對(duì)《政府采購法實(shí)施條例》信息公開的研究

鐘國(guó)紅

摘要：透明和競(jìng)爭(zhēng)是政府采購制度的內(nèi)核和靈魂，《政府采購法實(shí)施條例》于2015年3月1日正式實(shí)施，其中有關(guān)政府采購信息的公開的條款就十幾條之多，對(duì)政府采購信息公開無論從廣度還是深度都有所加深。本文重點(diǎn)探討了《條例》中對(duì)信息公開的規(guī)定要點(diǎn)，政府采購信息的規(guī)定公開化很大程度上推動(dòng)了我國(guó)政府采購公開透明化改革的建設(shè)，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政府采購；條例；信息公開；研究

采購信息的公開透明化作為我國(guó)政府采購的基本原則和生命力所在，公開透明原則對(duì)任何國(guó)家來說，特別是實(shí)行政府采購制度的國(guó)家，都是給予高度重視的。自2003年1月1日我國(guó)《政府采購法》出臺(tái)以后，政府采購在信息公開方面有所進(jìn)展，各級(jí)政府企事業(yè)單位的招標(biāo)信息和中標(biāo)信息實(shí)現(xiàn)了公開化，各個(gè)地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)行了有關(guān)信息公開的政策、辦法等等，對(duì)采購整個(gè)過程的信息進(jìn)行了有效管理透明化。今年3月1日《條例》的頒布實(shí)施，針對(duì)政府采購的信息公開力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面延伸了信息公開，加快了對(duì)采購信息平臺(tái)的構(gòu)建，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，側(cè)重了信息交流溝通的實(shí)效性，真正使政府實(shí)現(xiàn)“陽光下采購”。

1.信息公開在政府采購中的意義

1.1 政府采購的公開透明化是政府采購制度的內(nèi)在要求

政府采購歸根結(jié)底其資金的消費(fèi)是對(duì)納稅人稅款的消費(fèi)，為了確保納稅人對(duì)稅款消費(fèi)的知情權(quán)，國(guó)家采取了采購信息公開化的制度。堅(jiān)持信息公開透明化，可以給各類參與到采購中的供應(yīng)商創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，保障社會(huì)監(jiān)督政府采購的過程。社會(huì)民主建設(shè)的步伐加快，國(guó)家財(cái)政方面的預(yù)算公開化同財(cái)政公開化都屬于公共財(cái)政改革，政府采購在財(cái)政支出的范疇，隨著改革的進(jìn)行，政府采購信息公開化勢(shì)在必行。

1.2 信息的公開利用規(guī)范政府采購

對(duì)采購信息的公開能夠?yàn)椴少徥袌?chǎng)的監(jiān)管創(chuàng)造前提，規(guī)范采購行為，優(yōu)化政府采購監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)政府采購的所有信息完整地、系統(tǒng)地面對(duì)社會(huì)公開，透明化政府采購行為，陽光下交易，構(gòu)建的政府采購制度才會(huì)更加健全。

1.3 信息公開減少信息獲得的差異化，達(dá)到公平目的

采購信息的整體準(zhǔn)確性能夠作為市場(chǎng)主體采用采購交易的依據(jù)，只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上才能作出明智的決策。但是在實(shí)際操作過程中，由于信息公開的不完整、不全面，造成了供應(yīng)商對(duì)信息把握的混亂，不同主體可能獲取不同的采購招標(biāo)信息，這就是要對(duì)政府采購信息全面公開化，減少信息的差異化，真正達(dá)到公平的采購交易。

2.《條例》中對(duì)信息公開的規(guī)定要點(diǎn)

本次《條例》的實(shí)施同過去相關(guān)法律法規(guī)相比，信息公開就是很大的亮點(diǎn)，有關(guān)信息公開的方面可以進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié)歸納如下。

2.1 對(duì)項(xiàng)目整體采購情況的透明化

《條例》史無前例地對(duì)政府采購整體狀況進(jìn)行信息公開的力度加大，從政府采購信息及預(yù)算的公布，到中標(biāo)、成交結(jié)果附帶招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書等的公開，政府采購合同成果簽署以后要在法定規(guī)定日期即2個(gè)工作日內(nèi)公開。除此之外，《條例》中對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公開相比以往力度空前，對(duì)采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)內(nèi)容（項(xiàng)目名稱、規(guī)格、成交價(jià)格、數(shù)目等等）的信息要求更加詳細(xì)，都要進(jìn)行公開化。

2.2 對(duì)供應(yīng)商的無差別信息公開

《政府采購法》中要求政府采購遵從公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，新出臺(tái)的《條例》延續(xù)繼承了這一原則，規(guī)定了一系列對(duì)供應(yīng)商信息公開的有關(guān)內(nèi)容，比如對(duì)供應(yīng)商資格預(yù)審信息的公開，特別對(duì)來源單一的采購要公開僅有的供應(yīng)商信息；嚴(yán)禁對(duì)同一采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商提供不同的項(xiàng)目信息，實(shí)施不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，限定他們的地域、所有制形式等等。另外，《條例》中特別要求了供應(yīng)商要符合投標(biāo)的法定條件而且能夠提交有關(guān)證明材料，包含了過去三年中參與政府采購無任何嚴(yán)重違法記錄的書面聲明。在具體的采購活動(dòng)中，能夠?qū)ω?cái)政部門發(fā)布的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)三年內(nèi)受到的財(cái)政行政處罰，政府采購違法失信行為的記錄進(jìn)行有效查詢。

