解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題探析

葉金蘭

摘要：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，取得了世界矚目的巨大成就，同時諸多發(fā)展的不平衡問題也日益凸顯，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是當(dāng)前最突出的問題。如何解決這一問題意義重大，關(guān)系到小康社會的全面建成和社會的穩(wěn)定，成都的經(jīng)驗值得借鑒，但不能照搬照抄，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做好工作。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；全面小康；成都經(jīng)驗

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了世界矚目的巨大成就。黨和政府實施了一系列的重大戰(zhàn)略措施，使東中西部區(qū)域發(fā)展千帆競發(fā)。為解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，從2004年開始中央連年下發(fā)涉農(nóng)“一號文件”，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展邁出了可喜的一步。但是，這些成績背后諸多問題也日益凸顯，令人擔(dān)憂。如東西區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)增長與民生發(fā)展的不平衡、投資和消費(fèi)的不平衡、社會建設(shè)的不平衡、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束問題等等，諸多發(fā)展不平衡中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題是重中之重，是主要矛盾，是當(dāng)前最突出的問題。筆者從抓主要矛盾的角度探索分析城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展上不平衡

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展既快又好，因其投資者是政府，所以城市里高樓林立，道路寬廣，霓虹溢彩流光，這樣的城市隨處可見。而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投入少，大部分靠農(nóng)民自己解決，而農(nóng)民收入不高，主動出錢投資公共設(shè)施建設(shè)熱情不高，所以農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共事業(yè)發(fā)展滯后，居民生產(chǎn)生活條件差等。在管理和維護(hù)上，城市有完備的管理體系，有專門單位進(jìn)行維護(hù)管理，而農(nóng)村則沒有。

（二）城鄉(xiāng)居民收入不平衡

城市居民收入增長速度快于農(nóng)村居民，農(nóng)村居民收入水平低，收入增長速度緩慢。從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入之比較改革開放初期差距擴(kuò)大。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1， 2013年的3.03∶1，差距擴(kuò)大。盡管我國城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)四年下降（2009年為3.33：1，2010年為3.23：1，2011年為3.13：1，2012年為3.10：1，2013年為3.03：1），但也不難看出我國城鄉(xiāng)居民收入的差距，收入的不平衡。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不平衡

主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是教育資源在城市農(nóng)村學(xué)校的分配上不平衡，城市學(xué)校尤其是重點校，政府投入很大，教學(xué)實驗設(shè)備設(shè)施齊全，優(yōu)秀師資集中。而多數(shù)農(nóng)村學(xué)校政府投入小，必需的教學(xué)設(shè)施和實驗設(shè)備缺乏，師資缺乏，優(yōu)秀師資更是嚴(yán)重缺乏。二是城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)的差距明顯。城市居民衛(wèi)生保障體系比較健全，無論管理和服務(wù)體系都較完備。而農(nóng)村雖然現(xiàn)在醫(yī)療保障已在全國農(nóng)村覆蓋，但農(nóng)村自身衛(wèi)生醫(yī)療資源貧乏，醫(yī)療設(shè)施落后，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員更是缺乏，且醫(yī)療業(yè)務(wù)水平不高，出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高的機(jī)會很少。三是社會保障體系方面城鄉(xiāng)差距雖有所改變，但還有差距。現(xiàn)在我國已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，但在工傷失業(yè)等的其他方面還有差距。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施及交通安全工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

（四）社會投資不平衡

在社會固定資產(chǎn)投資總額中，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額占的比重偏小，且呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)村信用貸款資金投入比重小，人均城鄉(xiāng)信用貸款資金數(shù)額差距大，但逐年有縮小趨勢。國家總財政支出中農(nóng)業(yè)的支出比重偏小。

二、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要意義

（一）全面建成小康社會的需要

城市農(nóng)村相互依托，協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年全面小康社會才能建成。二者缺一不可，城市的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的扶持，兩者相互需要，只有通過合理機(jī)制實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建成小康社會才可能實現(xiàn)。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需的需要

當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對滯后。雖然近幾年大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)使一些農(nóng)民收入大增，但大多數(shù)農(nóng)民的收入增加緩慢，消費(fèi)水平還是很低，這樣就會影響到擴(kuò)大內(nèi)需，影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以要求我們，一要推進(jìn)有勞動技能農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。二要千方百計增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民購買力。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是城市本身發(fā)展的需要

城市的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)村支持，包括生產(chǎn)資料的支持和勞動者的提供。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì)提供數(shù)量多、質(zhì)量好的工業(yè)消費(fèi)資料，為城市的發(fā)展提供大量的高素質(zhì)勞動力資源。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是城市本身發(fā)展的需要。

三、如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

（一）成都經(jīng)營

如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，成都2003～2007年進(jìn)行了嘗試，取得了很好的效果，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡狀況有所改善。其經(jīng)驗值得我們借鑒學(xué)習(xí)。成功經(jīng)驗概括為：全域成都理念、 “六個一體化”、“三個集中”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。

