面對(duì)“中等發(fā)展瓶頸”中國(guó)該何去何從？

雷斐

摘 要： 近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已風(fēng)光不再，這也引發(fā)了國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)是否陷入“中等收入陷阱”的討論。本文在對(duì)以往的研究基礎(chǔ)上，提出了“中等發(fā)展瓶頸”這一新概念，相對(duì)而言，這個(gè)概念更具有普遍性與適用性。通過(guò)分析中國(guó)的當(dāng)前形勢(shì)，提出相應(yīng)突破“中等發(fā)展瓶頸”的政策建議。

關(guān)鍵詞： “中等收入陷阱”；“中等發(fā)展瓶頸”；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

前言

2015年4月28日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在清華大學(xué)校慶之際中提到，我國(guó)陷入“中等收入陷阱”的可能是非常大的，甚至是五五開(kāi)。同年1月份，李克強(qiáng)總理出席世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)時(shí)也提到過(guò)如何規(guī)避“中等收入陷阱”魔咒。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一度飛速增長(zhǎng)，從低收入國(guó)家短短幾十年一躍成為中高等收入國(guó)家。然而，全球金融危機(jī)的影響下，我國(guó)2008年GDP增速實(shí)現(xiàn)保8，從2012年開(kāi)始，我國(guó)GDP增速開(kāi)始出現(xiàn)下滑，2013年首次跌破8%，為7.7%，2014年為7.4%，作為曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)每年以?xún)晌粩?shù)高速增長(zhǎng)的國(guó)家，如今也困難重重。種種跡象表明，我國(guó)即將進(jìn)入“中等收入陷阱”，這已成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、相關(guān)概念論述

（一）文獻(xiàn)綜述

“中等收入陷阱”這一概念，最初是世界銀行在 2006 年發(fā)表了題為《東亞復(fù)興——關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀(guān)點(diǎn)》的研究報(bào)告中提出的，指人均GDP突破低收入階段之后進(jìn)入一個(gè)中等收入階段，而不能繼續(xù)順利進(jìn)入高等收入階段進(jìn)而進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的情況[1]。2010年我國(guó)GDP總量首次躍居世界第二，人均GDP已達(dá)4382美元，2014年人均GDP增至7485美元，根據(jù)世界銀行的劃分等級(jí)，我國(guó)早已進(jìn)入世界銀行定義中的中高等收入國(guó)家行列，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)跌入了“中等收入陷阱”，實(shí)質(zhì)則不然。

關(guān)于我國(guó)目前是否會(huì)陷入“中等收入陷阱”的研究主要有以下三種觀(guān)點(diǎn)；第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)陷入“中等收入陷阱”的可能性較大；郝身永（2015）基于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，在我國(guó)“新常態(tài)”的關(guān)鍵時(shí)期，提出我國(guó)跌入“中等收入陷阱”的可能性較大[2]。張勇（2015）提到經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題是我國(guó)仍然存在“中等收入陷阱”的可能[3]。第二種觀(guān)點(diǎn)是我國(guó)不會(huì)陷入“中等收入陷阱”；葉子榮和段龍龍（2015）認(rèn)為我國(guó)這種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制并不完全等同于傳統(tǒng)公共投資支撐性增長(zhǎng)模式，所謂的“中等收入陷阱”的一般結(jié)論不適用于我國(guó)，從而我國(guó)也不會(huì)落入“中等收入陷阱”[4]。吳丹丹和董麗蒙（2015）認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的可持續(xù)性和社會(huì)穩(wěn)定、人力資本的積累保障了我國(guó)能持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)不會(huì)掉入“中等收入陷阱”，但要成為高收入國(guó)家，仍要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能深化收入分配改革[5]。第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為認(rèn)為我國(guó)陷入“中等收入陷阱”的概率是五五開(kāi)；樓繼偉在清華演講時(shí)就提到過(guò)。

