秀洲區(qū)拆遷安置小區(qū)“非正規(guī)治理”模式初探

袁權(quán)紅

摘 要： 隨 著秀洲區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，農(nóng)民集中安置已成為推進(jìn)城市化建設(shè)及優(yōu)化利用土地資源的重要舉措。大量的農(nóng)民被征地拆遷轉(zhuǎn)變成居民，從農(nóng)村到了城鎮(zhèn)生活。拆遷安置小區(qū)存在環(huán)境臟亂差、自治管理意識不強(qiáng)、物業(yè)費(fèi)難收、拆遷小區(qū)房屋出租戶多等問 題，政府這幾年也在管理上下了很多功夫，但是某些問題還是存在。因此要探討將“非正規(guī)治理”引入拆遷安置小區(qū)的管理。

關(guān)鍵詞： 拆遷；安置；非正規(guī)；治理

近十幾年來，秀洲區(qū)的城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，農(nóng)民集中安置已成為推進(jìn)城市化建設(shè)及優(yōu)化利用土地資源的重要舉措。拆遷安置的模式也從最早的宅基地異地遷建安置轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)住宅安置，例如：佳園小區(qū)是較早一批拆遷安置房，小區(qū)建設(shè)于1999年，整個小區(qū)有7棟樓280套房子；殷秀花園建于2003年，共有30幢房子；高橋花園是高照街道最大的一個拆遷安置小區(qū)，建于2005年，有113幢房子近6000人。秀洲新區(qū)從2012年開始至今正在建設(shè)的拆遷安置小區(qū)約45萬平方米（包括經(jīng)濟(jì)適用房），總投資近14.7億元。隨著拆遷的進(jìn)行，大量的農(nóng)民被征地拆遷轉(zhuǎn)變成居民，從農(nóng)村到了城鎮(zhèn)生活。那么如何加強(qiáng)這些拆遷安置小區(qū)的建設(shè)管理，值得我們思考和改善。

一、拆遷安置小區(qū)現(xiàn)狀問題

1、環(huán)境臟亂差： 高照街道的象賢、秀園、陶涇和新義四個小區(qū)都是以農(nóng)村宅基地異地遷建為安置方式的農(nóng)村拆遷安置小區(qū)，涉及3個拆遷村，共有本地居民5000余人，新居民2萬余人，轄區(qū)交雜、道路錯綜，均為開放式小區(qū)，長久以來成為各類案件的高發(fā)地帶，居民抱怨較多。另外由于居民的生活方式、生活習(xí)慣和思想觀念還沒有真正從農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、外來人員量大面廣、管理資金缺乏等也給小區(qū)的管理增添了難度。亂搭建、亂堆放、亂種養(yǎng)、亂設(shè)攤、亂停放、亂張貼等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，成為城郊接合部新社區(qū)建設(shè)和管理中的“頑疾”。且部分小區(qū)建設(shè)時間較早，停車難。

2、自治管理意識不強(qiáng)： 拆遷安置戶群體特殊，部分安置戶農(nóng)村情結(jié)很深，入住安置房后仍承襲原有的生活習(xí)慣；部分安置戶在拆遷時存有矛盾，安置后便遷怒于物業(yè)；部分安置戶確為經(jīng)濟(jì)困難者，經(jīng)濟(jì)來源稀少，生活消費(fèi)能力低。上述人群雖轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)業(yè)主，但缺乏消費(fèi)意識、參與意識，對小區(qū)公共設(shè)施部位的保護(hù)意識淡薄，違章亂搭建、綠化帶種菜、底層室內(nèi)打井、雜物隨處堆、垃圾隨手扔、衣物隨處曬等不文明行為相當(dāng)普遍，管理困難。

3、物業(yè)費(fèi)難收： 拆遷安置小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)以0.25元/平方米/月，比一般的商品房小區(qū)來說已經(jīng)是較低的價格了，但是每年物業(yè)公司在向居民收費(fèi)時經(jīng)常出現(xiàn)拒交現(xiàn)象，收繳率極低。承擔(dān)拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理的公司一般為街道下屬的物業(yè)公司，以新城大眾物業(yè)管理有限公司為例，它是秀洲區(qū)新城街道的下屬物業(yè)公司，主要承擔(dān)佳園小區(qū)、秀洲花園、殷秀花園三個拆遷安置小區(qū)的物業(yè)管理，每年需要承擔(dān)的物業(yè)管理和小區(qū)改造提升所需的費(fèi)用為500萬元左右，由于物業(yè)費(fèi)收繳率只有20%左右，其剩余的費(fèi)用需要秀洲新區(qū)、工業(yè)園區(qū)采用財政補(bǔ)助的方式提供保障，這樣的模式無疑增加了政府的財政負(fù)擔(dān)。

