我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保困境與選擇

李楊潤(rùn)

摘 要：在我國(guó)人口老齡化日益加重的現(xiàn)今，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重要的一個(gè)解決辦法逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在國(guó)家大力普及醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)背景下，農(nóng)民工作為一個(gè)基數(shù)大而又弱勢(shì)的社會(huì)群體，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況也在走入人們的視線。本文針對(duì)成都市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，基于對(duì)此現(xiàn)狀的分析，將主要從農(nóng)民工自身和社會(huì)方面著手提出法律上的建議，以期對(duì)該問(wèn)題的解決提供實(shí)際可行的辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；收入水平；權(quán)利保護(hù)意識(shí)

關(guān)于“農(nóng)民工”的稱呼有很多，本文所指的農(nóng)民工是指離家外出進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。農(nóng)民工在我國(guó)城市發(fā)展中扮演著非常重要的角色，鑒于農(nóng)民工的龐大數(shù)量以及以中青年為主的年齡構(gòu)成和其在城市化中的作用，給農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)是必要的，也是可行的。我國(guó)政府很是關(guān)注農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問(wèn)題，并制定了許多政策以保護(hù)他們的權(quán)益。

一、我國(guó)目前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

我國(guó)近些年雖然沒(méi)有明確針對(duì)農(nóng)民工制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但許多政策規(guī)定都對(duì)農(nóng)民工有直接或者間接的影響。

（一）國(guó)家政策現(xiàn)狀。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2001年發(fā)布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條就有相關(guān)規(guī)定：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理個(gè)人賬戶和接續(xù)及移轉(zhuǎn)問(wèn)題上保障農(nóng)民工權(quán)益。①2006年，國(guó)家政府又就農(nóng)民工問(wèn)題專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，其中明確提出，要摸索出適于該群體特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加緊鉆研低費(fèi)率、覆蓋廣、可移轉(zhuǎn)并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。②2009年，我國(guó)人社部出臺(tái)了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，其中提到應(yīng)建立全國(guó)性的統(tǒng)賬聯(lián)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）地方政策現(xiàn)狀。目前，我國(guó)雖出臺(tái)了這些針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，但還未制定統(tǒng)一的相關(guān)制度或者作出具體的安排。各地也都是結(jié)合本地農(nóng)民工的特點(diǎn)及城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況建立的不同的政策，主要的有三種模式。

第一種是城保模式，它是把農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工并合納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以廣東、深圳為典型。基本上，農(nóng)民工在繳費(fèi)、享受條件和待遇上與城鎮(zhèn)職工相同。第二種是以北京、青島為典型的低保模式，它根據(jù)農(nóng)民工的具體情況會(huì)適當(dāng)降低繳費(fèi)率和替代率，而且，在這種模式下，農(nóng)民工的自由選擇權(quán)較大，參保、退保都自愿。另外一種是綜合保險(xiǎn)模式，典型代表是上海和成都③，它主要是將工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)合一的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)體系。

對(duì)比而言，三種模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，差別也很大，相互之間難以銜接。在國(guó)家還未制定針對(duì)農(nóng)民工的確切的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策前，這些模式只能在短期內(nèi)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這種“割據(jù)”性的地方政策并不能滿足國(guó)家要建立一個(gè)統(tǒng)賬結(jié)合的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的要求。

二、成都市農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

從2003年至今，成都市關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策作過(guò)三次調(diào)整，從綜合保險(xiǎn)到向城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并攏，其目的是為了更好的保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益。但近幾年，蓉市內(nèi)農(nóng)民工整體加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)并未有明顯增加，參保概率仍比較低。

（一）成都市關(guān)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2003年初，蓉市開(kāi)始施行《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，將養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷或意外傷害補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)三項(xiàng)保險(xiǎn)被合為一項(xiàng)政策實(shí)施。這種綜合保險(xiǎn)模式在一定程度上解決了農(nóng)民工最迫切要求得到救助的工傷和大病住院等問(wèn)題，把三項(xiàng)保險(xiǎn)集中在一起，能夠很好的緩解外來(lái)從業(yè)人員的困境。并且，這種模式對(duì)減少相關(guān)部門(mén)在保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)的補(bǔ)貼責(zé)任方面也有相當(dāng)作用。

然而，考慮到我國(guó)目前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足的難題，綜合保險(xiǎn)模式不能在這方面給予幫助。另外，基于我國(guó)欲實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和綜合保險(xiǎn)模式存在較大差別，在制度銜接上困難較大。因此，成都市在2011年改變了這種模式，開(kāi)始向城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并軌。

蓉市為更加促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的發(fā)展，依照《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》的有關(guān)指示，在2011年簽發(fā)了《成都市人民政府關(guān)于非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，之前的綜合保險(xiǎn)政策廢止。