（二）概念澄清

縱觀(guān)以往研究，在分析我國(guó)是否有可能跌入“中等收入陷阱”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，往往忽略了一個(gè)問(wèn)題，即以人均GDP作為衡量我國(guó)是否落入“中等收入陷阱”是否是合理的。筆者認(rèn)為以簡(jiǎn)單的人均GDP來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣是顯失考慮的，而且掩蓋了一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體系、與民生等方面的所取得的進(jìn)步。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，這只是一個(gè)標(biāo)量，并不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)；從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，均值只是代表總體的一般水平，它極易受到極端值的影響?；诖?，筆者認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速的情況可以稱(chēng)之為“中等發(fā)展瓶頸”而不是“中等收入陷阱”。

（三）“中等發(fā)展瓶頸”的含義

本文對(duì)“中等發(fā)展瓶頸”定義為：一個(gè)國(guó)家在經(jīng)過(guò)某些要素帶來(lái)的高速增長(zhǎng)之后，由于這些要素有限而難以再持續(xù)發(fā)展下去，此時(shí)處在先前不可持續(xù)要素帶來(lái)的增長(zhǎng)即將耗盡與新的可持續(xù)發(fā)展要素還未實(shí)現(xiàn)之間的一種緊迫局面，使得經(jīng)濟(jì)處于換擋期間的階段。這是一個(gè)相對(duì)比較廣泛的概念，有較強(qiáng)的適用性。同時(shí)，“中等發(fā)展瓶頸”也概括了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全方位的問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為，以“中等發(fā)展瓶頸”來(lái)形容當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)是十分恰當(dāng)?shù)摹?/p>

二、中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記在2014年5月的河南考察中說(shuō)過(guò)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”“新”在以下三點(diǎn)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并升級(jí)；從曾經(jīng)的要素驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在此基礎(chǔ)上，本文將我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概括為以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“微笑曲線(xiàn)”最低點(diǎn)，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)主要集中在附加值較低的加工制造階段，而在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與售后服務(wù)等這些附加值較大階段的產(chǎn)業(yè)很少。第二，貧富差距懸殊將會(huì)是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)短板。第三，自主創(chuàng)新能力不足。第四，我國(guó)的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，人口紅利已經(jīng)消失。第五，我國(guó)已經(jīng)處于環(huán)境庫(kù)次涅茨“倒U”字曲線(xiàn)的頂端，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。第六，國(guó)際市場(chǎng)受到重創(chuàng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)崛起的打壓，并且實(shí)行各種貿(mào)易保護(hù)措施使得我國(guó)出口受阻。此番種種都意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)的發(fā)展面臨“中等發(fā)展瓶頸”的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

三、經(jīng)歷過(guò)“中等發(fā)展瓶頸”國(guó)家的啟示

（一）拉美和東南亞經(jīng)濟(jì)體 “中等發(fā)展瓶頸”的失敗教訓(xùn)

拉美和東南亞經(jīng)濟(jì)體在“中等發(fā)展瓶頸”階段存在的問(wèn)題如下：第一，資本存量占GDP的比重較低。在過(guò)去的50年，拉美和東南亞經(jīng)濟(jì)體人均資本增速較慢，從而使得資本存量占GDP的比重較低。第二，貧富差距較大。拉美和東南亞經(jīng)濟(jì)體大部分都存在收入差距較大，兩級(jí)分化情況嚴(yán)重，因此導(dǎo)致宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩不安，失業(yè)率增加，經(jīng)濟(jì)也無(wú)法持續(xù)增長(zhǎng)。第三，人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量較低。勞動(dòng)力人口比重較低，壽命普遍較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的人口與人力資本積累嚴(yán)重不足，因此經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)難以維持。第四，錯(cuò)失發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的絕佳機(jī)會(huì)。拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，沒(méi)有及時(shí)的轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，政府卻實(shí)行各種對(duì)外開(kāi)放的宏觀(guān)政策，在本國(guó)資本市場(chǎng)還未成熟的情況下，寄希望于國(guó)際市場(chǎng)，從而給國(guó)際游資創(chuàng)造了投機(jī)的機(jī)會(huì)，使得國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)激增，最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向奔潰。

（二）東亞經(jīng)濟(jì)體“中等發(fā)展瓶頸”成功經(jīng)驗(yàn)