4、拆遷小區(qū)房屋出租戶多： 拆遷安置戶分配到的房屋一半以上都用來出租以獲得收益，且房屋租金便宜，吸引了大量外來的新居民租住。外來新居民在拆遷小區(qū)的比例增加，該類居民流動性大，城市生活觀念薄弱，勢必會影響小區(qū)的管理。群租、混租、分租現(xiàn)象存在，樓道小區(qū)的衛(wèi)生、安全難以控制。

二、目前采取的管理措施

在社區(qū)管理上： 從2008年開始街道開始在管理模式上下功夫，定下了將市場管理與行政管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分類指導(dǎo)相結(jié)合、小區(qū)事務(wù)管理與新居民事務(wù)管理相結(jié)合的實(shí)施原則；組織架構(gòu)上在把物業(yè)管理推向市場的同時，在三個村成立小區(qū)事務(wù)管理服務(wù)站；資金來源上由秀洲新區(qū)、秀洲工業(yè)園區(qū)、街道、村和小區(qū)居民共同分擔(dān)這樣的社區(qū)化長效管理機(jī)制。

在居民素質(zhì)提升上： 以殷秀花園為例，為了讓拆遷安置居民能更快的融入到社區(qū)生活，社區(qū)建立了一支以拆遷居民為主的社區(qū)文化活動骨干隊(duì)伍，并聘請老師進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)；開展豐富多彩的廣場文化活動，如舉辦群眾文藝展演、夏季納涼晚會、鬧元宵民俗燈會等文化活動；利用展板、宣傳窗進(jìn)行科普知識、文明禮儀、法律法規(guī)等知識普及。并和嘉興電大合作，定期組織居民參加職業(yè)技能培訓(xùn)。通過各項(xiàng)活動的開展，居民的素質(zhì)有了一定的提升。

在物業(yè)管理上： 秀洲區(qū)在今年通過對物業(yè)服務(wù)管理工作打分測評來提高物業(yè)管理水平和服務(wù)能力，又通過督促公職人員、黨員干部帶頭清欠物業(yè)費(fèi)，這樣的雙重模式來健全物業(yè)長效管理機(jī)制。

在新居民管理上： 按照“綜合管理”的要求，將新居民登記發(fā)證率、“人戶一致”率、出租房屋網(wǎng)上登記備案率等作為新居民服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動人口治安管理工作，完善新居民日常治安管理機(jī)制。以新居民教育培訓(xùn)基地建設(shè)為依托，加強(qiáng)新居民思想道德、法律法規(guī)、職業(yè)技能教育，促進(jìn)整體素質(zhì)的提升。

通過以上幾方面的管理提升，秀洲區(qū)各拆遷安置小區(qū)的情況有了很好的轉(zhuǎn)變，違章搭建的情況通過秀洲區(qū)政府“三改一拆”的政策已基本整治，但是像小區(qū)菜場、衛(wèi)生治安條件差、群租等情況還是屢禁不止。

三、初探“非正規(guī)治理”的引入

1、探討用非正規(guī)經(jīng)濟(jì)模式治理亂設(shè)攤

拆遷安置小區(qū)廣場上或是路邊每到傍晚時便會形成一個流動市場，賣菜、賣水果、賣小商品的攤販集聚，因此而產(chǎn)生的垃圾和噪聲讓小區(qū)居民頭疼不已。但是，你也不能夠否定其存在的意義。首先本地拆遷居民的生活習(xí)慣，使得他們養(yǎng)成了見地就種的習(xí)慣，大部分在小區(qū)里設(shè)攤買菜的人都是在家閑來無事在周邊墾地種菜的老人，他們的菜不僅價格便宜，而且非常新鮮，深受本小區(qū)居民的喜歡。其次一些外來新居民租戶也在小區(qū)里開始設(shè)攤賣些小商品、水果等，作為其在這個城市謀生的一種方式，也作為其融入這個小區(qū)的一種方式，與這里的居民們互相了解和認(rèn)識。再次，拆遷安置小區(qū)周邊的配套不是很健全，菜場、商場相對來說較遠(yuǎn)，小區(qū)中的小攤就像便利店一樣給小區(qū)居民帶來了方便。

小區(qū)設(shè)攤現(xiàn)象可作為一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)模式。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是相對于正規(guī)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)范疇。泛指缺乏或違反部分合法手續(xù)、未被統(tǒng)計的、零散的、小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動①。小區(qū)里設(shè)攤的人一般是本小區(qū)的居民，存在年齡較大、勞動技能不高、文化素質(zhì)較低、收入水平有限等困難。為了追求小區(qū)整潔美觀而經(jīng)常打壓這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，會造成了小區(qū)生機(jī)的喪失和鄰里文化的消褪。

