淺談當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

李社強(qiáng)

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)完成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)化時(shí)代的跨越，人力資源的作用也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展中越發(fā)重要，然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理培訓(xùn)體系的發(fā)展還不夠健全，對(duì)于人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。因此，本文分析向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：人力資源管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；問(wèn)題研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的前哨戰(zhàn)，代表一種先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而人力資源管理在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)起著至關(guān)重要的作用，目前我國(guó)人力資管理還存在較多的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，作為我國(guó)的基本行政單位，應(yīng)當(dāng)全力加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有通過(guò)較高人力資源管理水平和先進(jìn)人力資源管理理念，保障人力資源的開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)的環(huán)境，才能打造高效行政、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源隊(duì)伍。

一、 當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理存在的主要問(wèn)題

（一）培訓(xùn)機(jī)制存在的問(wèn)題

人力資源管理的培訓(xùn)機(jī)制作為人資管理的根本組成，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的工作潛力的發(fā)掘和管理，這是當(dāng)下人資管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基本工作，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有真正發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)制的效用或是無(wú)法實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目標(biāo)，導(dǎo)致培訓(xùn)工作在整個(gè)去企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況中一直處于滯后的狀態(tài)。其主要問(wèn)題主要有一下表現(xiàn)：

第一是難以發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的效果。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理環(huán)境，政府領(lǐng)導(dǎo)本身缺少對(duì)與人力資源管理培訓(xùn)的重視，較少將精力投入到培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)中去，僅僅是依靠長(zhǎng)期工作來(lái)帶動(dòng)職工業(yè)務(wù)能力的提高，這種培訓(xùn)方式極大的限制了員工工作能力的提高。

第二是培訓(xùn)資源短缺。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性，因而缺少專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)人員和師資力量，無(wú)法建立起科學(xué)合理的培訓(xùn)管理計(jì)劃，或是只能單一的進(jìn)行職工技能培訓(xùn)，進(jìn)一步制約了職工整體素質(zhì)的提高。

第三是人才的培訓(xùn)和任用存在矛盾。人才的培養(yǎng)和發(fā)掘是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，是與企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相一致的。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)多重視短期的經(jīng)濟(jì)利益，培訓(xùn)出來(lái)的公職人員難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到自身的位置，影響了職工個(gè)性和特長(zhǎng)的發(fā)揮甚至職工在培訓(xùn)結(jié)束后離開(kāi)崗位另謀發(fā)展，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才和資源的雙項(xiàng)流失。

（二）激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工對(duì)計(jì)劃目標(biāo)的完成進(jìn)度和對(duì)工作的認(rèn)真程度，完成職工的績(jī)效評(píng)估，從而以業(yè)績(jī)提成，職位晉升和年終獎(jiǎng)等方式作為主要激勵(lì)手段的基礎(chǔ)。但在這種前提下，由于評(píng)估的方式過(guò)于單一，考核結(jié)果和內(nèi)容模糊，以及職位晉升的路徑狹窄，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制對(duì)職工的作用很難達(dá)到目標(biāo)預(yù)期所描述的那樣，反而抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的創(chuàng)新能力和進(jìn)取精神，阻礙了職工潛力的最大化。同時(shí)，要真正提升激勵(lì)機(jī)制的效果就應(yīng)當(dāng)將激勵(lì)機(jī)制與對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制結(jié)合起來(lái)，孤立的激勵(lì)機(jī)制難以收到好的效果，導(dǎo)致真正的人才因?yàn)椴粷M激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作而離開(kāi)，留下的人沒(méi)有了進(jìn)取心和創(chuàng)新能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)行，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）福利待遇存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的就是人才，人才的流失必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到一定程度的阻礙，如何通過(guò)開(kāi)展人力資源管理工作給鄉(xiāng)鎮(zhèn)招攬人才和留住人才，這取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能不能通過(guò)合理有效的福利待遇滿足職工的合理需求。薪資水平和福利水平作為招攬人才的重要手段，也是職工工作的動(dòng)力之源。薪資從員工對(duì)薪資的滿足度和公平需求兩個(gè)方面來(lái)影響員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于福利的管理理念還比較落后，沒(méi)有設(shè)計(jì)出合理薪資標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施，一定程度上影響了職工的工作態(tài)度和創(chuàng)新精神。值得注意的是，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分職工福利已經(jīng)達(dá)到滿意的水平時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如不能夠讓職工認(rèn)可付出與收獲的公平性，那么最終會(huì)導(dǎo)致人才的流失，例如職位升降、獎(jiǎng)勵(lì)水平以及處罰等。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的主要對(duì)策

