技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國茶葉行業(yè)出口的影響及對策分析

嚴樹森

[摘要]隨著我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大非關(guān)稅壁壘。本文將以傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品茶葉的出口為例，研究當(dāng)前我國茶葉行業(yè)出口貿(mào)易現(xiàn)狀和歐盟、日本等國采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，分析這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口的影響和產(chǎn)生的原因，并對其進行經(jīng)濟效益的分析，從而為我國茶葉行業(yè)跨越貿(mào)易壁壘和可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)性貿(mào)易壁壘；茶葉出口；成因分析；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.147

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（以下簡稱技術(shù)壁壘）自20世紀90年代以來在國際貿(mào)易中運用的比例越來越高，由于其名義上的合理性使它逐漸成為非關(guān)稅壁壘中最隱蔽最難對付的一種。茶葉作為我國特色出口農(nóng)產(chǎn)品尤其受到技術(shù)壁壘的影響，其中以歐盟的農(nóng)藥殘留標準和日本的肯定列表制度等技術(shù)壁壘最為典型。

1 我國茶葉出口現(xiàn)狀與發(fā)達國家的技術(shù)壁壘

1.1 我國茶葉出口現(xiàn)狀

我國歷來是茶葉生產(chǎn)和出口大國，在2001年加入WTO后，茶葉的對外貿(mào)易量更是飛快增長，自2009年開始出口量突破30萬噸，之后的產(chǎn)量都在30萬噸的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長。從數(shù)據(jù)上來看，人世之后茶葉出口呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但由于出口茶葉質(zhì)量不高，事實上我國茶葉貿(mào)易遭遇技術(shù)壁壘的案例也越來越多（見表1）。

同時，就出口方向來說，我國的茶葉出口涉及120多個國家和地區(qū)，但市場分布比較集中，有近50%的茶葉出口到非洲地區(qū)等傳統(tǒng)市場，而日本和歐盟等新興市場也日益在我國的茶葉貿(mào)易中占據(jù)越來越重要的地位。

1.2 發(fā)達國家的技術(shù)壁壘

歐美和日本等發(fā)達國家憑借其先進的科技發(fā)展水平和國際貿(mào)易中強大的話語權(quán)，對發(fā)展中國家設(shè)立了許多技術(shù)壁壘，針對茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘也有很多，其中農(nóng)藥殘留是最主要的原因，最有代表性的就是歐盟的農(nóng)藥殘留標準和日本的肯定列表制度。

1.2.1 歐盟的農(nóng)藥殘留標準

歐盟等發(fā)達國家是世界上最主要的茶葉進口國和消費國，近年來歐盟以保護環(huán)境和人類健康為由，對茶葉制定了非常嚴格的農(nóng)藥殘留限量（MRL）標準，并增加茶葉中農(nóng)藥殘留的檢測種類。同時歐盟對未在本國登記的農(nóng)藥實行零容忍制度，以此來滿足其貿(mào)易需求。

2000年7月歐盟開始實施嚴格的茶葉農(nóng)藥殘留標準，對茶葉中的農(nóng)殘指標進行檢測，包括乙滴涕、2，4，5-涕、殺草強、敵菌丹（四氯丹）、氯丹等，許多標準采用其儀器檢測低限LOD作為茶葉中農(nóng)藥殘留限量標準。2006年歐盟將茶葉農(nóng)藥殘留的檢驗項目從193項增加到210項，2007年再增加10項，2008年又進行調(diào)整，共對茶葉提出290項農(nóng)藥殘留要求，并新增170種農(nóng)藥檢測項目。截至2012年年底，歐盟共對涉及茶葉的農(nóng)殘檢測項目進行過16次修訂，法規(guī)中的限量要求共有463個，堪稱全世界最嚴格的標準。2000-2012年中國茶葉對歐盟出口的變化情況見表2。

從表2可以看出，2000年我國對歐盟茶葉出口量達2.48萬噸，但就在2000年7月歐盟開始實施嚴格的茶葉農(nóng)藥殘留標準之后，即2001年開始，我國對歐盟的茶葉出口量和出口額開始雙雙下降，出口量降幅達40.3%，出口額降幅達29.9%，足可見歐盟的農(nóng)藥殘留標準對我國茶葉出口行業(yè)的打擊是十分巨大的。從2004年開始，我國茶葉出口開始呈現(xiàn)恢復(fù)性上升，一直到2008年歐盟新標準的出臺，使得2009年的出口形勢開始惡化，出口量和出口額又呈現(xiàn)下降趨勢。

1.2.2 日本的肯定列表制度

日本的肯定列表制度，全稱食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度，于2006年5月開始實施。其中涉及茶葉的農(nóng)藥最大殘留限量標準分為茶、未發(fā)酵和發(fā)酵茶三類，其限量標準分別為茶42項、未發(fā)酵茶218項和發(fā)酵茶217項，共有477項?？隙斜碇贫纫笫称分修r(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標準，對于未制定最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即對沒有設(shè)定具體標準的藥物殘留，一律執(zhí)行0.0lppm的標準，這個標準極大地增加了我國的產(chǎn)品出口風(fēng)險，從而給國內(nèi)的出口商造成損失（見表3）。

