學(xué)校預(yù)算管理問題及對(duì)策分析

王聰

摘 要：學(xué)校的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量上，還表現(xiàn)在各方面管理上?；趯W(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的一部分。做好學(xué)校預(yù)算管理工作，能夠?qū)W(xué)校的財(cái)務(wù)情況較為全面地反應(yīng)出來，同時(shí)使學(xué)校的資金得到合理利用。本文在分析學(xué)校預(yù)算管理問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)學(xué)校預(yù)算管理強(qiáng)化對(duì)策進(jìn)行探究，希望以此為學(xué)校預(yù)算管理工作的完善提供一些具有價(jià)值性的參考建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；問題；對(duì)策

引言

學(xué)校的發(fā)展不離開相關(guān)管理方法的優(yōu)化及完善。在學(xué)校中，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理最為重要的一環(huán)，對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作進(jìn)行完善，能夠?yàn)檎w財(cái)務(wù)管理水平的提升提供保障依據(jù)，同時(shí)提升學(xué)校資金利用效率。然而，現(xiàn)狀下，學(xué)校預(yù)算管理還存在諸多方面的問題，比如預(yù)算管理制度不夠完善、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性等[1]。鑒于此，本文對(duì)“學(xué)校預(yù)算管理問題及對(duì)策”進(jìn)行分析與探究具有較為深遠(yuǎn)的意義。

1.做好學(xué)校預(yù)算管理的重要性分析

對(duì)于學(xué)校來說，要想獲得長期有效發(fā)展，便需要對(duì)學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理工作進(jìn)行完善，基于整體層面分析，做好學(xué)校預(yù)算管理工作非常重要，主要體現(xiàn)為：

（1）預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成成分。學(xué)校預(yù)算需以學(xué)校各類事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及任務(wù)為依據(jù)，進(jìn)一步對(duì)整年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行編制，以此為學(xué)校各類財(cái)務(wù)活動(dòng)順利開展提供保障依據(jù)。做好學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠使學(xué)校財(cái)務(wù)得到合理配置，進(jìn)而使學(xué)校資金的使用效率得到有效提升。由此可見，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理尤為重要的一部分，對(duì)其強(qiáng)化有巨大的作用。

（2）做好學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理工作，能夠使學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，從而使學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著教育改革的逐漸深入，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及管理層認(rèn)識(shí)到，學(xué)校要想獲得長期穩(wěn)健發(fā)展，不僅僅需要抓教學(xué)質(zhì)量，還需要做好各方面的管理工作。對(duì)于學(xué)校預(yù)算管理來說，進(jìn)行強(qiáng)化能夠使財(cái)務(wù)的流通更具規(guī)范性，充分解決資金供求矛盾問題，進(jìn)一步使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。筆者認(rèn)為，在學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的基礎(chǔ)上，便能夠使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理更加完善，從而使學(xué)校實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.學(xué)校預(yù)算管理問題分析

目前，我國大部分學(xué)校在預(yù)算管理方面還存在較多的問題，問題的存在將大大弱化學(xué)校整體管理的作用，從而使學(xué)校的發(fā)展受到一定程度的阻礙。主要問題如下：

2.1預(yù)算管理制度不夠完善?，F(xiàn)狀下，學(xué)校預(yù)算管理在執(zhí)行力度方面顯得尤為不足，致使引發(fā)這一狀況的主要原因是因?yàn)轭A(yù)算管理制度不夠完善。部分學(xué)校預(yù)算管理制度不夠完善，無專門的預(yù)算管理科室設(shè)置，同時(shí)相應(yīng)的預(yù)算分析及監(jiān)督人員配置不健全，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。另外，有些學(xué)校雖有預(yù)算管理制度較為完善，但是實(shí)施力度不強(qiáng)，存在赤字預(yù)算問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與原計(jì)劃發(fā)生極大的偏離，進(jìn)一步使預(yù)算執(zhí)行的有效性及嚴(yán)肅性大大弱化。

2.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。目前學(xué)校預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高，在編制過程中極易產(chǎn)生偏差。導(dǎo)致這一問題存在兩方面的原因：其一，學(xué)校在實(shí)施生均綜合定額撥款過程中，其年底學(xué)生數(shù)量是編制來年生均綜合定額收入的重要依據(jù)。然而，學(xué)校在年中有招生方面的問題存在，通常表現(xiàn)為招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)存在很大程度的偏差，因此以年底在學(xué)校學(xué)生數(shù)量為依據(jù)，進(jìn)一步對(duì)生均綜合定額收入預(yù)算進(jìn)行編制便會(huì)大失水準(zhǔn)[2]。其二，在事業(yè)收入方面，也有招生及畢業(yè)生問題存在，兩類生源通常存在較大的差異性，進(jìn)一步使事業(yè)收入的準(zhǔn)確性及真實(shí)性受到極大的影響。

