新常態(tài)下如何開展審計監(jiān)督

游異

摘要：黨的十八大以來，黨中央在治國理政方面進行了一系列新的實踐和探索，特別是在“中國經(jīng)濟新常態(tài)”提出后，審計環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對當前審計工作面臨的新形勢、新定位和新要求，審計人員要準確把握新常態(tài)的內(nèi)涵和要求，搶抓新機遇，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，履行好審計工作職責，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；審計監(jiān)督

一、新常態(tài)特征及對審計工作的影響

習近平總書記指出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！?/p>

“新常態(tài)”既區(qū)別于“舊常態(tài)”，也區(qū)別于“新偶發(fā)”。簡言之，“新常態(tài)”就是新近發(fā)生的已經(jīng)相對穩(wěn)定的形態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)決定了政治生活也必然進入新常態(tài)。以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。深刻地認識新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，是我們做好目前各項工作的前提。審計人員一定要革新思維模式、改進審計思路，從而適應(yīng)新常態(tài)，推進實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

在提出并強調(diào)新常態(tài)的境遇下，審計監(jiān)督工作也呈現(xiàn)出由舊而新、由偶而常的變化。首先，審計監(jiān)督有了“新”的定位，黨的十八屆四中全會《決定》把審計監(jiān)督明確為黨和國家八大監(jiān)督體系之一，成為國家治理體系的重要組成部分，賦予了審計更新、更高的責任和使命。其次，審計監(jiān)督有了恒“?！钡囊?，國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》首次提出了實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，要求審計監(jiān)督工作要做到“全覆蓋”，形成一種震懾，并配合新常態(tài)下的各項宏觀調(diào)控部署和改革措施來開展，審計工作責任重大。

二、新常態(tài)境遇下加強審計工作的要求及挑戰(zhàn)

全面深化改革、全面推進依法治國是當今我國階段性發(fā)展的新常態(tài)。審計作為國家治理的重要工具，服務(wù)改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，服務(wù)新發(fā)展。

在新常態(tài)境遇下，審計部門有必要落實黨中央、國務(wù)院要求，要著眼全覆蓋，依法履行好審計監(jiān)督職責，必須緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、履職盡責不到位等問題的查處，一手抓深化改革、推進法治、提高績效；新常態(tài)下經(jīng)濟增速回落，財政收入增速放緩，而民生等剛性支出需求不斷增加，需要進一步發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，促進提高公共資金績效，把有限的資金用在刀刃上。

如上海市市長楊雄所言， “經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵期，審計工作更要加強，不能削弱?！本唧w而言，新常態(tài)對審計工作的主要要求表現(xiàn)在如下幾個方面。

一是思想認識審計“新常態(tài)”。應(yīng)該說“新常態(tài)”一詞蘊含了許多內(nèi)涵，是具有相當深意的重要表述，對深化當前國家審計面臨的各種戰(zhàn)略問題和思想問題提供了根本性的理論態(tài)度。

二是行動貫徹審計“新常態(tài)”。國務(wù)院總理李克強要求，審計隊伍要切實當好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權(quán)力運作的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。該要求是對審計功能價值的根本性表述，更是現(xiàn)階段審計“新常態(tài)”的實際踐行方向。

三是全局把握審計“新常態(tài)”。目前，中國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都進入了改革的“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，矛盾盤根錯節(jié)、問題根深蒂固。顯然，全面深化改革為審計提出了新任務(wù)，賦予了新使命。所謂“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”，審計人首先要在心態(tài)上和全局中把握“新常態(tài)”，才能更有效發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的免疫系統(tǒng)作用。

三、新常態(tài)下如何更好地開展審計

面對新形勢、新要求， 各地特派辦等審計機關(guān)或部門應(yīng)該主動適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，發(fā)揮審計對國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障作用。

（一）從思想上轉(zhuǎn)變主動引領(lǐng)新常態(tài)

