我國高等教育教材供應(yīng)管理歷史嬗變及發(fā)展趨勢

張麗芳

[摘 要]高等教育教材供應(yīng)管理在高等教育不同的歷史發(fā)展時期有其獨特的特點，分析和總結(jié)不同中國國情下的高校教材供應(yīng)模式，挖掘其演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，提出“市場化、專業(yè)化”是今后高校教材供應(yīng)管理的發(fā)展趨勢，為高校教材管理改革指明方向。

[關(guān)鍵詞]高等教育；教材管理；教材供應(yīng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.112

1 計劃經(jīng)濟體制下，高校教材供應(yīng)的主要特點（新中國成立后至1980年前后）

新中國成立初期，我國選擇了走社會主義計劃經(jīng)濟的道路。國家所有、高度集中、計劃控制、行政干預(yù)是計劃經(jīng)濟的顯著特征。計劃經(jīng)濟體制下，高等教育是政府指令性的產(chǎn)物，其行為在計劃的統(tǒng)一要求下進(jìn)行，有明顯的計劃約束性。政府對所有學(xué)校實行統(tǒng)一管理模式，高等教育實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這種直接的指令性行政管理具體到學(xué)校的建立、專業(yè)的設(shè)置、招生指標(biāo)、教學(xué)計劃、畢業(yè)生分配、人事調(diào)配和資金管理等高等教育系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)。

在高校教材管理方面，在計劃經(jīng)濟體制下“基本形成了由國家教委統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)，國務(wù)院各業(yè)務(wù)部門按照專業(yè)對口的原則分工負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃、組織編審，全國各高等學(xué)校支持配合，各有關(guān)出版社及時印刷出版、新華書店保證課前到書的高等教育教材建設(shè)體制”。高校教材供借助出版社—新華書店—學(xué)校單一通道運行，出版社、新華書店的出版和發(fā)行基本上是政府行為，行政因素占主導(dǎo)地位?！敖滩牡木帉徶荒苡蓢医涛褪〖壗涛瘍杉壺?fù)責(zé)，要保證質(zhì)量。教材的出版、印刷和發(fā)行要由出版部門統(tǒng)一安排，要提高服務(wù)水平，保證課前到書，人手一冊?！薄凹w繳款、集體發(fā)書、人手一冊”是計劃經(jīng)濟下的教材供應(yīng)管理辦法，保證教材按時足量供應(yīng)，課前到書率就是衡量教材管理工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

計劃經(jīng)濟時期的教材供應(yīng)管理模式是計劃經(jīng)濟的特定產(chǎn)物，與當(dāng)時的社會主義計劃經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)，與學(xué)年制教學(xué)管理制度相適應(yīng)，指令性的計劃經(jīng)濟體制，在政府指令的層面，集中人力、物力、財力，保證教材質(zhì)量、保障教材按時足量供應(yīng)。可以說，計劃型教材供應(yīng)在特定的歷史時期，為高等教育的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

但是，這種嚴(yán)格的計劃型教材供應(yīng)同時也存在著致命的缺點。一是，指令性的計劃經(jīng)濟體制，以最嚴(yán)格的計劃千方百計保證教材供應(yīng)的同時，也破壞了資源配置的合理性，一方面浪費嚴(yán)重，另一方面嚴(yán)重短缺，即短缺與浪費并存；二是，高度集中型計劃，高校長期處于“等、靠、要”的局面，無法形成競爭平臺，缺乏競爭意識，缺乏生命力與活力，高校教材管理人員沒有主動追求效益效率的需求和動力，不利于發(fā)揮高校教材管理人員的積極性和創(chuàng)造力，同時這也是嚴(yán)重浪費的因素之一；三是，在高度集中型計劃經(jīng)濟體制下無法建立反應(yīng)靈活、高效的管理體制和信息暢通、靈敏的反饋系統(tǒng)，在教材管理中無法及時調(diào)劑余缺，導(dǎo)致長期嚴(yán)重的供求失衡，經(jīng)濟效益缺失，社會效益有限；四是，高等教育國家所有，一方面權(quán)力過于集中，統(tǒng)得過多，管得過死，另一方面又政出多門，職責(zé)不清，給教育腐敗以可乘之機，高等教育國家所有還容易使教職員工缺乏主人翁責(zé)任感，滋生官僚主義和教育腐??；五是，在教材管理中的學(xué)校本位價值取向，管理是目的，方式局限于約束、控制和規(guī)范，強調(diào)管理便捷，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“班級管理”、“人手一冊”，忽視、壓制學(xué)生的個性需求，限制學(xué)生個性發(fā)展。