1. 堅持“全域”成都理念

一個理念：全域成都。成都作為一個整體，是“一盤棋”，在政策制定和落實上考慮全域，在城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，形成了城市農(nóng)村鄉(xiāng)一體、各種配套銜接的完整規(guī)劃和監(jiān)督執(zhí)行體系，且實現(xiàn)了城市鄉(xiāng)村的全覆蓋。

2. 以“三個集中”為總抓手，從三條主線上串聯(lián)、并聯(lián)城鄉(xiāng)

一是工業(yè)向發(fā)展區(qū)集中。成都將116個開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為21個集中工業(yè)發(fā)展區(qū)和9個重點鎮(zhèn)工業(yè)點，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，規(guī)劃了特大中心城市1個、中等城市14個、小城市30個、小城鎮(zhèn)156個和農(nóng)村新型社區(qū)數(shù)千個的城鄉(xiāng)體系。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中，依法根據(jù)有償自愿原則推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶集中。從三條主線上串聯(lián)、并聯(lián)了城市和鄉(xiāng)村。

3. 實施農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制定改革，讓土地資源變?yōu)橘Y本。首先確定產(chǎn)權(quán)，其次給予宅基地和承包地名分，予以登記。最后是頒證。成都探索的三個步驟：確權(quán)、登記、頒證。二是建設(shè)農(nóng)村新型基層治理機(jī)制?；鶎油ㄟ^公推首選的方式選出自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對人民負(fù)責(zé)，干部做事，老百姓評價，干群關(guān)系，黨群關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到前所未有的水平。三是促進(jìn)公共服務(wù)和社會管理改革。成都為每個村提供了25萬資金作為公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，籌備了議事會、村委會、黨支部，百姓根據(jù)運(yùn)作機(jī)制來定如何花費(fèi)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。四是基礎(chǔ)工程建設(shè)。成都在群眾經(jīng)濟(jì)困難，缺乏基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短缺，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏等領(lǐng)域做出了很好的探索，成都對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治。成都為鼓勵種地農(nóng)民的積極性，給予一定的補(bǔ)貼，其形式不以現(xiàn)金方式發(fā)放，而是間接發(fā)放。

4. 六個一體化——將城市和農(nóng)村連接為一個整體

一是城市農(nóng)村規(guī)劃一體化，通盤考慮城市農(nóng)村的整體規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃、監(jiān)管、實施全面覆蓋。二是產(chǎn)業(yè)布局一體化，在項目、資金、資源安排上全市統(tǒng)籌考慮，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。三是市場體制一體化，規(guī)范市場經(jīng)營機(jī)制，減少市場準(zhǔn)入限制，形成多元化的市場投入機(jī)制。四是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，市政公用設(shè)施（如道路、廣電、通訊等）向鄉(xiāng)村覆蓋，水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。五是公共服務(wù)一體化，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、戶籍、社會保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系。六是管理體制一體化，成都打破城鄉(xiāng)分別治理的行政管理格局，對規(guī)劃、市政公用、交通、農(nóng)業(yè)等30多個部門進(jìn)行歸并調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47%的行政村。

成都通過以上措施，縮小了城鄉(xiāng)差距。

（二）繼續(xù)做好以下工作

成都的實踐探索，可以說是解決我國城鄉(xiāng)差距問題的一個縮影，中央采取的一系列重大舉措，使我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出可喜的步伐。但是還要看到，縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)還很重，需要我們做好方方面面的工作。

1. 繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。2004年以來，中央連年下發(fā)“一號文件”，采取了很多強(qiáng)農(nóng)惠民的措施。如加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村生學(xué)雜費(fèi)，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療、實行農(nóng)村居民最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等，這些舉措，大大改善了農(nóng)民的生活條件，促進(jìn)了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題的解決，推進(jìn)了我國城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 繼續(xù)加大中央財政的支持，重要資源要素配置到農(nóng)村。中央財政繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入比重。加快建立長效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)重要資源要素（如技術(shù)、資金、人才和管理等）流向農(nóng)村。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，運(yùn)用財稅杠桿和貨幣杠桿，引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”。通過“大學(xué)生村官”和“三支一扶”等政策，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村工作，逐步提高農(nóng)村的文化水平，提高村干部的素質(zhì)，他們更好地服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。同時，動員科教文衛(wèi)等方面的人才進(jìn)駐農(nóng)村，直接為農(nóng)民服務(wù)。

3. 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，大中小城市和小城鎮(zhèn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)各方面有序發(fā)展。加大對農(nóng)村教育投入，平衡城鄉(xiāng)教育水平，積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們成為既有文化、又懂技術(shù)、還會經(jīng)營的新一代農(nóng)民。大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。繼續(xù)采取有力措施，做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，讓那些有能力有條件的農(nóng)民進(jìn)城逐步變?yōu)槌鞘芯用?，融入到城市生活中?/p>

4. 繼續(xù)推動城市農(nóng)村配套體制改革。堅持城市農(nóng)村統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城市帶動農(nóng)村的長效機(jī)制，力爭在城市農(nóng)村規(guī)劃上、產(chǎn)業(yè)布局上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得新突破，形成城市農(nóng)村良性互動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的大好局面。

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（作者單位：錦州市藝術(shù)幼兒師范學(xué)校）