習近平總書記曾言“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。審計人員應(yīng)以高度責任感和強烈事業(yè)心，真抓實干，攻堅克難，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，不斷適應(yīng)“新常態(tài)”，并以“新常態(tài)”的姿態(tài)全面、深入、持久做好審計工作。切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，用新思維、新方式、新手段不斷增強審計工作的主動性和適應(yīng)性。

（二）加強審計現(xiàn)代化建設(shè)

一要加強隊伍建設(shè)，打造審計“鐵軍”。要按照總理提出的苦練內(nèi)功、勇于創(chuàng)新的指示精神，按照報告提出的“鍛造優(yōu)良的政治品質(zhì)、錘煉精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、打造過硬的紀律作風”的要求，加強培訓，解決好工學矛盾，為有培養(yǎng)前途的審計人員提供更多的學習機會，提升隊伍整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)新時期審計工作的發(fā)展需要。

二要堅守廉政防線。一方面嚴格依法履行審計職責，努力做到審計行為合法、內(nèi)容合法、程序合法、處理合法，既不能濫用職權(quán)，也不失職瀆職；另一方面要堅定理想信念，做到愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，常修為政之德、常思貪欲之害，嚴格執(zhí)行審計“八不準”紀律，自覺抵制各種腐敗的侵蝕，爭做經(jīng)濟“衛(wèi)士”、領(lǐng)導(dǎo)“謀士”和反腐“斗士”。

三要大膽創(chuàng)新審計模式，改進審計方式方法，加快以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計信息化建設(shè)，切實提高“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的水平，探索應(yīng)用“云技術(shù)”，提升信息化環(huán)境下的審計能力和水平。

四要抓緊省級以下人財物統(tǒng)一管理，堅持把審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作為審計事業(yè)發(fā)展方向，努力創(chuàng)新審計組織方式，加大統(tǒng)籌審計工作力度，善于借助有限的資源滿足審計工作需求，通過審計資源的優(yōu)化配置，做到上下統(tǒng)籌、整體推進，積極探索“有深度、有重點、有步驟、有成效”的審計全覆蓋。

（三）充分發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能

審計是國家政治制度的重要組成部分，其實質(zhì)是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，在國家治理體系中起著預(yù)防、揭示、抵御等“免疫系統(tǒng)”功能，為了更好的發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，引領(lǐng)新常態(tài)，必須統(tǒng)籌抓好“促發(fā)展、反腐敗”兩件大事。

促發(fā)展方面，要做到審計和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險”2相結(jié)合。要加強對重大決策部署落實情況的審計監(jiān)督，確保相關(guān)政策落實執(zhí)行到位。 要加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況和政府重大投資項目的審計監(jiān)督，力促優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能提升，從而不斷將改革引向深入，推動改革紅利加速釋放。要加強民生項目和資金的審計監(jiān)督。保障民生，確保人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。

反腐敗方面，審計要為 “打老虎”、“拍蒼蠅”反腐風暴提供了專業(yè)支撐和驅(qū)動。一要嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題。緊盯那些重點行業(yè)，重點部門，發(fā)現(xiàn)大案要案及時移交監(jiān)察、司法部門。二要加強經(jīng)濟責任審計，特別是任中經(jīng)濟責任審計。全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任同步審計，統(tǒng)籌安排好審計計劃，確保對重點地區(qū)、重點部門、重點單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)三年審一次，一次審計三年。三是要推動廉潔政府建設(shè)。加強對八項規(guī)定和樓堂館所清理情況的專項審計，促進廉潔政府政策的貫徹落實。四是要開展績效審計，從效益、效果角度來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進黨風和政風的好轉(zhuǎn)，進一步提升黨的執(zhí)政能力。

參考文獻：

[1]劉家義.論國家治理與國家審計[J].中國社會科學，2012（06）.

[2]梁小平.基于國家治理視角的國家審計問題研究[J].綠色財會，2012（07）.

（作者單位：磁縣審計局）