因此應(yīng)該允許這種現(xiàn)象的存在，但是要通過治理。即規(guī)定好出攤的地點(diǎn)、時間、數(shù)量，特別是對事后垃圾的清理工作要規(guī)定到每個單位每個人。設(shè)攤者有其利也要有其義務(wù)，保障環(huán)境的整潔干凈。以殷秀花園為例，今年社區(qū)針對小區(qū)居民在廣場賣菜的情況，給其提供了小區(qū)門口的公共用房作為場地，在每天下午3點(diǎn)開放，只允許本小區(qū)居民設(shè)攤，且在關(guān)門前必須把屋內(nèi)衛(wèi)生打掃干凈。這樣的做法使廣場干凈了，噪聲沒有了，小區(qū)居民也得到了便利，效果明顯。

2、探討非正規(guī)社區(qū)治理

非正規(guī)的社區(qū)治理打破物業(yè)管理和政府規(guī)定的條條框框，例如在拆遷安置小區(qū)，應(yīng)劃定某塊公共用地區(qū)塊設(shè)置晾曬區(qū)，將晾曬也集中了。天氣好的情況下晾曬現(xiàn)象肯定存在，怎么避免不亂就是非正規(guī)治理的作用。對于老舊拆遷小區(qū)停車難問題，不要死管著綠化率不放，通過拓寬道路增加停車位及采用植草磚改造綠地兩種方式，可以有效的解決該項(xiàng)問題，贏得居民的歡迎。另一方面關(guān)于外來新居民的管理，城市生活中“異鄉(xiāng)人”心態(tài)文化氛圍越來越濃，拆遷安置小區(qū)的外人人口數(shù)量逐年上升，非正規(guī)治理能從一定程度上減輕“異鄉(xiāng)人”心理，通過鄰里文化的增強(qiáng)，互相學(xué)習(xí)、互相幫助，使其成為這個小區(qū)中的一員。

對于社區(qū)再造來說，有賴于具有自我造血、自我修復(fù)、自我再生、自我循環(huán)的各類再生性社會組織的成長②。在社區(qū)成立社區(qū)服務(wù)中心或是居家養(yǎng)老服務(wù)中心，充分強(qiáng)調(diào)其服務(wù)的特性，削弱行政化傾向，凸顯社工的專業(yè)服務(wù)技能。

3、探討非正規(guī)物業(yè)費(fèi)的籌集

在物業(yè)費(fèi) 收取率不高且難收的前提下，撇開政府財政補(bǔ)助的部分，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)費(fèi)籌集的渠道?？刹捎糜袃敺?wù)與社區(qū)互助相結(jié)合，尋求企業(yè)贊助；挖掘公益性服務(wù)中的微利項(xiàng)目，開發(fā)社區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目，其收入作為社區(qū)物業(yè)管理的費(fèi)用；推廣小區(qū)公共用房的招商引資項(xiàng)目等等這些我們暫稱為非正規(guī)物業(yè)費(fèi)。非正規(guī)物業(yè)費(fèi)籌集模式可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，保障拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用及基礎(chǔ)設(shè)施改造提升的資金來源。

對于“非正規(guī)治理”在拆遷安置小區(qū)管理上的引入，學(xué)生也是在《社會主義建設(shè)理論與實(shí)踐》講座課之一陳映芳老師的《非正規(guī)治理與城市的生活秩序》上有感而發(fā)，體會到現(xiàn)在的城市生活中存在的灰色地帶，它也是政府正規(guī)性管理需要的產(chǎn)物。對于城市生活的拆遷安置小區(qū)居民，也要用非正規(guī)性特質(zhì)的包容性來對待。通過一定時間的治理和磨合，使非正規(guī)性不是灰色，而能成為一個社區(qū)治理上的創(chuàng)新。 （作者單位：上海交通大學(xué)）

注解：

① 張磊 張秀智.新型城鎮(zhèn)化視角下的城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)治理.光明日報. 第一段

② 唐亞林.城市生活的非正規(guī)性及其治理.江南大學(xué)學(xué)報.2011年第04期.52頁

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐亞林.城市生活的非正規(guī)性及其治理.江南大學(xué)學(xué)報.2011年第04期.51-52頁

[2] 張磊 張秀智.新型城鎮(zhèn)化視角下的城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)治理.光明日報.2013年6月12日第006版

[3] 張妍.嘉興市拆遷安置小區(qū)社區(qū)管理模式問題分析及對策.中小企業(yè)管理與科技.2014年第04期. 58-60頁