2.3預(yù)算監(jiān)督力度不足。在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的一部分，預(yù)算管理若缺乏有效性高的監(jiān)督機(jī)制，那么預(yù)算編制將飽受考驗(yàn)。所以，為了使預(yù)算編制的剛性得到有效保證，其前提條件辨識(shí)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化。然而，目前學(xué)校預(yù)算管理中，預(yù)算監(jiān)督力度不足現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。監(jiān)督力度不足，常使國家資金遭遇嚴(yán)重浪費(fèi)，進(jìn)一步影響學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.學(xué)校預(yù)算管理強(qiáng)化對(duì)策探究

結(jié)合上述分析，結(jié)合目前學(xué)校預(yù)算管理出現(xiàn)的一些問題，采取有針對(duì)性的解決對(duì)策便顯得極為重要。這樣，學(xué)校預(yù)算管理才能夠得到有效強(qiáng)化，進(jìn)一步為學(xué)校整體管理水平的提升提供保障依據(jù)。具體強(qiáng)化對(duì)策如下：

3.1構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來說，需對(duì)預(yù)算管理加以重視，認(rèn)識(shí)到學(xué)校預(yù)算管理的重要性。組織綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校預(yù)算進(jìn)行編制。為了使學(xué)校預(yù)算管理工作開展的盲目性及隨意性得到有效降低，需構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。對(duì)預(yù)算編制各項(xiàng)指標(biāo)加以明確，比如預(yù)算編制的目的、程序、方法以及執(zhí)行等。融入現(xiàn)代化預(yù)算編制方法，使預(yù)算管理朝程序化及制度化方向進(jìn)步[3]。預(yù)算管理相關(guān)工作人員需注重自身素質(zhì)的提升，嚴(yán)格遵循預(yù)算管理制度，切合實(shí)際，在完善學(xué)校預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，使學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展得到有效促進(jìn)。

3.2增強(qiáng)預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性。要想使預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性得到有效強(qiáng)化，需做好兩方面的工作：一方面，對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行科學(xué)編制。預(yù)算編制人員在預(yù)算編制前期，需對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理，比如在校學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)、教職工人數(shù)以及計(jì)劃招生人數(shù)等。并做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的核實(shí)工作，以此保證基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而使預(yù)算編制的科學(xué)性得到有效提高。另一方面，對(duì)零基預(yù)算法進(jìn)行全面實(shí)施。需在完全放棄編制基數(shù)法的基礎(chǔ)上，對(duì)零基預(yù)算法加以實(shí)施。零基預(yù)算法指的是在對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，對(duì)各項(xiàng)支出都不以上年預(yù)算為基數(shù)，全部從零開始對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制。此方法主要是對(duì)全部支出項(xiàng)目進(jìn)行全面審核及評(píng)估，對(duì)不必要的開支盡最大限度節(jié)省，從而使預(yù)算分配的科學(xué)性得到有效提升，進(jìn)一步使各個(gè)部門多寡不合理問題得到有效解決。另外，還能夠使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)細(xì)化，使支出結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，使資金支出只增不減情況得到有效改善，讓資金得到最合理的利用。

3.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度。要想使學(xué)校預(yù)算管理得到有效強(qiáng)化，對(duì)預(yù)算監(jiān)督力度進(jìn)行加強(qiáng)顯得極為重要。一方面，在預(yù)算方案確定下來后，需采取嚴(yán)格執(zhí)行措施，對(duì)在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度加以落實(shí)，使預(yù)算的剛性得到有效增強(qiáng)，預(yù)算在一般情況下不可隨意、盲目調(diào)整，在特殊情況下非要調(diào)整需依照一定的程序進(jìn)行[4]。另一方面，對(duì)超預(yù)算預(yù)警機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)于超限額項(xiàng)目，需要上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批過程，以嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序?yàn)橐罁?jù)，進(jìn)一步加以明確。除此之外，還需要構(gòu)建完善的考核制度，將責(zé)任落實(shí)至個(gè)人，明確各部門職責(zé)及個(gè)人職責(zé)，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，以此起到激勵(lì)員工的作用?？傊?，預(yù)算監(jiān)督力度的強(qiáng)化非常重要，能夠?yàn)閷W(xué)校預(yù)算管理的強(qiáng)化提供保障依據(jù)。因此，學(xué)校在開展學(xué)校預(yù)算管理工作過程中需給予充分重視。

4.結(jié)語

通過本課題的探究，認(rèn)識(shí)到目前學(xué)校預(yù)算管理還存在一些較為明顯的問題，因此做好學(xué)校預(yù)算管理的強(qiáng)化工作便顯得極為重要。然而，這是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作，不能一蹴而就，需要從多方面進(jìn)行完善，比如構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度、增強(qiáng)預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性以及加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度等。相信做好以上這些，學(xué)校預(yù)算管理將能夠?qū)崿F(xiàn)全面強(qiáng)化，進(jìn)一步使學(xué)校整體發(fā)展得到有效促進(jìn)。（作者單位：吉林省梅河口市第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王賀豐.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策分析[J].才智，2013，07：69-72.

[2] 萬波.高中學(xué)校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，14：128-129.

[3] 徐聯(lián)娟.高等學(xué)校預(yù)算管理中的預(yù)算松弛問題研究[J].財(cái)務(wù)與金融，2011，06：51-55.

[4] 劉金永.淺析高中學(xué)校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2013，13：18-19.