淺析高等職業(yè)技術(shù)院校的采購(gòu)管理

劉佳

摘 ?要：高職院校的采購(gòu)管理工作是學(xué)校管理中的重要組成部分。隨著近幾年高職院校教育規(guī)模的擴(kuò)大，高職院校開(kāi)始注重學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)管理工作的重視。其中，在采購(gòu)工作管理中很多高職院校主要實(shí)行政府采購(gòu)。通過(guò)政府采購(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金的合理利用，并減少貪污現(xiàn)象的發(fā)生。但政府采購(gòu)的實(shí)施時(shí)間較短，不具備充分的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，且存在一些問(wèn)題。因此，文章在對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)內(nèi)容的闡述，結(jié)合江蘇省政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，具體分析高職院校采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)其更好的發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;政府采購(gòu);采購(gòu)管理;制約因素;發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：F270 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2015）36-0129-02

采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程。采購(gòu)工作的進(jìn)行對(duì)招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益、高職院校的發(fā)展建設(shè)等方面有著重要的影響。隨著教育體制改革的發(fā)展以及高職院校的擴(kuò)招，對(duì)高職院校的采購(gòu)管理提出了更高的要求，同時(shí)伴隨現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校的采購(gòu)更多的采取了政府采購(gòu)的形式。因此，文章從高職院校政府采購(gòu)管理入手，以江蘇省政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀為例，具體介紹政府采購(gòu)工作的管理做法，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)管理問(wèn)題，并基于此提出解決策略，旨在進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)的資金利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)利益的維護(hù)。

1 ?高職院校采購(gòu)管理概述

1.1 ?高職院校采購(gòu)管理的依據(jù)

在1999年中國(guó)人大通過(guò)的《招投標(biāo)法》以及2002年中國(guó)人大通過(guò)的《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定了“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)”?？梢?jiàn)，采購(gòu)管理明確了政府采購(gòu)的重要地位。高職院校作為事業(yè)單位的一種，其發(fā)展的資金主要依賴于當(dāng)?shù)卣畵芸?，其建設(shè)、教學(xué)、科研、辦公等設(shè)施和物資的采購(gòu)都需要政府進(jìn)行采購(gòu)。

1.2 ?高職院校政府采購(gòu)的含義和要求

高職院校的政府采購(gòu)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)過(guò)程管理以及規(guī)范的一種限定，其中包括了采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)方式的選擇、項(xiàng)目的落實(shí)、項(xiàng)目合同的簽訂等環(huán)節(jié)。高職院校作為采購(gòu)人，要按照國(guó)家規(guī)定的采購(gòu)法律法規(guī)以及行政政策，在結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，建立適合本校采購(gòu)管理的管理體系。因此，高職院校要設(shè)立專門的采購(gòu)管理部門來(lái)規(guī)范其采購(gòu)管理活動(dòng)，從而加強(qiáng)院校的采購(gòu)工作管理水平。

2 ?高職院校采購(gòu)管理取得的成效

江蘇省高職院校有80多所，分布在全省各地，學(xué)科專業(yè)發(fā)展齊全，涵蓋了文、理、工、醫(yī)等多個(gè)學(xué)科，具有鮮明的行業(yè)特色。江蘇省政府采購(gòu)中心受江蘇省國(guó)稅務(wù)局的委托，對(duì)該省多所高職院校的采購(gòu)管理工作進(jìn)行部署。江蘇省高職院校采購(gòu)管理通過(guò)向其省市本科院校采購(gòu)管理做法的學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身的教育特點(diǎn)，在具體的采購(gòu)實(shí)踐中取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 ?建立了較為集中的采購(gòu)制度，依法采購(gòu)意識(shí)增強(qiáng)

第一，實(shí)現(xiàn)了和各地方采購(gòu)管理部門工作的銜接，并自覺(jué)在政府采購(gòu)的統(tǒng)一招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)，并初步形成了一定的制度，保障了工作的基本穩(wěn)定進(jìn)行。

第二，按照法律規(guī)定組織招投標(biāo)，基本實(shí)行了較為集中的招投標(biāo)行為。高職院校的采購(gòu)工作基本發(fā)揮出了政府采購(gòu)為主導(dǎo)的功能，并借助積極的平臺(tái)力量進(jìn)行工作，打破了單向性的采購(gòu)，采購(gòu)范圍逐漸擴(kuò)大。

2.2 ?采購(gòu)工作逐漸規(guī)范 ，初步形成了采購(gòu)管理體系

首先，高職院校依托政府的職能，建立了采購(gòu)平臺(tái)，建立了符合本校發(fā)展特色的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，完善了采購(gòu)體系。

