新絲綢之路——中歐貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

葉子含

[摘要]新絲綢之路戰(zhàn)略的提出必將改變國(guó)際區(qū)域合作格局。本文以中歐貿(mào)易為研究對(duì)象，分析了新絲路戰(zhàn)略在運(yùn)輸成本、物流便捷、雙邊貿(mào)易量等方面給中歐貿(mào)易帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)也在鐵路線段競(jìng)爭(zhēng)、鐵路國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)新絲綢之路認(rèn)知等方面帶來(lái)挑戰(zhàn)，最后提出一些我國(guó)發(fā)展中歐貿(mào)易的啟示。

[關(guān)鍵詞]新絲綢之路戰(zhàn)略；中歐貿(mào)易；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.139

1 研究背景

2013年9月7日習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，先后提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和打造21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，被稱為新絲綢之路戰(zhàn)略或“一帶一路”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略在地理上包括西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省區(qū)市（重慶、四川、云南、廣西）。東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯等，抵達(dá)波羅的海、地中海、大西洋和印度洋沿岸，有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲以及北非區(qū)域，涵蓋40多個(gè)國(guó)家30億人口，橫跨亞歐大陸，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

在此戰(zhàn)略框架下，中國(guó)與歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也致力于中歐新絲綢之路，主要體現(xiàn)為“渝新歐”鐵路經(jīng)濟(jì)帶和中歐海上絲綢之路?！坝逍職W”鐵路全程11179公里，鐵路班列由重慶出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口口岸，進(jìn)入哈薩克斯坦，再轉(zhuǎn)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達(dá)德國(guó)杜伊斯堡。

自2004年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日趨密切，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，歐盟一躍成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也穩(wěn)居歐盟第二大貿(mào)易伙伴之位，中歐貿(mào)易額已經(jīng)超越中日、中美貿(mào)易額，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為雙邊最重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新絲綢之路戰(zhàn)略給中歐貿(mào)易的發(fā)展，帶來(lái)極大的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2 新絲綢之路給中歐貿(mào)易帶來(lái)的機(jī)遇

2.1 運(yùn)輸成本下降

中歐貿(mào)易的運(yùn)輸99%以上的集裝箱貨運(yùn)量依靠海上運(yùn)輸，很少有項(xiàng)目能夠與中歐貿(mào)易海上運(yùn)輸抗衡?！坝逍職W”鐵路的建設(shè)改寫(xiě)了西部?jī)?nèi)陸省份必須經(jīng)東部沿海城市海河聯(lián)運(yùn)把貨物送出國(guó)門(mén)的物流格局。從中國(guó)運(yùn)輸集裝箱至歐洲核心國(guó)家，走海路需要35天，而通過(guò)內(nèi)陸的鐵路運(yùn)輸僅需約15天。雖然當(dāng)前海路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格僅是鐵路的1/2，但由于時(shí)間的節(jié)約，估算下來(lái)，鐵路運(yùn)費(fèi)比航運(yùn)省20%～30%。

2.2 物流更加便捷

隨著中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中逐步從生產(chǎn)低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品的客戶需求往往比低端基礎(chǔ)產(chǎn)品需求變化快，這也要求中國(guó)的供應(yīng)商選擇更快捷的產(chǎn)品交付通道。中國(guó)目前主要通過(guò)馬六甲海峽展開(kāi)物流運(yùn)輸，一旦馬六甲海峽受制于人，中國(guó)就沒(méi)有回旋余地。繼“渝新歐”后，2014年成都的“蓉歐快鐵”、陜西省西安新筑開(kāi)往哈薩克斯坦阿拉木圖的中哈國(guó)際貨運(yùn)班列等一系列鐵路線也開(kāi)通了。中歐鐵路沿線的大量開(kāi)通為能源、大宗貨物通道做好海上運(yùn)輸?shù)膫涮?，即使馬六甲海峽受制于人，也有調(diào)度余地。因此，新絲綢之路使中歐的物流更加便捷。

