事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

楊民　陳飛

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有公共性和非營利性等特點(diǎn)，其管理工作與普通企業(yè)資產(chǎn)管理具有一定差異。文章通過對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析，指出了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，并有針對性提出了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；管理措施

在事業(yè)單位的經(jīng)營和管理過程中，其固定資產(chǎn)的主要來源是依靠國家各級部門的財(cái)政撥款，其屬于國有資產(chǎn)。在當(dāng)前的事業(yè)單位管理過程中，由于其所從事的經(jīng)營活動多屬于社會公益活動，并且具有不以盈利為目的的特點(diǎn)，所以多數(shù)事業(yè)單位對自身的資產(chǎn)管理不夠重視，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一定缺陷，在一定程度上降低了國有資產(chǎn)的使用效率，也對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)造成了較為嚴(yán)重的損失。對此，為了能夠有效解決當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的相關(guān)問題，不斷提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，我國事業(yè)單位逐漸開始重視起對固定資產(chǎn)的管理。接下來，本文便以學(xué)校固定資產(chǎn)管理為例，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

（一）公共性

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是確保其能夠充分發(fā)揮其自身職能和社會公益作用的基礎(chǔ)保障，同時也是促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展的主要推動力。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該具有較強(qiáng)的公共性，其管理工作必須面向全社會，而不能具有排他性和私利性。

（二）非營利性

非營利性是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中所具有的最大特點(diǎn)，也是事業(yè)單位存在的基礎(chǔ)保障，因此，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中一定要充分滿足非營利性特點(diǎn)要求。在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理工作中，其首要任務(wù)就是要確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理能夠滿足社會公益發(fā)展需求，充分發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能的，更好的服務(wù)于社會。

（三）資金來源主要靠國家財(cái)政支持

事業(yè)單位為非營利性組織，其資產(chǎn)和資源使用多具有無償性，由此特點(diǎn)就決定了事業(yè)單位無法從日常的經(jīng)營中從外部獲取經(jīng)濟(jì)支持。因此，為了能夠確保事業(yè)單位經(jīng)營和管理工作順利進(jìn)行，就需要依靠國家各級部門的財(cái)政支持。事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，對其進(jìn)行有效管理對提高國有資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)我國國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較為重要的推動作用。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不完善

我國多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)額都比較大，尤其是以教育為主要目的大型院校，其固定資產(chǎn)數(shù)額更是非常龐大，所以其管理工作難度較高，需要成立專門的財(cái)務(wù)管理部門和構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系來支持固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。單位固定資產(chǎn)管理，同時涉及到財(cái)務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門以及各資產(chǎn)使用部門，在資產(chǎn)管理中只有對各部門直接的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，才能夠確保資產(chǎn)管理工作的高效性。但是，在當(dāng)前的單位固定資產(chǎn)管理工作中，由于財(cái)務(wù)管理體系不完善，無法對各部門之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率低下。

（二）資源分配不合理，個別單位之間存在攀比現(xiàn)象

一直以來，資源分配不合理都是各事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題，不同地區(qū)的同級事業(yè)單位其資源配置情況和國家財(cái)政支持力度都具有較大差距。以教育性事業(yè)單位為例，同等級院校之間，由于所處城市不同，財(cái)政支持力度和資源配置情況就會存在較大區(qū)別，導(dǎo)致資源配置失衡，在一定程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位之間攀比情況的滋生，影響了固定資產(chǎn)的管理工作效率。除此之外，在對計(jì)提固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理的過程中，也存在方法選擇不當(dāng)?shù)那闆r。當(dāng)前，固定資產(chǎn)折舊方式主要有直線法和加速折舊法兩種，不同的折舊方法，所計(jì)提折舊額也不相同，而在當(dāng)前的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊中，工作人員并沒有對此引起足夠重視，進(jìn)而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作人員知識更新滯后