其次，加強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)資金的計(jì)劃和初步管理。主要實(shí)現(xiàn)了預(yù)算、政府采購(gòu)和收支的管理改革，基本實(shí)現(xiàn)了較為公平的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

最后，根據(jù)高職院校采購(gòu)管理制度，實(shí)現(xiàn)了由教務(wù)處直接支付的方式，通過(guò)這種直接支付的方式，將采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)貨款之間進(jìn)行了分離，有效防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

3 ?江蘇省高職院校政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)周邊高校及相關(guān)職業(yè)類院校進(jìn)行走訪調(diào)研，全面了解相關(guān)院校采購(gòu)部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員崗位安排、內(nèi)部管理等情況，充分顯示駐蘇省屬高校普遍對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作較為重視，建章立制，成立專門管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格采購(gòu)程序，在保障資金安全、提高資金使用效率等方面取得了一定成效。江蘇省政府對(duì)江蘇高職院校的采購(gòu)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

3.1 ?采購(gòu)預(yù)算編制存在問(wèn)題

江蘇省高職院校中政府采購(gòu)的預(yù)算編制一直存在問(wèn)題，主要集中體現(xiàn)在，提前半年甚至一年制定的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制、年度計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)具有一定的難度。

這是因?yàn)椋菏紫?，江蘇省高職院校每年的招生人數(shù)不確定，如果提前制定采購(gòu)計(jì)劃，很有可能發(fā)生計(jì)劃和實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題;其次，江蘇省高職院校數(shù)量眾多，大多辦學(xué)規(guī)模較大，組織結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)密，管理分工明確，其高職院校的資金來(lái)源范圍廣，所以其預(yù)算編制的制定往往體現(xiàn)不出資金的合理規(guī)劃;最后，江蘇省作為發(fā)展較快的省會(huì)，其高職院校所需設(shè)備的技術(shù)含量較高、種類繁多，無(wú)法對(duì)其資金的使用進(jìn)行準(zhǔn)確、詳盡的預(yù)算。

3.2 ?財(cái)政資金分配和使用存在脫節(jié)的問(wèn)題

江蘇省的一些高職院校的采購(gòu)工作存在政府采購(gòu)資金安排和使用脫節(jié)的問(wèn)題。這是因?yàn)椋菏紫?，政府?duì)市場(chǎng)的調(diào)研不夠，在預(yù)算方面產(chǎn)生了價(jià)格假象;其次，政府有關(guān)采購(gòu)人員對(duì)所要采購(gòu)物資的價(jià)格、性能等方面沒(méi)有進(jìn)行深入的了解;政府采購(gòu)人員在采購(gòu)中存在以低檔代替高檔、以假冒代替真實(shí)等不良行為。這些原因直接導(dǎo)致政府采購(gòu)的資金分配和實(shí)際有效使用嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題。

3.3 ?政府采購(gòu)手續(xù)過(guò)多，采購(gòu)過(guò)程繁復(fù)

我國(guó)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定指出，對(duì)于達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要按照公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式。但實(shí)際的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式程序復(fù)雜，從招投標(biāo)方案的制定、審核到最后的備案，需要進(jìn)行二十幾個(gè)程序來(lái)完成，并需要辦理多個(gè)程序手續(xù)、另外，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的高職院校來(lái)說(shuō)，還要進(jìn)行辦學(xué)評(píng)估，高職院校對(duì)教學(xué)以其和科學(xué)設(shè)備的物資需求逐漸增加，這也給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了麻煩，加上采購(gòu)所需辦理的手續(xù)較多、過(guò)程較復(fù)雜等，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)發(fā)生對(duì)學(xué)校急需的物業(yè)設(shè)施等供應(yīng)不足的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校工作的開(kāi)展帶來(lái)了制約。

3.4 ?有關(guān)采購(gòu)部門的配合不夠

采購(gòu)工作較為復(fù)雜，涉及很多部門，需要財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、監(jiān)察處等多個(gè)部門合作完成。這些部門之間如果配合不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生工作分歧和矛盾，且容易發(fā)生遇到困難互相推卸責(zé)任的問(wèn)題，給采購(gòu)工作的進(jìn)行帶來(lái)麻煩。比如當(dāng)采購(gòu)的貨物到了以后，驗(yàn)收部門沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收，或者報(bào)賬的時(shí)間過(guò)程較長(zhǎng)，所需要的手續(xù)太多，導(dǎo)致供應(yīng)商不能及時(shí)得到學(xué)校的撥款，這樣會(huì)嚴(yán)重影響高職院校的聲譽(yù)，甚至給學(xué)校帶來(lái)一些損失。