2.3 投訴處理決定的公開

《條例》的制定和頒布均是由國(guó)務(wù)院著手的，作為行政性法規(guī)，它具有的效力比一般的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等要高，本次《條例》的實(shí)施是站在行政法規(guī)的高度，確定了對(duì)政府采購方面的投訴處理信息進(jìn)行公開化，規(guī)范了采購活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了全民積極性參與到采購監(jiān)督中來，及時(shí)把握案例信息，對(duì)投訴處理過程決定等等進(jìn)行溝通交流，改善不足。

3.《條例》對(duì)推進(jìn)政府采購?fù)该骰默F(xiàn)實(shí)意義

3.1 呼應(yīng)預(yù)算法的頂層設(shè)計(jì)

2015年頒布了新預(yù)算法，把“政府采購”的內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，一方面就整體上在政府采購方面的公開化進(jìn)行了要求，對(duì)政府采購的情況，各級(jí)單位應(yīng)該做到及時(shí)面向社會(huì)群眾公開。另一方面對(duì)不能及時(shí)公開信息的責(zé)任追究，沒有依照法律規(guī)定對(duì)預(yù)算等公開化說明，就要責(zé)令各級(jí)政府及有關(guān)部門更正，而且對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。本次的《條例》針對(duì)政府采購在公開化的概述有了明文規(guī)定，同時(shí)也確定了政府采購方面公開化責(zé)任，與新預(yù)算法中的規(guī)定不謀而合，相互呼應(yīng)。

3.2 拓展母法關(guān)于信息公開的規(guī)定

《條例》是對(duì)其母法《政府采購法》的詳盡解釋說明和補(bǔ)充，在信息公開方面的規(guī)定，《條例》從條款內(nèi)容上對(duì)其進(jìn)行了很大程度地拓展，細(xì)化解釋了過去相對(duì)模糊的內(nèi)容，推動(dòng)了政府采購從發(fā)布到結(jié)果的全過程公開透明化的進(jìn)程，如今，通過整合《條例》和《政府采購法》可以總結(jié)出，政府采購面向社會(huì)公開化的信息包含了兩大方面：采購整體過程的信息和采購操作管理方面的信息。加大了公開力度，擴(kuò)充了公開內(nèi)容和范圍，保障了采購的公平公正。

3.3 對(duì)“未公開”責(zé)任追究機(jī)制的強(qiáng)化

為了更好地落實(shí)政府采購信息，需要在法律條款中對(duì)不公開責(zé)任的追究進(jìn)行明文規(guī)定，《政府采購法》已經(jīng)有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，要求對(duì)弄虛作假，上瞞下騙的情況由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分，《條例》實(shí)施后對(duì)過去相關(guān)法律的條款進(jìn)行了完善，優(yōu)化了采購項(xiàng)目整體信息達(dá)不到公開化的責(zé)任追究機(jī)制，保障了采購項(xiàng)目全過程的信息公開，也約束規(guī)范了采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的各類行為。

3.4 對(duì)信息公開的途徑的規(guī)范化

政府采購過程的信息在《條例》實(shí)施前是由政府采購監(jiān)督單位指定媒體并公開，沒有限定媒體級(jí)別，這就造成了采購信息發(fā)布的混亂性，管理混亂，嚴(yán)重?fù)p害了采購的競(jìng)爭(zhēng)性。另外，為了及時(shí)達(dá)到采購信息公開化的有效性，《條例》中對(duì)信息公開方面的時(shí)間限定有所確定，比如，在“供應(yīng)商唯一”的狀況下，采購項(xiàng)目信息和供應(yīng)商信息公開時(shí)間不低于5個(gè)工作日；中標(biāo)結(jié)果等從中標(biāo)算起的2個(gè)工作日內(nèi)公開等等，對(duì)采購信息公開化的途徑進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整。

4.總結(jié)

本文通過對(duì)新出臺(tái)的《條例》同過去相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)比，重點(diǎn)探討了《條例》中對(duì)信息公開的規(guī)定要點(diǎn)，針對(duì)政府采購的信息公開力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面對(duì)采購信息公開有了不同程度地延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，了解了信息公開對(duì)采購的意義，政府采購信息的規(guī)定公開化很大程度上推動(dòng)了我國(guó)政府采購公開透明化改革的建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“陽光下采購”的目標(biāo)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛華，滕懷凱.政府采購公開透明：現(xiàn)實(shí)意義與未來挑戰(zhàn)[J].中國(guó)政府采購，2015（4）.

[2]黃瑞.《政府采購法實(shí)施條例》關(guān)于項(xiàng)目信息公開規(guī)定的立法意義及落實(shí)建議[J].招標(biāo)與采購，2015（3）.

[3]宋雅琴.承上啟下，為深化改革鋪平道路——寫在《政府采購法實(shí)施條例》頒布之際[J].中國(guó)政府采購，2015（3）.

[4]黃莉，滕瀟瀟.我國(guó)政府采購現(xiàn)狀分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015，（4）.