一直以來，由于我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的資金來源是財(cái)政撥款，實(shí)物使用具有公益性。且2008年之前不提折舊。所以，我國事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作一般不夠重視，所以導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理工作人員能力和有限，進(jìn)而致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，勝任不了固定資產(chǎn)管理工作。另外，由于部分規(guī)模小的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理大權(quán)掌握在個別人手中，財(cái)務(wù)管理部門管理權(quán)限有限。因此，部分財(cái)務(wù)管理人員為了不得罪領(lǐng)導(dǎo)，討好領(lǐng)導(dǎo)，其在在工作中就會出現(xiàn)違章違規(guī)辦事，違背職業(yè)道德，使財(cái)務(wù)管理部門成為某些有心人謀私利的工具，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過程中，要想有效提升固定資產(chǎn)管理工作效率，就要先構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，以此來為財(cái)務(wù)管理工作人員提供科學(xué)合理、高效的管理準(zhǔn)則。在管理工作中，事業(yè)單位要賦予財(cái)務(wù)管理部門足夠大的管理權(quán)限，使其能夠?qū)κ聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一、集中式管理。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該做好財(cái)務(wù)信息管理，明確每一分錢的最終用途，避免財(cái)務(wù)管理問題的發(fā)生。比如，在固定資產(chǎn)管理過程中，會由于歷史遺留問題以及管理人員問題等，出現(xiàn)單位各部門總賬與明細(xì)賬不符的情況，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)遭受損失。因此，為了能夠有效避免類似問題的發(fā)生，就需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，并將財(cái)務(wù)管理工作有效落實(shí)。

（二）對事業(yè)單位資源進(jìn)行優(yōu)化配置

如非有特殊需求，在對事業(yè)單位資源進(jìn)行配置的過程中應(yīng)該一視同仁，不能搞特殊化。在事業(yè)單位內(nèi)部，比如從事教育工作的學(xué)校，應(yīng)該對各部門的資源和辦公設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一配置，以此來避免攀比現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，對事業(yè)單位內(nèi)部各部門固定資產(chǎn)折舊之后所申請的資源革新和增加，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該對其真實(shí)情況和設(shè)備功用進(jìn)行詳細(xì)分析和判斷，如與實(shí)際情況存在出入則不予批準(zhǔn)，以避免無用配置或形象配置的出現(xiàn)，影響固定資產(chǎn)管理工作效率。

（三）做好預(yù)算管理

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作中，為了提高資金利用效率，應(yīng)該做好預(yù)算管理。在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)歷年來資金使用情況和固定資產(chǎn)折舊情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃。在教育性事業(yè)單位中，其應(yīng)該自身資金的收支比進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并對固定資產(chǎn)折舊情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和核算，做好每一季度或者年度的預(yù)算工作。通過預(yù)算，不僅能夠有效提高事業(yè)單位對資金的使用效率，還能夠有效杜絕財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)，進(jìn)而全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作效率。

（四）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

要想有效提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作效率，首要工作就是提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對于教育性事業(yè)單位而言，其不僅要對自身的教育工作引起足夠重視，還應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理工作引起足夠重視，為此，就要對財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)行有效提升。

首先，其應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，加快知識更新；其次，應(yīng)該加強(qiáng)外部招聘，擇優(yōu)錄取，不斷擴(kuò)充管理隊(duì)伍管理人才數(shù)量。通過以上的方法，來有效提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而使固定資產(chǎn)管理工作能夠得到有效落實(shí)。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對促進(jìn)事業(yè)單位社會職能的充分發(fā)揮和自身持續(xù)發(fā)展具有較為重要推動作用。因此，在事業(yè)單位經(jīng)營和管理工作中，應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理引起足夠重視，并通過制定完善的管理體制和提高管理人員管理水平等方式不斷提升其管理效率，全面促進(jìn)事業(yè)單位自身的持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：楊民，淮陰工學(xué)院；陳飛，江蘇省淮安市教育局）