論大學(xué)生實習(xí)實踐期間權(quán)益保障

董甜甜　谷學(xué)穎　龔麗

【摘 要】由于法律意識和素養(yǎng)的局限性，我國大學(xué)生主動或者被動參加實習(xí)實踐時，自身權(quán)益經(jīng)常會受到不法商家的侵害，雖然國家出臺了一系列的政策法規(guī)以保護(hù)大學(xué)生的權(quán)益，但是部分大學(xué)生卻不懂得拿起法律武器。高校應(yīng)該將法律素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于學(xué)生的日常學(xué)習(xí)，這樣才能從整體上提高大學(xué)生的法律意識。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；實習(xí)實踐；法律素養(yǎng)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的襲來，電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、眾籌模式等一批新型商業(yè)模式迅速崛起，加上國家在政策層面鼓勵“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情也被點燃。據(jù)我們的調(diào)查問卷，在受訪調(diào)查的大學(xué)生，大學(xué)生愿意嘗試在校期間或畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例達(dá)到72%。大學(xué)生在校期間選擇創(chuàng)業(yè)實踐已經(jīng)是大勢所趨，與大學(xué)生被動在實習(xí)單位實習(xí)實踐已經(jīng)有了很大區(qū)別。因此，必須適應(yīng)大學(xué)生實踐發(fā)展的新趨勢，對大學(xué)生的實習(xí)實踐活動作系統(tǒng)性區(qū)分和類型總結(jié)，重新探討如何從大學(xué)生思想認(rèn)識提高和大學(xué)課程設(shè)計的關(guān)系上保護(hù)大學(xué)生在實習(xí)實踐中的合法權(quán)益。

1 大學(xué)生實習(xí)實踐活動的類型

大學(xué)生實習(xí)，是指在校大學(xué)生到用人單位參加社會實踐，將所學(xué)的理論知識在實際工作中加以運(yùn)用和檢驗，以提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的學(xué)習(xí)過程。①隨著大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)群體的不斷增多，大學(xué)生的實踐活動也逐漸呈現(xiàn)自主性、自發(fā)性的新特點。因此，筆者將大學(xué)生實踐活動分為被動型實踐和主動型實踐。

1.1 被動型實踐活動

筆者認(rèn)為，所謂被動型實踐活動是指在校學(xué)生根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一安排到學(xué)校指定的實習(xí)單位參加實習(xí)或者學(xué)生根據(jù)學(xué)校的實習(xí)要求，自主聯(lián)系經(jīng)學(xué)校認(rèn)可的實習(xí)單位參與實習(xí)的實踐活動。常見的被動型實踐活動權(quán)益受損包括克扣、拖欠、拒付實習(xí)報酬或不提供最低生活保障的報酬；故意延長工作時間；指派學(xué)生從事推銷等雜務(wù)而不給于足夠的技能訓(xùn)練；不提供足夠的工作安全和職業(yè)衛(wèi)生條件；對實習(xí)生在上下班途中或工作中發(fā)生的意外受傷情形不予處理等。①

1.2 主動型實踐活動

所謂主動型實踐活動是指在校大學(xué)生作為某種民事法律關(guān)系的主體（通常是商事交易活動），自發(fā)地、主動地參與到某種社會關(guān)系當(dāng)中，從而達(dá)到個人價值實現(xiàn)的一種實踐形式。主動型實踐活動相比于被動型實踐活動的風(fēng)險來源更加多元化，風(fēng)險控制的難度也更高，學(xué)生不僅可以是權(quán)益受損的客體，也可以是權(quán)益損害的主體，侵犯他人的合法權(quán)益，間接損害到自身的利益。目前，比較常見的主動型實踐活動權(quán)益受損包括在商品買賣的過程中受到欺詐、勒索；侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)被要求賠償；侵犯他人人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)被要求賠償?shù)取?/p>

2 現(xiàn)行保護(hù)措施分析

目前，在大學(xué)生實習(xí)實踐活動中法律規(guī)定的制度缺陷主要有四點：一是，教育部出臺了《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》等相關(guān)文件，但是上述制度文件內(nèi)容主要還是政策性呼吁，缺乏具有可操作性的落地措施。二是，勞動部原《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》曾規(guī)定參加工傷保險的企業(yè)實習(xí)的大中專院校、技工院校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生的傷亡事故，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。但新制定的《工傷保險條例》廢除了該條規(guī)定，同時未有配套措施出臺。②三是，在被動型實踐活動中，學(xué)生與實習(xí)單位之間的法律關(guān)系并不明確，實習(xí)單位與學(xué)生之間往往不簽訂具體的實習(xí)協(xié)議，只能認(rèn)定為事實勞動關(guān)系，甚至無法確定為某種確定的法律關(guān)系。四是，對新型主動實踐活動是否在現(xiàn)有法律體系中規(guī)制還是單獨制定法律沒有具體規(guī)定。這些問題都是需要立法部門加以解決的。但是，僅僅依靠法律制度的完善并不能完全解決大學(xué)生在實習(xí)實踐過程中權(quán)益遭受損害的情形。筆者認(rèn)為主要有以下幾點原因：

第一，法律制度完善過程性與權(quán)益保護(hù)緊迫性的矛盾。通常情況下，法律制度的修改從意見提出到評估論證到程序決策，最后到通過實施，需要履行一定的程序，耗時較長。另一方面，大學(xué)生參與實踐實習(xí)的數(shù)量呈遞增的趨勢，面臨的風(fēng)險也更加多樣化。