東亞經(jīng)濟(jì)體主要指日本、亞洲四小龍等新興經(jīng)濟(jì)體，這些國(guó)家的發(fā)展歷程中也都經(jīng)過(guò)“瓶頸”時(shí)期，他們?cè)凇捌款i”的關(guān)鍵時(shí)刻不僅克服了像拉美和東南亞經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的一些列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利升級(jí)，挖掘新的可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)需求、產(chǎn)業(yè)、政治結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)推上新的臺(tái)階，從而進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

因此，我們需要總結(jié)這些曾經(jīng)順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的新興經(jīng)濟(jì)體在關(guān)鍵時(shí)刻的抉擇，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，“取其精華，去其糟粕”，讓中國(guó)在前進(jìn)的途中盡量少走“彎路”。

四、中國(guó)該何去何從？

樓繼偉（2015）說(shuō)要保持中高速的發(fā)展途徑就是改革。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，確定了大量十分具體的改革任務(wù)，最具決定性的任務(wù)都要在2020年完成。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，所謂改革，就是校正扭曲，使?jié)撛诘纳a(chǎn)力釋放出來(lái)[6]。我國(guó)的發(fā)展情況與國(guó)際上曾經(jīng)經(jīng)過(guò)“中等發(fā)展瓶頸”的國(guó)家相比，有相同之處也有獨(dú)特之處，因此我需要借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)以及吸取深刻教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情從以下幾個(gè)方面做起。

第一，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的主題與提出的“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)[7]，為實(shí)現(xiàn)新一輪改革、跨越“中等發(fā)展瓶頸”提供有力的法制保障。

第二，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面的作用[8]。一方面，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)要素流動(dòng)的合理優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)發(fā)集聚技術(shù)、資本、人才帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。另一方面，政府必須為新的發(fā)展階段做好配合，完善基礎(chǔ)設(shè)施、收入分配與社會(huì)保障制度，為相對(duì)公平而且穩(wěn)定的社會(huì)做好“守夜人”，為實(shí)現(xiàn)順利突破“中等發(fā)展瓶頸”建立完善的各種環(huán)境。

第三，發(fā)展戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。曾經(jīng)粗放型的生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，要素的貢獻(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)邊際效用遞減，由過(guò)去以資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)為集約型經(jīng)濟(jì)已成為我們的不二選擇，由主要靠第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭康谌a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的模式，由“微笑曲線(xiàn)”的最低端走向兩端，這也是日、韓等新興經(jīng)濟(jì)體順利跨過(guò)“中等發(fā)展瓶頸”的成功所在。

第四，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升全民創(chuàng)新能力與水平?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)高速發(fā)展是強(qiáng)大的支撐和杠桿。加大對(duì)教育事業(yè)的投入，培育全民創(chuàng)新意識(shí)與能力，廣泛的推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)與個(gè)人適當(dāng)采取激勵(lì)政策，是最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之處。

第五，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，邊發(fā)展邊保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，處理好人與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。自然生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本保障，有了最基本的保障，其他所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)建設(shè)等等才能順利進(jìn)行。因此，加大環(huán)境保護(hù)力度，再現(xiàn)一片藍(lán)天也是跨越“中等發(fā)展瓶頸”的重中之重。

第六，采取靈活的外交政策。在當(dāng)前國(guó)際大形勢(shì)存在緊張氣氛之時(shí)，我國(guó)仍然需要努力團(tuán)結(jié)周邊發(fā)展中國(guó)家，建立多邊友好關(guān)系，“抱團(tuán)取暖”，積極參與國(guó)際活動(dòng)并掙得發(fā)言權(quán)，為順利跨越“瓶頸”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，吸取東南亞國(guó)家的教訓(xùn)，漸進(jìn)式的提高開(kāi)放水平，牢牢把握國(guó)際新形勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的需求，從而提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)10年到20年是我國(guó)十分關(guān)鍵的時(shí)期，筆者認(rèn)為最為重要的一點(diǎn)就是，只要這些策略都能一一落實(shí)，那么我國(guó)順利跨過(guò)“中等發(fā)展瓶頸”就不是問(wèn)題。在建黨一百周年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，中華民族的偉大復(fù)興也就不遠(yuǎn)了，“中國(guó)夢(mèng)”也不再是“夢(mèng)”。 （作者單位：陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院）

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