政府績效評估在當(dāng)代中國的推進(jìn)

潘孟輝 趙睿 湯曉艷

【摘要】績效評估在評估政府能力、提高政府績效、推進(jìn)政務(wù)公開和民主化進(jìn)程中都起到了非常重要的作用。隨著這幾年對于國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及發(fā)展，我國政府績效評估取得了一定成效，單頁存在著評估主體單一、評估方式不科學(xué)等問題。本文從當(dāng)前我國政府績效評估現(xiàn)狀出發(fā)，歸納出績效評估在我國存在的一些問題，盡可能提出一些對策和措施，從而希望能夠有效推動(dòng)我國政府績效評估。

【關(guān)鍵詞】政府績效 績效評估 模式構(gòu)建

政府績效評估是一種新型的行政管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對行政改革和政府管理創(chuàng)新的要求。新時(shí)期，我國政府各部門都已娿全面推進(jìn)了績效制，積極嘗試政府績效評估，改革和完善傳統(tǒng)的考核制度。這有利于樹立正確政績觀、推進(jìn)行政問責(zé)制度、全面提高政府執(zhí)行力和公信力，從而為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府奠定基礎(chǔ)。

簡言之，政府績效評估就是根據(jù)績效目標(biāo)，運(yùn)用評估指標(biāo)對政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行平復(fù)、劃分績效等級、提出績效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評估結(jié)果來改進(jìn)績效的活動(dòng)過程。政府績效評估這股熱潮興起的時(shí)間并不長，但是在查閱書籍等資料的過程中我發(fā)現(xiàn)研究內(nèi)容很多。為了推動(dòng)政府績效評估領(lǐng)域更好地發(fā)展，我認(rèn)為我們有必要在政府績效評估如火如荼地進(jìn)行的時(shí)刻運(yùn)用理性的方法進(jìn)行建設(shè)性反思，以期推動(dòng)我國政府績效評估的理論與實(shí)踐又好又快地發(fā)展。

一、當(dāng)代中國政府績效評估方式現(xiàn)狀

在我國，政府績效評估大致分為以下兩種類型：第一種類型是普適性的政府機(jī)關(guān)績效評估。即績效評估作為特定管理機(jī)制中的某一環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而普遍應(yīng)用于多種公共組織。普適性政府績效評估通常表現(xiàn)為目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評議、干部實(shí)績考核等方式。這類績效評估主要在政府部門內(nèi)進(jìn)行，目的是要通過目標(biāo)責(zé)任制等評估手段追求傳統(tǒng)行政模式下行政效率的提高，但也存在和對上不對下，對內(nèi)不對外的責(zé)任缺失等弊端。第二種是專項(xiàng)績效評估。針對某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面而展開。這類績效評估主要強(qiáng)調(diào)外部評估，目的是要通過社會(huì)調(diào)查、滿意度評估等方法提高公眾對政府工作的滿意程度。

二、我國實(shí)施政府績效評估存在的問題

我國實(shí)施政府績效評估起步雖然較晚，但是在一些方面也取得了重大改進(jìn)。第一，逐步推進(jìn)分類評估。越來越重視分類評估，逐步改變了遺忘一套指標(biāo)評遍全國的不科學(xué)做法，從而滿足了不同地區(qū)、不用部門、不同業(yè)務(wù)、不同崗位之間的要求差異。第二，改進(jìn)評估方式，逐步推進(jìn)定量評估。越來越重視定量評估，逐步改變了憑主觀、萍感情、憑印象的傳統(tǒng)考核方式，使績效評估的依據(jù)進(jìn)一步明確。第三，優(yōu)化評估內(nèi)容，逐步實(shí)行綜合評估。越來越重視綜合評估，逐步改變了單純GDP評估的傳統(tǒng)做法。

但是，與完善、成熟的政府績效評估制度相比，我國施行的政府績效評估還存在著許多問題和不完善之處，主要表現(xiàn)為：

1、政府績效評估的價(jià)值取向存在一定偏差

政府績效評估的根本導(dǎo)向應(yīng)該在于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是政府的行為在多大程度上促進(jìn)社更好的發(fā)展。然而在我國一些地方的實(shí)際操作過程中，為了獲取有利的評估結(jié)果，使得上級領(lǐng)導(dǎo)的意見往往會(huì)對評估的具體操作帶來一定偏差。此外，公眾難以參與評估過程，政府在評估過程中并沒有參考公眾的意見，從而使評估結(jié)果流于形式，缺乏實(shí)際意義。

