo)向”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“小投入、大回報(bào)”，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。四是在增強(qiáng)合力上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)直各部門的聯(lián)動(dòng)作用，改變過去 “單打獨(dú)斗”的狀況。區(qū)政府牽頭，組織有關(guān)部門參加，制定了田間路和侵蝕溝治理方案。區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)交通局負(fù)責(zé)對(duì)田間路整治進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)苗木選擇和供應(yīng)，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)侵蝕溝治理和驗(yàn)收。五是在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。區(qū)委區(qū)政府把田間路和侵蝕溝治理擺在重要位置，建立由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包農(nóng)戶，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

解決問題之三：治理資金哪里來？治理田間路和侵蝕溝，首要問題就是錢從哪里來。佳木斯市郊區(qū)堅(jiān)持多措并舉，有效保障了資金需求。一是政府投入。2015年，區(qū)政府安排財(cái)政預(yù)算資金2060萬元，用于整修田間路和治理侵蝕溝。其中，整修田間路資金860萬元，治理侵蝕溝資金1200萬元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資。佳木斯市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還保留一級(jí)財(cái)政體制，各村屯推進(jìn)治理需要租賃機(jī)械設(shè)備和聘請(qǐng)技術(shù)人員，其中有些費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付。年初以來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已支付這方面資金590萬元。三是農(nóng)民出工出車。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，動(dòng)員和組織農(nóng)民出工出車。年初以來，圍繞治理田間路和侵蝕溝，全區(qū)發(fā)動(dòng)農(nóng)民出工出車折合資金2790萬元。四是部門扶持。組織區(qū)直60多個(gè)部門與推進(jìn)治理的村“結(jié)對(duì)子”開展幫扶活動(dòng)，能出資的出資，能出力的出力，幫助治理田間路和侵蝕溝。五是企業(yè)出資。鼓勵(lì)和支持民間資本參與田間路治理。如佳木斯?jié)欙r(nóng)業(yè)科技種植公司投資15萬元，支持董家村對(duì)5.7公里田間路進(jìn)行整修。

解決問題之四：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位在哪里？質(zhì)量決定成敗。為把好事辦好，佳木斯市郊區(qū)在治理初期，就確定了 “三保一好”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！叭！保阂皇潜＝ㄔO(shè)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)民自行出工進(jìn)行治理的工程，由農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、交通等部門組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；對(duì)需要通過招標(biāo)治理的工程，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)各項(xiàng)手續(xù)，明確各項(xiàng)施工流程，確保工程按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。田間路整治后，在加強(qiáng)日常管護(hù)的基礎(chǔ)上，確保5年內(nèi)保持暢通；侵蝕溝治理后全部變成穩(wěn)定溝。治理工程全部結(jié)束后，由相關(guān)部門聘請(qǐng)專家對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收。二是保工程配套。田間路治理，確保一次成型、一步到位，能修建排水溝的一定要挖掘邊溝，該鋪設(shè)涵管和整修過水路面的要同步實(shí)施；侵蝕溝治理，按照主次兼?zhèn)涞脑瓌t，擋水墻、過路涵、造林整地等配套工程，與治理工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。三是保群眾滿意。治理田間路和侵蝕溝，最大受益者是農(nóng)民，佳木斯市郊區(qū)將工程質(zhì)量的落腳點(diǎn)放在最終讓農(nóng)民滿意上。一方面，組織村干部、黨員、村民代表出面，通過培訓(xùn)后對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督；另一方面，工程結(jié)束后，組織村民對(duì)治理效果開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。一好，就是綜合效益好。田間路和侵蝕溝治理后，可以降低運(yùn)輸成本、方便群眾生活、有效保護(hù)耕地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提高。從目前已經(jīng)完成的35條侵蝕溝治理效果看，林草覆蓋率從原來的5%提高到85%，每年提高保水能力22萬噸；造林12萬株，可積蓄木材3.4萬立方米；種植胡枝子375畝，收獲后用于食用菌培養(yǎng)袋的灌裝，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