2 市場經(jīng)濟體制下，高校教材管理的特點（1980年至今）

十一屆三中全會以來，我國社會體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，我國的高等教育也隨著發(fā)生意義深遠(yuǎn)的變革。中國高等教育改革先后經(jīng)歷了體制結(jié)構(gòu)大調(diào)整、高等教育大發(fā)展、深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量等階段。在這個時期，我國高等教育實現(xiàn)了體制轉(zhuǎn)變，從國家辦學(xué)轉(zhuǎn)變到依靠社會、依靠市場、依靠自己辦學(xué)；從計劃在教育資源配置中起主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈诮逃Y源配置中起主導(dǎo)作用；高校招生規(guī)模和數(shù)量上，實現(xiàn)高等教育大眾化；質(zhì)量上，取得了大跨越和大發(fā)展，并把提高質(zhì)量確定為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。在這場聲勢浩大的高等教育深刻變革中，高等學(xué)校徹底改變了對政府“等、靠、要”的局面，進(jìn)一步取得并發(fā)揮了辦學(xué)自主權(quán)。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入嶄新的內(nèi)涵式發(fā)展階段。

2.1 改革初期

雖然我國高等教育于20世紀(jì)九十年代末已經(jīng)完成了市場經(jīng)濟體制下的體制改革、2001年中國加入WTO，更大范圍和更深層次地面向市場，但是，許多高校的教材管理仍然停留在計劃經(jīng)濟體制下的單一的行政管理階段，追求的是管理的職能，重質(zhì)量而不重效益。主要原因有：一是大多數(shù)高校仍然屬于國家的行政事業(yè)單位，還沒有真正面對市場競爭，尚缺乏先進(jìn)的管理手段；二是高等教育管理體制改革不斷深化過程中，人們關(guān)注學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、教育體制和運作機制等諸方面往往更多，而對教材管理的改革方面的重視程度卻不夠，教材管理成了改革的一片“洼地”；三是，長期計劃經(jīng)濟體制所形成的傳統(tǒng)觀念和固有的思維慣性對高校管理者造成深刻影響。

2.2 高等教育內(nèi)涵式發(fā)展階段

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展階段，市場經(jīng)濟深化和高等教育改革發(fā)展成果，進(jìn)一步滲透并影響著高校教材管理，使得傳統(tǒng)的計劃型教材供應(yīng)模式遭遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，并為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展及高等教育改革不斷做出調(diào)整。近年來，我國高校教材供應(yīng)管理正日益走向?qū)I(yè)化、市場化，主要呈現(xiàn)出以下特點。

一是，學(xué)生本位價值取向建立，學(xué)生個性發(fā)展需求受到尊重。高等教育內(nèi)涵發(fā)展時期，學(xué)生本位作為一種教育價值觀在我國的教育界中逐漸得到廣泛認(rèn)同，成為各類學(xué)校的辦學(xué)宗旨。同時，教材管理相關(guān)收費文件也做出了新的規(guī)定：為學(xué)生代購代銷的物品，必須遵循自愿的原則，不得強行統(tǒng)一收取代收費。自此“統(tǒng)購統(tǒng)銷、人手一冊”的教材供應(yīng)方式，不再受政策支持。學(xué)生作為高等教育消費者的地位得到了體現(xiàn)，學(xué)生的個人權(quán)利得到了保護(hù)，個人意愿受到尊重。