第二，大學(xué)生群體的維權(quán)意識淡薄與法律規(guī)定操作性的矛盾。有調(diào)查顯示，接近30%的大學(xué)生在實習(xí)過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益的相關(guān)的保障也難以得到實現(xiàn)，在調(diào)查者中只有13.9%的學(xué)生選擇在受到侵害后選擇各種途徑進(jìn)行維權(quán)，有86.1%的大學(xué)生選擇忍氣吞聲。③因此，大學(xué)生實習(xí)實踐維權(quán)難既有客觀現(xiàn)實條件約束，更多的是大學(xué)生不愿意主張權(quán)利，或者在出現(xiàn)問題后選擇逃避。如果不能采取有效方式提高大學(xué)生更加關(guān)注權(quán)益保障，即使出臺了相關(guān)法律，完善了法律制度，明確了大學(xué)生在實習(xí)實踐中的法律主體地位，大學(xué)生也不會主動行使自己的權(quán)利。

第三，高校實習(xí)管理制度與現(xiàn)實實習(xí)實踐情況之間的矛盾。目前，高校在大學(xué)生實習(xí)實踐中的主要職能還停留在為學(xué)生提供實習(xí)單位，對實習(xí)單位如何安排實習(xí)生并沒有主導(dǎo)權(quán)，總體而言，高校實習(xí)管理制度較為落后，與目前大學(xué)生實習(xí)實踐的需求并不匹配。

3 提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是減少權(quán)益受損的現(xiàn)實選擇

筆者認(rèn)為，通過專門立法來解決大學(xué)生實習(xí)實踐受損問題是中長期規(guī)劃。各大專院校作為為學(xué)生傳播知識和理念的教育場所，應(yīng)當(dāng)更多地從課程設(shè)計、實習(xí)生管理體制等方面著手，通過提高大學(xué)生在實習(xí)實踐中的法律意識和法律素養(yǎng)，達(dá)到自我防御和主動防御的目的。

3.1 大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)筆者的調(diào)查，目前非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法律素養(yǎng)普遍偏低，一是法律常識的普及率較低，二是法律意識比較淡薄。在實習(xí)實踐的過程中主要表現(xiàn)為三點：首先，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時，沒有利用法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的意識，也沒有利用法律武器與實習(xí)單位進(jìn)行爭辯的勇氣，學(xué)生會等學(xué)生團(tuán)體代表學(xué)生維權(quán)的功能無法得到發(fā)揮；其次，當(dāng)自身權(quán)益受到損害時，即使希望通過合法手段與實習(xí)單位爭取合法權(quán)益時，往往不清楚具體可以通過哪些方法，運(yùn)用哪些法律知識；最后，實習(xí)生或者主動創(chuàng)業(yè)生在實踐過程中不清楚自己的行為會產(chǎn)生哪些法律后果。

3.2 通過提高大學(xué)生法律素養(yǎng)減少權(quán)益受損的可行性分析

造成大學(xué)生法律素養(yǎng)相對較低的原因，筆者認(rèn)為，主要有兩點：一是，中國的教育體制為應(yīng)試教育體制，大學(xué)生在高中階段主要學(xué)習(xí)課本知識；二是，受整個國家法治環(huán)境的影響，民眾法律意識普遍偏低，間接也影響了大學(xué)生的法律素養(yǎng)。

盡管如此，筆者認(rèn)為通過提高大學(xué)生法律素養(yǎng)減少權(quán)益受損具有可行性：一是，目前的大學(xué)生群體的主體意識在逐漸增強(qiáng)；二是，隨著十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，客觀上為大學(xué)生利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益提供了保障。

3.3 提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的具體措施

《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確提出各高校要促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置。因此提高學(xué)生法律素養(yǎng)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新實習(xí)實踐課程教育體系，將法律素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于學(xué)生的日常學(xué)習(xí)之中符合國家最新的政策要求，具體措施如下：

第一，將法律常識課程作為學(xué)生的必修課程，納入學(xué)生的綜合考核之中。

第二，在課程的內(nèi)容上增加常用法律和應(yīng)用型法律內(nèi)容?？梢愿鶕?jù)學(xué)生實習(xí)實踐的類型對相關(guān)法律進(jìn)行分類整理，比如對于參加用人單位實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)掌握勞動法中關(guān)于安全生產(chǎn)、勞動強(qiáng)度、勞動保障等相關(guān)內(nèi)容；對于主動型實踐的，應(yīng)當(dāng)掌握合同法關(guān)于合同要素的一般內(nèi)容，侵權(quán)責(zé)任法中對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題的相關(guān)內(nèi)容；對于與他人合伙創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)掌握公司法、合伙企業(yè)法的相關(guān)內(nèi)容。

第三，在教學(xué)模式上，減少知識點的直接傳授，增加案例教學(xué)和互動討論?？梢越Y(jié)合學(xué)校學(xué)生的實習(xí)實踐案例，以場景化的方式將實習(xí)實踐中常見的問題與法律問題進(jìn)行生動結(jié)合，幫助學(xué)生盡快掌握相關(guān)技能。

第四，將法律素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活。充分利用微信等移動社交工具，定期或不定期向?qū)W生發(fā)送關(guān)于實習(xí)實踐法律常識的推薦。進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生會等學(xué)生團(tuán)體的作用，強(qiáng)化學(xué)生會的援助功能和維權(quán)主體功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.大學(xué)生實習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究成果報告[J].大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2011（9）.

[2]李牧.高校學(xué)生實習(xí)傷害之法律救濟(jì)[J].學(xué)生管理，2015（11）.

注釋：

①全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，《大學(xué)生實習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究成果報告》，大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2011（9）.

②李牧.高校學(xué)生實習(xí)傷害之法律救濟(jì)[J].學(xué)生管理，2015（11）：261.

③近3成大學(xué)生實習(xí)中受傷相關(guān)保護(hù)法規(guī)空白[OL].詳見http：//news.qq.com/a/20080817/000971.htm.

[責(zé)任編輯：湯靜]