提高邊檢執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

楊紅

【摘 要】執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)開展以來，邊檢執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平得到了明顯的提高，但是，邊檢執(zhí)法隊(duì)伍仍然存在一些問題，邊檢執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

【關(guān)鍵詞】邊檢隊(duì)伍 法律素養(yǎng) 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D631.1???????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?????????????????【文章編號(hào)】2095-3089（2015）17-0241-01

隨著我國依法治國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大力開展，邊檢執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平得到了明顯的提高，為邊檢機(jī)關(guān)切實(shí)履行好維穩(wěn)職責(zé)，促進(jìn)和諧警民關(guān)系提供了重要保障。2014年全國邊防檢查工作會(huì)議把“專業(yè)化、法治化、信息化”作為邊檢執(zhí)勤執(zhí)法工作新“三大支柱”，對(duì)邊檢隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求，我們的隊(duì)伍除了必須訓(xùn)練有素、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，作為一支執(zhí)法隊(duì)伍，還必須具有良好的法律素養(yǎng)，才能順利完成邊防檢查執(zhí)勤執(zhí)法工作。為進(jìn)一步加快邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，勢(shì)必要加強(qiáng)邊檢執(zhí)法人員的法律素質(zhì)建設(shè)。

一、邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法律素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法理念不夠牢固，法律意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，各級(jí)邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法人員已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對(duì)于做好工作的重要性，也基本具備了相應(yīng)的法律素養(yǎng)。但是，仍有部分執(zhí)法人員對(duì)新形勢(shì)下“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的理念不夠了解，沒有深入思考;對(duì)信息化背景下執(zhí)法技能的要求學(xué)習(xí)不夠，沒有很好掌握;對(duì)新推出的法律法規(guī)不夠敏感，沒有研究。因此，沒有很好地做到在執(zhí)法工作中融入服務(wù)理念，在服務(wù)群眾中促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。

（二）公正執(zhí)法的信念不夠堅(jiān)定，依法辦事的原則性有待加強(qiáng)

法律信念是人們對(duì)現(xiàn)行法所持的一種尊重、信賴并積極認(rèn)同的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)法律公正有賴于實(shí)施法律的人們對(duì)這一價(jià)值的認(rèn)識(shí)。對(duì)于邊檢執(zhí)法人員而言，依法辦事，公正執(zhí)法不僅需要知識(shí)、觀念，更需要信念。一般來說，絕大多數(shù)邊檢執(zhí)法人員對(duì)法律的公正是信服和尊重的，在工作中堅(jiān)持依法辦事。但也有一些執(zhí)法人員，遇有朋友、同事說情、上級(jí)打招呼時(shí)，在執(zhí)法過程中會(huì)出現(xiàn)打折扣的現(xiàn)象。這在很大程度上與邊檢執(zhí)法人員缺乏對(duì)法律的信念有關(guān)，由于對(duì)法律缺乏應(yīng)有的信念，缺乏為法律獻(xiàn)身的精神，一旦遇到壓力、干擾或利益沖突、矛盾時(shí)，其執(zhí)法的堅(jiān)定性大打折扣。

（三）執(zhí)法綜合素質(zhì)有所欠缺，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)

邊檢執(zhí)法隊(duì)伍中，既精通法律條文、掌握法律基本精神，又具備實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的法制骨干比較缺乏。部分執(zhí)法人員僅參加過一般的執(zhí)法培訓(xùn)，而非法律專業(yè)，而且，近年來邊檢執(zhí)法隊(duì)伍向年輕化發(fā)展，具備專業(yè)法學(xué)知識(shí)的人員往往執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，有辦案經(jīng)驗(yàn)的人員專業(yè)素質(zhì)卻又不夠，二者間短時(shí)間難以形成良性互補(bǔ);一些邊檢站行政案件很少，執(zhí)法人員得不到鍛煉的機(jī)會(huì)，執(zhí)法能力和素質(zhì)始終得不到提高;一些邊檢站行政案件類型單一、情節(jié)簡單明了，適用簡易程序案件居多，執(zhí)法人員一旦遇到新情況、新問題則不能有效解決;部分執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中，片面認(rèn)為只要執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確，在執(zhí)法程序中有點(diǎn)瑕疵無傷大雅，案件辦理過程中執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍舊存在。