二是，開放式教材供應(yīng)，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要。2002年，我國高校開始全面實施學(xué)分制管理。學(xué)分制以選課為核心，打破固定式、絕對式的學(xué)習(xí)目標(biāo)，打破嚴(yán)格的計劃型教材供應(yīng)格局，取而代之的是課程所用教材種類繁多、數(shù)量無法確定、學(xué)生購買渠道多樣化等開放式教材供應(yīng)保障模式。

三是，教材發(fā)行途徑多樣化，買方市場逐漸形成。20世紀(jì)90年代，國家新聞出版總署對圖書出版發(fā)行市場進(jìn)行改制，自2002年始，教材出版發(fā)行壟斷的堅冰開始打破，教材發(fā)行渠道更加多元化；在市場經(jīng)濟大潮中，圖書出版業(yè)蓬勃發(fā)展，出版社之間、圖書經(jīng)銷商之間激烈的競爭，使得教材出版的市場更加活躍，高校教材買方市場逐漸形成。

四是，教材采購規(guī)范化，采購招標(biāo)制度化。2004年，教育部對高校大宗物品采購進(jìn)一步規(guī)范，要求“各校對基建和設(shè)備、教材，圖書等大宗物資的采購，必須按規(guī)定實行政府采購或公開招標(biāo)”。之后，高校的教材采購多通過對外公開招標(biāo)進(jìn)行，由中標(biāo)商進(jìn)行采購。

五是，教材管理現(xiàn)代化、信息化。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，尤其是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)的普及為高校教材管理的信息化提供了必要的條件，為高校教材管理的現(xiàn)代化提供了新的手段與途徑。不少高校抓住了時機，構(gòu)建高校教材管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了教材管理信息化，提高教材管理工作效率和水平。

六是，管理人員整體素質(zhì)提高，專業(yè)化水平提高。教材管理人員從繁重的體力勞動中解脫出來，有精力致力于教材管理工作的研究，提高管理質(zhì)量與管理水平，實現(xiàn)教材管理內(nèi)容實現(xiàn)了從原來以教材供應(yīng)為中心到以教材建設(shè)為主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變，教材供應(yīng)管理方式上，實現(xiàn)了從“經(jīng)驗管理”到“目標(biāo)管理”的轉(zhuǎn)變。

七是，教材供應(yīng)管理社會分工專業(yè)化。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，越來越多的教材出版和發(fā)行企業(yè)參與到學(xué)校的教材供應(yīng)中來，逐漸發(fā)揮越來越大的作用，為高校實現(xiàn)教材管理專業(yè)化，充分利用專業(yè)化的社會分工創(chuàng)造了條件。

綜上所述，高校教材供應(yīng)管理具有歷史性特征，一方面，特定的教材供應(yīng)模式是某一特定社會形態(tài)的產(chǎn)物，體現(xiàn)著不同階段的時代特征，具有這一時期的歷史烙??；另一方面，它的屬性特征不是固定的，而是與社會經(jīng)濟發(fā)展階段相關(guān)的，會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化而變化。

現(xiàn)階段，專業(yè)化、市場化已經(jīng)成為高校教材供應(yīng)管理的發(fā)展趨勢。高校教材供應(yīng)模式不僅要順應(yīng)市場化的趨勢，更要堅定市場化的方向，從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，在改革過程中，在不同時間、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)，市場化范圍、程度和形式都可以有所不同，不需要固定的框框，適合的才是合理正確的。我們要大膽探索，敢于試驗，及時總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)教材供應(yīng)模式轉(zhuǎn)變的健康進(jìn)行，實現(xiàn)高校教材供應(yīng)模式的優(yōu)化。

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