解決問題之五：怎樣確保治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮效應(yīng)？佳木斯市郊區(qū)把建立長(zhǎng)效機(jī)制緊緊抓在手上，堅(jiān)持近期治理與長(zhǎng)期受益并重，既要建設(shè)好，更好管護(hù)好，努力鞏固和拓展治理成果。一是組織農(nóng)民自行搞好管護(hù)。在田間路管護(hù)上，由各村組織農(nóng)民按土地臺(tái)賬面積包路到戶，農(nóng)戶有多少地就平均分配多少養(yǎng)護(hù)路段，誰家負(fù)責(zé)的路出現(xiàn)小坑小包就由誰及時(shí)養(yǎng)護(hù)。農(nóng)民對(duì)自己出力修的路，日常管護(hù)比較精心，小坑小包隨時(shí)平整，避免了以往“修完無人管、小坑變大坑、大坑變成溝”的現(xiàn)象發(fā)生。在侵蝕溝管護(hù)上，將治理后溝內(nèi)的樹木、胡枝子等管護(hù)權(quán)和所有權(quán)交給涉及占地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，并發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)民管護(hù)起來更加上心，積極主動(dòng)對(duì)樹木進(jìn)行扶正、打杈、修剪，成活率得到了有效保障。二是積極發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)。采取提高科技含量、切實(shí)加強(qiáng)管理、推廣典型經(jīng)驗(yàn)等措施，加快發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)。一方面，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固治理成果。另一方面，部分公共區(qū)域的溝道經(jīng)濟(jì)由村集體受益，收入增加后使田間路和侵蝕溝的日常維護(hù)有了資金保障，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。三是大力發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)。前面提到，佳木斯市郊區(qū)高度重視紅樹莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年，區(qū)財(cái)政安排資金1000萬元，作為扶持紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。區(qū)委區(qū)政府要求，凡是開展治理的村，由村集體種植紅樹莓50畝，每畝補(bǔ)貼資金1300元，每個(gè)村補(bǔ)助6.5萬元。目前，全區(qū)紅樹莓種植面積發(fā)展到4000多畝。同時(shí)，為了延伸紅樹莓產(chǎn)業(yè)鏈條，走精深加工之路，區(qū)里正在積極引進(jìn)阿爾卑斯飲品加工企業(yè)。該企業(yè)全面達(dá)產(chǎn)后，年加工紅樹莓4000多噸，可解決5000畝紅樹莓的銷售問題。紅樹莓產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，效益顯著。紅樹莓分為夏莓和秋莓兩個(gè)品種，平均畝產(chǎn)875公斤，每公斤售價(jià)8元，畝產(chǎn)值7000元，扣除生產(chǎn)成本后，每畝純效益4000元。每個(gè)村由集體種植紅樹莓50畝，每年可增加純收入20萬元。這樣，不僅壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，而且解決了田間路和侵蝕溝治理后長(zhǎng)期管護(hù)資金不足的問題，形成了強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制。

解決問題之六：基層組織作用如何發(fā)揮？鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織處于農(nóng)村第一線，是田間路和侵蝕溝治理的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)施者。充分發(fā)揮這兩級(jí)組織的作用，是確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是實(shí)行“一把手”工程。將田間路和侵蝕溝治理納入重要日程，堅(jiān)持“一把手”抓、抓 “一把手”，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范親自抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)堅(jiān)持每周對(duì)所包村屯進(jìn)行一次走訪，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式解決難點(diǎn)問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)即“拍板”，不能當(dāng)場(chǎng)解決的積極對(duì)上溝通協(xié)調(diào)。村黨支部書記和村委會(huì)主任負(fù)責(zé)組織召開村“兩委”班子會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)、分片協(xié)調(diào)會(huì)，征求村民意見，統(tǒng)一思想，做好組織農(nóng)民讓地、出工出車等工作。二是層層落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，施工緊張期間駐村蹲點(diǎn)，對(duì)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。村干部分片包路、包溝，全程抓好田間路和侵蝕溝治理。三是黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。黨員干部以身作則，帶頭做群眾的思想工作，帶頭出工出車，帶頭讓地，帶頭落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。草帽村63歲的黨支部書記楊明太，主動(dòng)讓出自家的土地，帶頭出工干在前頭，并且發(fā)動(dòng)親朋好友積極參與工程建設(shè)。老楊的實(shí)干精神，感動(dòng)了全村老百姓，在老楊的帶動(dòng)下，該村無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是田間路和侵蝕溝治理，進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好。老楊獲得了全國勞模的榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)在村里無論干什么，只要老楊“喊一嗓子”，村民一致響應(yīng)。

三、值得借鑒的新鮮經(jīng)驗(yàn)

佳木斯市郊區(qū)從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接的問題入手，充分發(fā)揮農(nóng)村“一事一議”平臺(tái)作用，積極探索，創(chuàng)造了新的田間路和侵蝕溝治理模式，找到了破解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題的一把“鑰匙”，提供了很有價(jià)值的借鑒。通過調(diào)查感到，借鑒佳木斯市郊區(qū)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)突出抓好四個(gè)方面的工作。