（一）堅(jiān)持以人為本的管理思想

人力資源管理是關(guān)乎政府和單位生存和發(fā)展的重要機(jī)制，江澤民同志也曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人才資源是第一資源”，充分表明了人才對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、功能性和決定性作。因此要將以人為為本的理念建立起來(lái)，運(yùn)用科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，合理進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的管理工作，提高廣大職工的綜合素質(zhì)以從而達(dá)到提升工作效率和創(chuàng)新能力的目標(biāo)。首先要改變以往對(duì)于人才割裂片面的看法，人才應(yīng)當(dāng)是一種最為優(yōu)越的資源，是可以持續(xù)提供高回報(bào)率和高收益的優(yōu)勢(shì)資源。然后，在工作中加強(qiáng)溝通和交流，在彼此信任的基礎(chǔ)上建立起合作機(jī)制。最后，將員工任用和薪資報(bào)酬與職工自身的能力和需求聯(lián)系起來(lái)，有針對(duì)性的制定和完善相關(guān)人力資源管理的工作。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制

良好的激勵(lì)機(jī)制是人力資源管理者調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，發(fā)掘職工創(chuàng)造潛能，最終實(shí)現(xiàn)職工工作能力的高水平發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)提升政府辦事效率的重要機(jī)制。公正合理高能的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系可以產(chǎn)生穩(wěn)固持久的推動(dòng)力才促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員發(fā)揮自身的工作熱情和活力。首先，激勵(lì)機(jī)制要做好宣傳工作，讓職工充分認(rèn)識(shí)到對(duì)于激勵(lì)機(jī)制自身的目標(biāo)和意義。然后，整個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全力做到陽(yáng)光、透明和公開(kāi)，做好各項(xiàng)考核情況的相互結(jié)合，結(jié)合職工的工作性質(zhì)、工作職位以及工作進(jìn)度，做到層次分明，有理有據(jù)。最后，需要做好整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督和反饋工作，鼓勵(lì)和發(fā)揚(yáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的方式，保障激勵(lì)機(jī)制的正常運(yùn)行。讓企業(yè)職工充分認(rèn)識(shí)到激勵(lì)機(jī)制的公正性和針對(duì)性，讓真正的優(yōu)秀者得到激勵(lì)，后進(jìn)者得到鞭策，形成爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的職能

首先要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要形成一個(gè)完善的人才選拔、任用和管理的正確理念，確立科學(xué)合理的選才和任用標(biāo)準(zhǔn)。然后，調(diào)整人力資源管理的相關(guān)工作部門(mén)，構(gòu)建完善的人力資源管理體系，其中自然要包括健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)于政府內(nèi)部人員的工作情況進(jìn)行物質(zhì)、精神兩個(gè)方面的考慮，充分展示出政府內(nèi)部的合理性和公平性。最后，調(diào)整和完善人力資源部門(mén)的職能建設(shè)，不斷完善人力資源管理的使用機(jī)制。根據(jù)具體的人力資源管理職能，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部相關(guān)人力資源部門(mén)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立完善的、科學(xué)的現(xiàn)代社會(huì)的人力資源管理系統(tǒng)。組建擁有高素質(zhì)的人力資源管理隊(duì)伍，促使人力資源管理水平的提升，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富能力。

結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最為基礎(chǔ)的政府行政管理建制，其人力資源管理的問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)基層治理工作的開(kāi)展。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的水平，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的管理者充分認(rèn)識(shí)人資管理的理念，重視人力資源的開(kāi)發(fā)，構(gòu)建并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理體系，是解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源難題的重要渠道應(yīng)從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源結(jié)構(gòu)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和崗位的權(quán)責(zé)制度、構(gòu)建有效的考核制度和監(jiān)督管理制度、設(shè)立基層政府的人力資源培訓(xùn)體系等多個(gè)方面來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理當(dāng)前的問(wèn)題。擁有一支高效的、高意識(shí)和高素質(zhì)的基層政府工作團(tuán)隊(duì)對(duì)提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，全面建設(shè)公共服務(wù)型政府具有重要意義。（作者單位：平山縣兩河鄉(xiāng)人民政府）

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