2.3 中歐雙邊貿(mào)易量將增加

歐盟是世界上最重要的貿(mào)易集團(tuán)，也是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，但2009年債務(wù)危機(jī)造成歐盟需求的萎縮，使中歐貿(mào)易減緩。歐洲渴求著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇再繁榮，中國(guó)渴求與歐洲加強(qiáng)發(fā)展，在這種戰(zhàn)略機(jī)遇下，中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮?。因?yàn)閺牡赜蛏峡矗陆z綢之路覆蓋全球近一半的人口，又恰逢中歐投資協(xié)定等多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)政策升級(jí)，這無(wú)疑會(huì)大大促進(jìn)中歐貿(mào)易雙邊貿(mào)易量，增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.4 中歐貿(mào)易的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)整體貿(mào)易的發(fā)展

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了我國(guó)西北五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和西南四省區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)無(wú)疑會(huì)提升這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)力，平衡我國(guó)東西發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大發(fā)展。主要體現(xiàn)在：交通便利化的實(shí)現(xiàn)將徹底改變中國(guó)西部地區(qū)的交通格局，西部地區(qū)將不再是中國(guó)交通向西的末端，而是成為溝通太平洋與大西洋的陸上交通樞紐，成為中國(guó)開(kāi)放的前沿，這將極大促進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是從東部沿海開(kāi)始的，全面的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)的西部地區(qū)加快開(kāi)放的步伐。因此，新絲綢之路將帶動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易新一輪的總體發(fā)展。

2.5 將推動(dòng)中國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系向深度發(fā)展

新絲綢之路的建設(shè)將深化中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)吸引中東歐國(guó)家的注意力，激起它們對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的興趣，加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作、戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度和依存度。中東歐地區(qū)有16個(gè)國(guó)家，歷史上就是東西方大國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象，各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、民族、文化情況復(fù)雜各異，很難形成一個(gè)戰(zhàn)略整體，這使得中國(guó)對(duì)其缺乏級(jí)別層次較高的戰(zhàn)略合作框架。而中東歐國(guó)家本身也游走于大國(guó)戰(zhàn)略之間，以尋求自身利益最大化。新絲綢之路的建設(shè)會(huì)使中東歐國(guó)家看到東方的巨大商貿(mào)、投資利益，作為靠近中亞的中東歐國(guó)家勢(shì)必會(huì)被激發(fā)起利用該經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)展本國(guó)外貿(mào)渠道的興趣，并進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的開(kāi)放程度，加深與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3 新絲綢之路給中歐貿(mào)易帶來(lái)的挑戰(zhàn)

3.1 中歐部分鐵路段重疊，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)

從資源配置視角看，中國(guó)西部城市在中歐鐵路橋發(fā)展上的部分鐵路段重疊，內(nèi)陸多個(gè)城市紛紛開(kāi)行“X新歐”，多線爭(zhēng)跑的局面，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)搶貨源、運(yùn)力浪費(fèi)。一些內(nèi)陸城市為爭(zhēng)奪中歐鐵路通道起點(diǎn)，對(duì)內(nèi)不計(jì)成本，由政府大量補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)搶貨源，對(duì)外概不議價(jià)，任由沿線國(guó)家抬高運(yùn)價(jià)。價(jià)差都由當(dāng)?shù)卣聦俚钠髽I(yè)補(bǔ)貼消化。這種分散貨源、多口對(duì)外的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致鐵路資源的浪費(fèi)。

3.2 鐵路國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題成為新絲路建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

新絲路戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是交通基礎(chǔ)設(shè)施，要推動(dòng)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施本身的全球化和區(qū)域一體化。在五種運(yùn)輸方式中，水運(yùn)和航空最早實(shí)現(xiàn)了全球化，公路和管道也較早地實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化。而由于鐵路行業(yè)的長(zhǎng)期壟斷性，各國(guó)鐵路卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)一體化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，接軌通關(guān)問(wèn)題成為新絲路建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。亞歐各國(guó)實(shí)行不同的鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，西歐國(guó)家、原獨(dú)聯(lián)體國(guó)家互不相同，亞洲國(guó)家也分別采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，亞歐大陸橋國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)采用不同的規(guī)章體系，給鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)在通關(guān)方式、票據(jù)結(jié)算、法律責(zé)任、損失賠償?shù)确矫嬖斐珊艽蟛槐恪＿@是新絲路建設(shè)中必須要面臨和解決的問(wèn)題。