二、對(duì)提高邊檢執(zhí)法人員法律素質(zhì)的幾點(diǎn)思考

（一）把好選人用人關(guān)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍

1.建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。在部隊(duì)內(nèi)部選拔中，建立執(zhí)法人員任職資格準(zhǔn)入制度，通過考核、面試等形式擇優(yōu)選用;在面向社會(huì)的選拔中，主要是從地方高等院校生員中擇優(yōu)錄用法律專業(yè)人才。

2.保持執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。降低執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)整頻率，盡量避免從執(zhí)法隊(duì)伍頻繁調(diào)出人員，使執(zhí)法人員能夠深入鉆研業(yè)務(wù)、積累經(jīng)驗(yàn);保障執(zhí)法干部正當(dāng)權(quán)益，對(duì)妨礙正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)的各類不法行為要依法予以查處，為執(zhí)法干部依法執(zhí)法消除后顧之憂。

3.保證執(zhí)法隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合執(zhí)法形勢(shì)分析工作，及時(shí)剖析執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，把握隊(duì)伍調(diào)整充實(shí)的提前量，及時(shí)做好后備人才的選拔培養(yǎng)和傳幫帶工作，避免因人員變動(dòng)造成的執(zhí)法工作、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)斷層問題。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的執(zhí)法理念

1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，使邊檢執(zhí)法人員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，端正執(zhí)法思想，用正確先進(jìn)的執(zhí)法理念武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)工作。

2.注重行為引導(dǎo)，及時(shí)組織執(zhí)法人員剖析正反兩方面典型案例，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，吸取反面典型教訓(xùn)，積極引導(dǎo)邊檢執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中自覺抵制不良思想的侵蝕，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，打牢執(zhí)法為民的思想根基。

3.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法形勢(shì)教育，使邊檢執(zhí)法人員深刻認(rèn)識(shí)時(shí)代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，在工作中做到執(zhí)法與服務(wù)、嚴(yán)格與熱情的統(tǒng)一，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，得到行政相對(duì)方和廣大出入境旅客的理解與支持，共同構(gòu)建和諧口岸。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)

良好的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵，開展經(jīng)常性的專業(yè)技能培訓(xùn)是提高執(zhí)法素質(zhì)和能力的有效途徑。

1.根據(jù)執(zhí)法工作需要設(shè)置教學(xué)培訓(xùn)課程。緊貼邊檢執(zhí)法工作實(shí)際，堅(jiān)持“用什么，學(xué)什么;學(xué)什么，練什么”，緊貼需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，同時(shí)，著眼于提高專業(yè)執(zhí)法素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，理論培訓(xùn)和實(shí)踐操作雙管齊下，通過模擬演練、跟班作業(yè)、旁聽法庭庭審等方式，突出實(shí)戰(zhàn)技能的培養(yǎng)，提高邊檢執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，達(dá)到學(xué)以致用的目的，勝任邊檢執(zhí)法工作的需要。

2.根據(jù)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)邊檢執(zhí)法人員法律素質(zhì)、執(zhí)法能力方面的不同，所處不同地域?qū)?zhí)法人員的要求不同，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在解決好普遍存在的共性問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)勤執(zhí)法工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)更新和充實(shí)教育培訓(xùn)內(nèi)容，逐步提高官兵的執(zhí)法能力。

（四）善用技巧，執(zhí)法中做到原則性與靈活性相結(jié)合

邊檢工作具有較強(qiáng)的涉外性和外交對(duì)等性，執(zhí)法不當(dāng)容易引發(fā)矛盾，甚至造成國際影響。推行剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，既促進(jìn)邊檢執(zhí)法工作的順利開展，也彰顯出邊檢機(jī)關(guān)優(yōu)良的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

1.樹立執(zhí)法服務(wù)理念。改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，為出入境旅客提供更多的便利性服務(wù)，在行政執(zhí)法、行政審批的過程中推出人性化服務(wù)舉措，提高滿意度。

2.執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷。對(duì)當(dāng)事人在人格上給予尊重，堅(jiān)持以人為本，注意執(zhí)法細(xì)節(jié)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，便于消除出入境人員不同文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣造成的誤解和分歧。

提高邊檢執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，對(duì)此我們應(yīng)該保持清醒認(rèn)識(shí)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大力倡導(dǎo)法治精神，不斷提高邊檢執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部執(zhí)法環(huán)境，以推動(dòng)邊檢法制建設(shè)不斷向前發(fā)展，進(jìn)而全面提高邊防檢查工作水平，更好地服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化的幾點(diǎn)思考》，李根敬[J]，武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年。