從表3可以看出，自日本實施了肯定列表制度為主的技術(shù)壁壘后，從2006年開始，中國出口到日本的茶葉數(shù)量和金額持續(xù)下降，從2006年之前基本在3萬噸以上的出口量下降到2012年的1.73萬噸，降幅非常大，同時出口額也有了顯著的減少，從2006年的6570萬美元下降至2012年的5770萬美元，降幅達12.2%。這說明日本的技術(shù)壁壘使得中國國內(nèi)的茶葉生產(chǎn)企業(yè)出口成本上升，出口難度加大，從而達到了貿(mào)易壁壘的效果。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口的影響

歐盟、日本等國對我國茶葉出口采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘雖然損害了貿(mào)易自由和貿(mào)易公平，對我國茶葉產(chǎn)業(yè)造成了極大的損失，但就像一把雙刃劍，技術(shù)壁壘的影響也需要從正反兩面來客觀分析。

2.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的積極影響

2.1.1 促進我國茶葉質(zhì)量的提升

現(xiàn)如今食品安全越來越受到人們的關(guān)注，技術(shù)壁壘的設(shè)置會對國內(nèi)企業(yè)和政府部門產(chǎn)生壓力，企業(yè)為了達到出口標準會改進生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程中施用的農(nóng)藥和化肥，政府部門也會出臺相應(yīng)的法規(guī)和行業(yè)標準來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，從而使得茶葉的質(zhì)量品質(zhì)得以提升。

2.1.2 促進茶葉行業(yè)標準的完善和體系的健全

我國茶葉出口企業(yè)許多出口失敗的案例都是由于行業(yè)標準的不完善和體系的不健全造成的，歐盟和日本的行業(yè)標準和規(guī)范比國內(nèi)健全很多，因此可以在國際貿(mào)易中占有優(yōu)勢地位。技術(shù)壁壘會使得政府有動力去完善相關(guān)的行業(yè)標準，健全行業(yè)體系，與國際接軌。

2.1.3 倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技水平的提高

技術(shù)貿(mào)易壁壘本質(zhì)上還是由于兩國的科技水平的垂直差距引起的，一國的科技水平越高，其生產(chǎn)要素的配置就越合理，生產(chǎn)效率也隨之提高。先進的技術(shù)標準會通過貿(mào)易的方式對本國產(chǎn)生壓力，使得本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)不得不加大研發(fā)力度，革新生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，從而整體上帶動與茶葉相關(guān)的產(chǎn)業(yè)科技水平的整體提高。

2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的負面影響

2. 2.1 降低我國出口茶葉的競爭力

不斷提高的技術(shù)標準勢必會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，再加上運輸、保險、儲藏、檢測、風(fēng)險等方面的費用，對茶葉出口企業(yè)會產(chǎn)生成本障礙作用，勢必會導(dǎo)致出口到歐盟和日本市場上的茶葉價格升高，從而失去我國外貿(mào)出口的傳統(tǒng)價格優(yōu)勢，再加上斯里蘭卡等茶葉出口貿(mào)易規(guī)模較大的國家的競爭，我國出口茶葉的競爭力將會下降，出口能力受到重創(chuàng)，從而導(dǎo)致企業(yè)利潤的流失。

2.2.2 容易產(chǎn)生不利的示范效應(yīng)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘一旦產(chǎn)生，很容易帶來全球性的示范效應(yīng)，其他國家或地區(qū)會紛紛效仿這一技術(shù)壁壘，從而造成更大市場份額的損失，對國內(nèi)茶葉出口企業(yè)來說無異于雪上加霜。如日本于2006年開始實施肯定列表制度后，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等國都開始對本國的農(nóng)藥殘留檢測標準進行修改。

2.2.3 容易造成貿(mào)易摩擦，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

技術(shù)壁壘實際上帶有嚴重的歧視性，如歐盟在提高農(nóng)殘標準的同時也提出了更加嚴格的口岸管理辦法，中國的茶葉必須通過歐盟指定的口岸進入，并會抽取lOqo的貨物進行農(nóng)藥檢測，再加上貿(mào)易利益的矛盾，很容易引發(fā)貿(mào)易摩擦，嚴重的甚至?xí)l(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

3 我國茶葉出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

3.1 國際因素

3.1.1 發(fā)達國家的貿(mào)易保護

發(fā)達國家所設(shè)置的技術(shù)壁壘很大程度上是為了保護自己國內(nèi)市場，阻止外國茶葉的輸入。通常會利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢，制定許多苛刻的準入標準、技術(shù)法規(guī)和認證制度，歐盟不斷提高的農(nóng)殘標準就是最好的例證。當(dāng)規(guī)定標準過高時，技術(shù)壁壘在某種程度上就相當(dāng)于禁止性貿(mào)易壁壘，即使還有部分達標企業(yè)，技術(shù)壁壘也達到了削弱其產(chǎn)品競爭力的目的。