4 ?高職院校采購(gòu)管理完善策略

4.1 ?健全采購(gòu)制度，提升采購(gòu)人員的素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)高職院校采購(gòu)工作的完善，要健全采購(gòu)制度，全面觀測(cè)和執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，真正做到采購(gòu)工作管理制度的有法可依。

首先，要加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)制度的建設(shè)，積極打壓政府采購(gòu)的腐敗行為;

其次，要擴(kuò)大招標(biāo)范圍，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目、要求、過(guò)程及結(jié)果等方面的監(jiān)督;

最后，要進(jìn)一步提高采購(gòu)質(zhì)量和水平，從而適應(yīng)采購(gòu)涉及的多方面知識(shí)水平。

另外，完善采購(gòu)制度的同時(shí)，還要提升采購(gòu)人員的素質(zhì)，積極培養(yǎng)出一支思想政治水平高、公正廉潔、工作能力強(qiáng)的采購(gòu)隊(duì)伍，并要加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)和監(jiān)督。

4.2 ?完善監(jiān)督體系的建設(shè)，保障采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

首先，要充分發(fā)揮高職院校監(jiān)察部門的監(jiān)督職能。根據(jù)采購(gòu)原則對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)采購(gòu)合同以及主管部門的反饋信息對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)財(cái)務(wù)部門的報(bào)賬情況對(duì)集中采購(gòu)的目錄進(jìn)行監(jiān)督;

其次，要形成全面的監(jiān)督體系，高職院校財(cái)政、審計(jì)等部門在當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理部門的監(jiān)督下，根據(jù)自身的職能和職責(zé)特點(diǎn)發(fā)揮自身的監(jiān)督作用;

最后，實(shí)現(xiàn)對(duì)其全過(guò)程的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)事前監(jiān)督，嚴(yán)禁對(duì)供應(yīng)商提出不合規(guī)范的要求。

4.3 ?嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的制度，杜絕采購(gòu)舞弊行為的發(fā)生

為了減少采購(gòu)工作的工作量，避免工作失誤，降低工作壓力，采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算編制、信息發(fā)布、招投標(biāo)文件的制定等方面，需要安排專門的人員進(jìn)行評(píng)定。

采購(gòu)環(huán)節(jié)中要檢查一定的原則，第一要堅(jiān)持將采購(gòu)作為打擊腐敗的源頭內(nèi)容來(lái)進(jìn)行;第二要在學(xué)校內(nèi)部形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、公開(kāi)化的招投標(biāo)管理;第三要充分利用社會(huì)力量和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度和公眾參與度。

4.4 ?加強(qiáng)采購(gòu)工作的市場(chǎng)調(diào)研行為，及時(shí)把握最新采購(gòu) ? ? 信息

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了貨源和供應(yīng)渠道的多元化發(fā)展，并放開(kāi)了采購(gòu)的市場(chǎng)價(jià)格，由此導(dǎo)致了采購(gòu)工作競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為采購(gòu)工作帶來(lái)了難度。高職院校的擴(kuò)招、規(guī)模的擴(kuò)大，加大了其所需的實(shí)驗(yàn)器材、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)中心，因此，采購(gòu)管理工作要想順利進(jìn)行，有關(guān)人員就需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)研，及時(shí)把握市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)和規(guī)律，并要學(xué)會(huì)對(duì)同等貨物價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，從而在花費(fèi)最少資金的前提下實(shí)現(xiàn)有效的采購(gòu)工作。

4.5 ?加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，提升驗(yàn)收質(zhì)量

高職院校的采購(gòu)管理工作要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)地方采購(gòu)驗(yàn)收工作法定地位的確立，并將驗(yàn)收工作作為采購(gòu)的必備工作程序。

首先，要對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行檢查，檢驗(yàn)其是否符合約定，包括交易時(shí)間、交易的貨物數(shù)量以及交易方式等。

其次，要對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收，特別是對(duì)大型物資的驗(yàn)收，保障采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量。

最后，要由專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu) 工作進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查采購(gòu)過(guò)程中是否存在違法掉包行為。

5 ?結(jié) ?語(yǔ)

高職院校的擴(kuò)招和自身規(guī)模的擴(kuò)大，加大對(duì)硬件設(shè)備、儀器、實(shí)驗(yàn)室等方面的需要，也加快了對(duì)這些器械的更新?lián)Q代。因此，高職院校的采購(gòu)工作變得越來(lái)越重要，政府在采購(gòu)工作管理中也發(fā)揮了必不可少的作用，而政府采購(gòu)作為一項(xiàng)繁雜、龐大的工作，需要不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的解決，從而才能在真正意義上提高政府采購(gòu)的工作效率，充分發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院?？蒲械裙ぷ鞯膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。

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