（二）成都市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)概率低的原因分析。盡管我國(guó)在政策、資金方面給予了農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的支持，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率仍然很低，農(nóng)民工加入這一保險(xiǎn)的熱情并不高。從農(nóng)民工自身原因以及其他社會(huì)因素的分析來(lái)看，主要表現(xiàn)為以下兩大方面。

1、農(nóng)民工自身局限性。首先，農(nóng)民工收入水平低。這是農(nóng)民工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因。大約91%被調(diào)查的外來(lái)農(nóng)民工表示其收入幾乎都用于養(yǎng)家糊口，除了參加農(nóng)村社會(huì)基本保險(xiǎn)外，根本不會(huì)考慮參加其他的社會(huì)保險(xiǎn)。其次，農(nóng)民工工作流動(dòng)性大。這也是他們嫌參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)麻煩的因素。在農(nóng)民工主要就業(yè)的建筑施工、領(lǐng)域，多數(shù)農(nóng)民工工作回家后表示不一定會(huì)再回來(lái)或者繼續(xù)原來(lái)的工作，這就使得農(nóng)民工不想?yún)⒓踊蛘邊⒓雍笠惨驗(yàn)檗k理轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩而不再參加。④再次，農(nóng)民工文化水平低，社交范圍小，權(quán)利行使意識(shí)低。農(nóng)民工在城市工作，一方面因?yàn)橐ゾo時(shí)間賺錢(qián)，另一方面因?yàn)槲幕降?，?jiàn)識(shí)短淺，接收信息能力較低，在自我權(quán)益行使和保護(hù)上很難找到正確方法，或者“逆來(lái)順受”，或者根本不知道權(quán)利被侵害，或者只知道找政府。最后，外來(lái)務(wù)工人員受傳統(tǒng)文化的影響，養(yǎng)老主要依靠子女，沒(méi)有為自己老年投資的意識(shí)或者意愿。

總之，因?yàn)檗r(nóng)民工自身的一些難以解決的問(wèn)題使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的權(quán)益保護(hù)難以進(jìn)行。

2、其他社會(huì)因素的影響。首先，用人單位不關(guān)心農(nóng)民工的利益或者不愿意擔(dān)負(fù)其社會(huì)責(zé)任。一部分企業(yè)是只追求自己的利潤(rùn)，不情愿為該群體交納社會(huì)保險(xiǎn)基金；有的單位考慮到農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，不愿意為這些工作時(shí)間不固定的人群繳納。其次，社會(huì)保險(xiǎn)的參加采用自由原則，政策的推行并不能強(qiáng)制。因此，有關(guān)社會(huì)保障部門(mén)只負(fù)責(zé)“上傳下達(dá)”和參保后的事，參保人不參加政府并不“關(guān)心”。最后，在政策宣傳和推行的過(guò)程中，農(nóng)民工并不能及時(shí)有效了解這項(xiàng)政策，以致參保率低。

三、關(guān)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題的一些建議

通過(guò)對(duì)成都市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)概率低的原因的分析，筆者擬提出三點(diǎn)建議以期對(duì)保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益有更好的辦法。

第一，針對(duì)農(nóng)民工群體做有效宣傳。農(nóng)民工自身局限短期內(nèi)不會(huì)有大的改變，但針對(duì)其缺少這方面的認(rèn)識(shí)并且不夠了解如何行使其權(quán)益，因此，政府部門(mén)應(yīng)該在鄉(xiāng)村中推廣這方面的宣傳，以農(nóng)民工能夠了解的方式解釋其享有的權(quán)利。

第二，監(jiān)管用人單位的義務(wù)行使。強(qiáng)制用人單位為其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，認(rèn)真行使其義務(wù)，不能以農(nóng)民工的工作特點(diǎn)為借口逃避其責(zé)任。

提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。這是針對(duì)農(nóng)民工長(zhǎng)期所處的不利形勢(shì)提出的。他們長(zhǎng)期以來(lái)的努力與付出對(duì)都市的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是不可否認(rèn)的，況且，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌墓ぷ鞔蠖际瞧渌瞬豢细傻呐K、累活。所以，至少在短期內(nèi)農(nóng)民工是城市正常運(yùn)行不能缺少的群體。社會(huì)對(duì)農(nóng)民工應(yīng)該擔(dān)負(fù)起該有的責(zé)任，不能因?yàn)槠渥陨硇蜗蠛退鶑氖碌墓ぷ骶推缫暫筒簧拼麄?。（作者單位：西南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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注解：

① http：//law.lawtime.cn/d639532644626.html.

② http：//www.china.com.cn/chinese/news/1167155.htm.

③ 成都市關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的綜合保險(xiǎn)政策現(xiàn)已并軌城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

④ 呂潔：《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇及制度設(shè)計(jì)》，河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011（5）。