一是進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。農(nóng)村田間路和侵蝕溝亟待治理，不光佳木斯市郊區(qū)遇到這一難題，也是全省面臨的共性問題。我省是農(nóng)業(yè)大省，這個(gè)問題早晚需要解決，早解決早主動(dòng)，我們應(yīng)該在這方面走在全國前列。加速治理進(jìn)程，最關(guān)鍵、最急迫的是破解資金短缺這一“瓶頸”因素，切實(shí)強(qiáng)化資金支撐。佳木斯市郊區(qū)在財(cái)力緊張的情況下，專門安排財(cái)政預(yù)算資金2060萬元用于治理農(nóng)村田間路和侵蝕溝，這是難能可貴的。各地應(yīng)借鑒佳木斯市郊區(qū)做法，以財(cái)政資金為引領(lǐng)，拉動(dòng)各方面增加投資，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，構(gòu)筑多元投入格局，確保治理工作以更快的速度向前推進(jìn)。

二是進(jìn)一步鞏固治理成果。座談中大家認(rèn)為，雖然佳木斯市郊區(qū)前段治理田間路和侵蝕溝取得明顯成效，但這僅僅是一個(gè)開端，后續(xù)管理任務(wù)很重，需要切實(shí)做好鞏固、提高工作?？偟乃悸肥?，既要治理好，更要管護(hù)好，還要預(yù)防好，確保治理成果長(zhǎng)期受益。加大源頭治理力度。重點(diǎn)采取封山育林、退耕還林等措施，從源頭上抓好治理，努力減少侵蝕溝的形成。加大溝道經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。一手抓治理侵蝕溝，一手抓發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)，使侵蝕農(nóng)田的“猛虎溝”變成能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的“聚寶盆”。加大管護(hù)力度。治理一批、達(dá)標(biāo)一批、精心管護(hù)一批、長(zhǎng)期受益一批。佳木斯市郊區(qū)通過發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑治理管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著紅樹莓產(chǎn)業(yè)的興起，每個(gè)村集體年增收20萬元，不僅為治理管護(hù)提供了資金保證，而且隨著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位得以鞏固，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，有利于走活農(nóng)村工作“一盤棋”。

三是進(jìn)一步抓好典型示范。充分發(fā)揮典型的示范引帶作用，是深入推進(jìn)治理工作的有效措施。在治理田間路和侵蝕溝方面，佳木斯市郊區(qū)走在了全省前列。調(diào)研中，我們深切感受到全區(qū)上下“眾志成城、群策群力、矢志治理、建設(shè)家園”的精神風(fēng)貌。佳木斯市郊區(qū)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣，具有多方面的借鑒意義。比如，修路治溝，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，直接效果顯而易見；再如，推動(dòng)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，積蓄發(fā)展后勁，引申效果初露端倪；又如，村莊美了、田野美了、生態(tài)美了，農(nóng)民必將追求新的目標(biāo)，由此推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)遠(yuǎn)效果前景喜人。各地應(yīng)借鑒佳木斯市郊區(qū)經(jīng)驗(yàn)，圍繞大規(guī)模治理田間路和侵蝕溝進(jìn)行試點(diǎn)，打造典型群體，然后分期分批推開。通過試點(diǎn)示范，形成一花引來百花開，百花帶來春滿園，進(jìn)而萬紫千紅的局面，譜寫我省治理農(nóng)村田間路和侵蝕溝的嶄新篇章。

四是進(jìn)一步落實(shí)傾斜政策。我省正在加速推進(jìn)兩大平原改革試驗(yàn)，應(yīng)把田間路和侵蝕溝治理納入其中統(tǒng)籌考慮。建議在兩大平原改革試驗(yàn)整合的涉農(nóng)資金中，每年留出一定比例的資金，重點(diǎn)解決農(nóng)村一家一戶想辦但辦不了的緊迫問題，佳木斯市郊區(qū)原計(jì)劃利用10年時(shí)間完成全部治理任務(wù)，現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民熱情高漲，強(qiáng)烈要求加快治理進(jìn)度，經(jīng)反復(fù)研究將治理時(shí)間縮短為5年，但資金存在缺口。對(duì)類似佳木斯市郊區(qū)這樣領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)、干部群眾積極性高、治理成果突出的單位，省里應(yīng)加大資金支持力度，打造一批“整縣推進(jìn)”的典型。另外，按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的要求，出臺(tái)更加寬松的政策，允許市、縣根據(jù)實(shí)際打捆使用一部分涉農(nóng)資金，用于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及田間路和侵蝕溝治理，解決農(nóng)村面臨的“瓶頸”問題，促進(jìn)涉農(nóng)資金發(fā)揮更大作用。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處）

責(zé)任編輯：洪峰