2、評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

當(dāng)前我國政府績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，沒有體現(xiàn)出部門、崗位應(yīng)當(dāng)履行的職能或職責(zé)，績效評估與職責(zé)履行嚴(yán)重脫節(jié)?？冃гu估的內(nèi)容不全面，沒有建立科學(xué)、綜合的評估指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績，或者將公眾股的滿意度評估等同于政府績效評估的全部。這導(dǎo)致政府一味夸耀我國GDP增速等經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展成果，卻沒有認(rèn)識到在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)給社會(huì)和環(huán)境所帶來的不良后果。

3、政府績效評估的單向性明顯

我國政府績效評估體質(zhì)單一，多為政府主導(dǎo)的內(nèi)部評估、上級機(jī)關(guān)對于下級機(jī)關(guān)的評估，重視政府部門對社會(huì)的評估，從而導(dǎo)致績效評估存在明顯的單向性。這樣往往導(dǎo)致我國目前的政府績效評估大多是上級對下級的評估、主管部門對所屬單位的評估。缺乏社會(huì)公眾對政府以及政府內(nèi)部的自身評估，社會(huì)公眾的參與度低，缺乏第三方評估。

三、科學(xué)推進(jìn)政府績效評估的途徑

1.將政府績效評估和轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合

我認(rèn)為開展政府績效評估的前提就是要合理界定政府的職能，如果各部門職能不明確，存在互相推諉的現(xiàn)象，那么績效評估也是沒有意義的。當(dāng)前在許多情況下，政府對自身所擔(dān)負(fù)的社會(huì)角色認(rèn)識不明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置還沒有科學(xué)會(huì)，職能配置交叉重復(fù)，人員和崗位缺乏有效匹配，績效目標(biāo)不清晰，在一個(gè)崗位上該做什么、做到什么程度均不明確。面對這種現(xiàn)實(shí)，科學(xué)事實(shí)政府績效評估，首要的是扎實(shí)做好政府績效評估的基礎(chǔ)性工作，使被評估對象具有規(guī)范性和可評估性。

2.完善政府績效評估指標(biāo)體系

政府績效評估應(yīng)爭取全面、多方位地考核政府績效，績效目標(biāo)的確定及績效評估指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該圍繞工作的結(jié)果而不是投入或過程，其指標(biāo)體系紀(jì)要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更要包括社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)及人文建設(shè)方面的指標(biāo)，評估政府究竟為人民做了多少事情，得到了公眾多少的滿意程度。同時(shí)，既要考核顯著政績，又要考核潛在績效；既要考慮當(dāng)前政績，又要考慮這與資源消耗以及可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的情況。

3.實(shí)現(xiàn)政府績效評估主題的多元化

政府績效評估應(yīng)從大一評估逐步走向多元評估，評估更加外部化，增加公民的參與和民間機(jī)構(gòu)的介入。從而有效幫助政府從內(nèi)外兩個(gè)角度、多重視角來審視自己的績效，使政府行為至于全社會(huì)的“陽光”監(jiān)督之下。既包括政府內(nèi)部上下級的評估，也要設(shè)計(jì)外部公眾、傳媒、政黨等的評估，從事使評估的結(jié)果更加真實(shí)、公正、可靠，評估的及格過更好地滿足不同相關(guān)利益全體的需要。

建立完善規(guī)范的政府績效評估體系，對促進(jìn)我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，但也必須看到我國政府績效評估與發(fā)達(dá)國家的實(shí)際相比仍存在巨大差距，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)范化程度不夠。特別是政府績效評估涉及面廣，科學(xué)性強(qiáng)，評估難度大，一些問題還有待解決。因此，政府績效評估體系的建立和完善是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要我們在以后的政府體制改革的探索中，對政府績效評估的力量發(fā)展與實(shí)踐探索基于持續(xù)的關(guān)注和重視。