世界遺產(chǎn)旅游地利益共享型保護(hù)開發(fā)研究

葉嵐心等

摘要：遺產(chǎn)地成為旅游熱門，隨著對(duì)它的開發(fā)挖掘，很多遺產(chǎn)地都出現(xiàn)了旅游設(shè)施建設(shè)過度、游人數(shù)量過多等現(xiàn)象，對(duì)遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)引起了更多人的關(guān)注。將社區(qū)參與納入規(guī)劃開發(fā)程序，會(huì)使社區(qū)居民自發(fā)保護(hù)遺產(chǎn)地環(huán)境文化，不僅可以達(dá)到利益共享，還可以實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；世界遺產(chǎn)地旅游；保護(hù)性開發(fā)；青城山-都江堰

1.相關(guān)概念的理解與特征

1.1 社區(qū)參與旅游的內(nèi)涵。社區(qū)參與旅游的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三方面：第一，社區(qū)參與旅游的主體是居民；第二，社區(qū)參與旅游的客體是有居民參與的社區(qū)內(nèi)與旅游相關(guān)的各類事物和活動(dòng)；第三，社區(qū)參與旅游的目的是促進(jìn)旅游社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境的全面發(fā)展。

1.2 利益相關(guān)者。利益相關(guān)者是指那些能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體或群體?！袄嫦嚓P(guān)者理論”最早僅僅在管理學(xué)中運(yùn)用，上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、公平倫理等旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究之中。

1.3 保護(hù)性開發(fā)。生態(tài)旅游保護(hù)性開發(fā)理論認(rèn)為：生態(tài)旅游的特征是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，要最大限度地降低對(duì)自然環(huán)境的消極影響，要堅(jiān)持保護(hù)主導(dǎo)的原則，是保護(hù)和開發(fā)融合的模式。對(duì)極其脆弱、稀少、珍貴，有“突出的、普遍的價(jià)值”的世界遺產(chǎn)旅游資源一樣適用。

2.研究地旅游概況

位于成都平原西北都江堰市的“青城山-都江堰”旅游景區(qū)，于2000年被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。它擁有豐富的自然資源和厚重的歷史文化內(nèi)涵。青城山是我國道教發(fā)源地之一，山上的道教宮觀建筑及建筑裝飾對(duì)研究中國古代的道教哲學(xué)思想，有著重要的歷史和藝術(shù)價(jià)值。都江堰是世界上唯一的一項(xiàng)古代無壩引水工程，它以獨(dú)特的水利建筑藝術(shù)創(chuàng)造了與自然和諧共存的水利形式，是人改造自然的典范，被稱作是“活的水利博物館”。

2.1 旅游資源的保護(hù)現(xiàn)狀。政府現(xiàn)在對(duì)青城山-都江堰景區(qū)的保護(hù)主要有六個(gè)方面：一是重規(guī)劃，編制了景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)等；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一管理；三是嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)植被和地形、地貌，維護(hù)自然生態(tài)；四是積極穩(wěn)妥地做好景區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作；五是有預(yù)算維修經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員，并建立了覆蓋全景區(qū)的視頻監(jiān)視系統(tǒng)；六是堅(jiān)持做好景區(qū)資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和鑒定工作。

2.2 社區(qū)參與度現(xiàn)狀。青城山-都江堰風(fēng)景區(qū)社區(qū)居民參與旅游的方式主要有：受雇于旅游企業(yè)、參與景區(qū)基層管理工作、導(dǎo)游講解員、經(jīng)營旅游紀(jì)念品商店、開辦家庭旅店或餐館、租賃相機(jī)服飾、抬滑竿、開展民俗表演活動(dòng)等。但是在旅游規(guī)劃以及決策方面，社區(qū)居民的參與度明顯不足，旅游開發(fā)的決策，一般是根據(jù)省市政府國民經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及上級(jí)旅游部門的規(guī)劃，再結(jié)合都江堰水利工程以及青城山的道教文化等旅游資源特色來決定的。

3.遺產(chǎn)旅游開發(fā)中各利益相關(guān)者的沖突

3.1遺產(chǎn)地和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。許多世界遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)過程中，都要求當(dāng)?shù)鼐用襁w移，并且將社區(qū)居民排除在景區(qū)規(guī)劃開發(fā)相關(guān)工作之外，這使得社區(qū)居民對(duì)遺產(chǎn)地懷有敵意，不愿意開展旅游活動(dòng)，甚至出現(xiàn)破壞遺產(chǎn)地環(huán)境的行為。

3.2旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。旅游企業(yè)要獲得利益，而社區(qū)則要求改善經(jīng)濟(jì)，維持生態(tài)和諧。社區(qū)提供了生態(tài)自然、社會(huì)文化，卻只能經(jīng)營家庭旅店餐館，制作銷售手工藝紀(jì)念品，生產(chǎn)銷售果蔬、臘肉等農(nóng)產(chǎn)品，提供餐飲、休閑娛樂服務(wù)等方式獲得少量利益，使得社區(qū)居民心理不平衡，引發(fā)社區(qū)安全問題。