3.1.2 全球科技進步對茶葉生產(chǎn)標準的要求提高是大勢所趨

技術(shù)壁壘起源于全球科技大進步中，隨著科技的日新月異，對出口茶葉的質(zhì)量要求大幅提高也在情理之中。茶葉作為一種農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)、加工、儲運、包裝、檢疫等技術(shù)標準都會隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步而不斷提高。同時人們安全和環(huán)保意識的提高也會對茶葉質(zhì)量提出更高的要求。

3.2 國內(nèi)因素

3.2.1 國內(nèi)茶葉生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)含量低，出口質(zhì)量不高

總的來說我國對外出口的茶葉品質(zhì)較低，以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值較低，這很大程度上是由于國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)含量低，工藝沒有革新，部分企業(yè)還在沿用傳統(tǒng)的茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)，與國際脫軌，在國際貿(mào)易中處于劣勢。

3.2.2 茶葉行業(yè)標準低，體系不健全，與國際標準差距較大

國內(nèi)茶葉行業(yè)的執(zhí)行標準很低，目前只有《茶葉衛(wèi)生標準》和《無公害食品茶葉》中對茶葉質(zhì)量標準有所規(guī)范，相比歐盟和日本的標準差距甚遠，歐盟標準甚至細化到茶葉中的理化因子，各項指標規(guī)定也在逐年更新和修改。

3.2.3 茶葉質(zhì)量檢測不到位，檢測水平落后

目前國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品檢測還不到位，對茶葉質(zhì)量等的檢測條件十分落后，檢測的項目少而且標準低，從而限制了從政府部門層面上對茶葉質(zhì)量的把控，而歐盟的檢測標準則十分嚴格，很多標準采用的都是目前儀器所能檢測的最低限量。

4 政策建議

基于以上的原因分析，為了應(yīng)對越來越頻繁的技術(shù)壁壘，可以從政府和茶葉生產(chǎn)企業(yè)兩個角度來探究相應(yīng)的對策。

4.1 政府對策

4.1.1 建立腱全茶葉生產(chǎn)標準和質(zhì)量監(jiān)督體系

要想提高出口茶葉的質(zhì)量和科技含量，必須建立一個嚴格的質(zhì)量標準體系，同時參考國際現(xiàn)行的一些案例，形成完整全面的行業(yè)標準和國家標準。同時要加強對茶葉質(zhì)量的檢測和管理，目前執(zhí)行的檢測標準還不夠高，力度還不夠大，要逐步建立起從茶園到消費者手中的溯源制度，增加茶葉的出口競爭力。

4.1.2 逐步建立更加嚴格的農(nóng)藥殘留限量標準，與國際接軌

從歐盟日益嚴格的農(nóng)殘標準到日本的肯定列表制度，對茶葉的技術(shù)壁壘主要矛頭都對準了農(nóng)藥殘留，因此我們要格外重視對農(nóng)藥使用的限定，制定統(tǒng)一的適合于出口的標準。

4.1.3 運用WTO規(guī)則保護出口茶企，利用貿(mào)易爭端解決機制保護自身合法權(quán)益

針對層出不窮的技術(shù)壁壘，要加大政府的干預(yù)力度，單靠企業(yè)的力量很難在貿(mào)易爭端中擁有話語權(quán)，政府可以對違反自由貿(mào)易原則的過于苛刻的貿(mào)易條件展開談判，降低技術(shù)壁壘中的不合理因素。

4.2 企業(yè)對策

4.2.1 切實保障茶葉質(zhì)量和衛(wèi)生安全

企業(yè)是生產(chǎn)的主體，具有主觀能動性，因此必須把好出口茶葉的質(zhì)量關(guān)，可以建立有機茶園、無公害茶園等，施用有機肥，特別要注意農(nóng)藥的施用不能夠超過規(guī)定的標準，否則很容易遭遇國外的農(nóng)藥殘留技術(shù)壁壘。要在源頭上保障茶葉的質(zhì)量，提高茶葉的品質(zhì)。

4.2.2 向國際標準靠攏，進行出口產(chǎn)品認證

對于茶葉等農(nóng)產(chǎn)品有很多國際認證體系，如ISO14000環(huán)境標志認證、IS0 9000質(zhì)量管理體系認證、HAC-CP管理系統(tǒng)認證等，要爭取通過這些認證，使茶葉的整個流程從采收、加工、儲運等環(huán)節(jié)都收到管控，從而獲得國際市場的認可。

4.2.3 實行多元化戰(zhàn)略，開拓市場

從歐盟和日本的技術(shù)壁壘的例子中可以看出，一旦這些市場提高了技術(shù)門檻，我國的出口量很快就會有大幅度的下降，出口波動很大。所以企業(yè)必須加快開拓新的貿(mào)易市場，尋找新的貿(mào)易伙伴，是減小風(fēng)險的重要手段。