3.3旅游者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。遺產(chǎn)地優(yōu)美的自然風(fēng)景、良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化，是吸引旅游者的原因。旅游者的旅游活動(dòng)帶入的不同文化信息，會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀和態(tài)度。

4.社區(qū)參與世界遺產(chǎn)地保護(hù)性開發(fā)的途徑

4.1參與遺產(chǎn)地旅游規(guī)劃決策。在西方許多發(fā)達(dá)國家，社區(qū)居民可以決定旅游發(fā)展目標(biāo)、對(duì)旅游發(fā)展的方向和目標(biāo)提出建議、參與選擇旅游發(fā)展的具體形式。在社區(qū)參與的遺產(chǎn)地旅游規(guī)劃中，政府必須保證居民的參與通道暢通，讓居民的意見建議體現(xiàn)在旅游發(fā)展規(guī)劃中，促使旅游規(guī)劃決策的實(shí)施成為社區(qū)居民的責(zé)任。

4.2參與遺產(chǎn)地的旅游營銷。遺產(chǎn)地的居民作為遺產(chǎn)的主人，應(yīng)該了解本地發(fā)展旅游潛力和前景，了解旅游資源的特色，增強(qiáng)旅游意識(shí)，自覺保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕?hào)，有責(zé)任有義務(wù)對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行宣傳營銷，實(shí)現(xiàn)另一種意義上的遺產(chǎn)地保護(hù)。

4.3參與遺產(chǎn)地旅游經(jīng)濟(jì)利益分配。社區(qū)參與旅游規(guī)劃決策在某種程度上保證了居民的旅游收益，包括：參與遺產(chǎn)地旅游規(guī)劃直接獲取的利益，因?yàn)槁糜伟l(fā)展不斷增加的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，遺產(chǎn)地的旅游紀(jì)念品采用當(dāng)?shù)卦霞庸こ鍪劢o旅游者獲利，由遺產(chǎn)旅游對(duì)社區(qū)的反哺，向居民開放為了旅游者興建的服務(wù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、文化教育設(shè)施等。

4.4參與遺產(chǎn)地的資源保護(hù)。大量的游客涌入遺產(chǎn)所在地，遺產(chǎn)地的環(huán)境和文化均可能遭到破壞。為了保護(hù)遺產(chǎn)地的環(huán)境利益和子孫后代的利益，居民必須提高保護(hù)文化的自覺性和主動(dòng)性，參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，認(rèn)識(shí)到保護(hù)旅游地的環(huán)境就是保護(hù)自己的生存環(huán)境，通過參與旅游開發(fā)這種方式避免旅游開發(fā)商的掠奪性經(jīng)營和過度開發(fā)，把對(duì)遺產(chǎn)地的開發(fā)損害控制在生態(tài)環(huán)境能夠同化和自凈范圍內(nèi)。

5.達(dá)到社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)性開發(fā)的措施建議

5.1政府有限主導(dǎo)。旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)干預(yù)，但是政府的主導(dǎo)地位應(yīng)該是有限度的。政府可以通過：制定可行的旅游公共政策；提供社區(qū)居民參與的制度平臺(tái)；當(dāng)好社區(qū)參與規(guī)范制定者的角色；從旅游經(jīng)營領(lǐng)域淡出，充分協(xié)調(diào)相關(guān)利益者的關(guān)系，不與民爭利，等方面提高社區(qū)參與旅游開發(fā)的程度。

5.2社區(qū)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃鸵龑?dǎo)，使居民了解遺產(chǎn)資源的價(jià)值，旅游開發(fā)帶來的各種好處和環(huán)境破壞、傳統(tǒng)文化失落等壞處。讓社區(qū)居民提出建設(shè)性的意見，抑制開發(fā)商對(duì)遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)和破壞性開發(fā)。社區(qū)旅游從業(yè)者在接待游客、經(jīng)營小店方面應(yīng)該保持當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)風(fēng)貌，獲得旅游者青睞的同時(shí)保持遺產(chǎn)地文化的生命力。

5.3第三方力量的介入。第三方力量主要是指獨(dú)立于政府之外又區(qū)別于市場部門的非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者團(tuán)體、學(xué)者階層、新聞媒體等組織和群體。第三方力量一般具有公正性，并且他們具備專業(yè)知識(shí)，可以扶助相對(duì)弱勢的社區(qū)，能在旅游開發(fā)過程中貫徹科學(xué)的觀念，允許并鼓勵(lì)社區(qū)居民參與旅游的規(guī)劃開發(fā)中，同時(shí)，他們還能為為政府提供咨詢服務(wù)。（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）

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