3.3 歐洲企業(yè)對(duì)新絲綢之路認(rèn)知有些不足

新絲路戰(zhàn)略下，越來(lái)越多的中國(guó)貨物經(jīng)歐亞大陸送至歐洲市場(chǎng)腹地。但與此同時(shí)，歐洲企業(yè)卻反應(yīng)冷淡。新絲綢之路的西端——?dú)W洲第二大港口比利時(shí)安特衛(wèi)普港，有連接至重慶的鐵路貨運(yùn)通道，也是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。從中國(guó)重慶端始發(fā)到西歐的列車(chē)大部分是運(yùn)送電子器材，已經(jīng)發(fā)展得很好；但從歐洲返回中國(guó)方向的列車(chē)運(yùn)輸還未有效地被廣大企業(yè)利用，被稱為集裝箱“西去不復(fù)返”。這條鐵路東運(yùn)線路尚未激活主要源于缺少地方政府支持、技術(shù)條件完備的運(yùn)輸商和貿(mào)易企業(yè)對(duì)接不力，但更重要的是歐洲企業(yè)對(duì)這條線路的優(yōu)越性認(rèn)知不足。

4 新絲綢之路對(duì)我國(guó)發(fā)展中歐貿(mào)易的啟示

4.1 國(guó)家統(tǒng)籌運(yùn)力資源，形成合力，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

中歐鐵路大通道，是建設(shè)新絲綢之路和推動(dòng)中西部對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支撐，目前多線爭(zhēng)跑、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)價(jià)偏高的局面，不利于做大做強(qiáng)。要使中歐鐵路真正發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，必須統(tǒng)籌運(yùn)力資源，形成合力，綜合考慮各條線路運(yùn)行情況、起點(diǎn)城市的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)聚集度和開(kāi)放進(jìn)程等，協(xié)調(diào)最合適線路網(wǎng)作為核心公共平臺(tái)。周邊城市和相關(guān)區(qū)域，則應(yīng)打破“一畝三分地”的思維，主動(dòng)對(duì)接融合其中，共建共享。以基礎(chǔ)貨量充足、運(yùn)行較為成熟的“渝新歐”為主干，建立多點(diǎn)集貨、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一通關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.2 減少中歐鐵路線的政府補(bǔ)貼

目前國(guó)內(nèi)大部分中歐鐵路均有政府提供補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼力度不一，形成了比較無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。以成都為例，經(jīng)測(cè)算每個(gè)集裝箱的成本價(jià)約9000美元，成都市政府提供補(bǔ)貼后，物流企業(yè)可以按照7000美元的價(jià)格對(duì)外報(bào)價(jià)，以吸引貨源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。但政府補(bǔ)貼只是一個(gè)導(dǎo)向，很難長(zhǎng)期維持下去。除去國(guó)家層面的戰(zhàn)略需求，物流服務(wù)最終要回歸市場(chǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，取勝競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素應(yīng)該是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與外向度，及其相應(yīng)原材料和產(chǎn)成品數(shù)量和流向。因此，各地應(yīng)加大構(gòu)建與中亞、歐洲有融合度的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。未來(lái)，政府對(duì)亞歐國(guó)際物流通道的最大支持應(yīng)該是：高效優(yōu)質(zhì)低成本的公共服務(wù)，規(guī)范的國(guó)際化管理。

4.3 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際化規(guī)章制度

鐵路具有運(yùn)輸效率高和運(yùn)輸成本低的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為新絲路建設(shè)的骨干網(wǎng)絡(luò)。新絲路建設(shè)應(yīng)學(xué)習(xí)歐盟鐵路一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際化規(guī)章制度，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)鐵路改革，逐步實(shí)現(xiàn)新絲路沿線各國(guó)鐵路的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新絲路鐵路改革發(fā)展的新局面。

4.4 加強(qiáng)歐洲企業(yè)對(duì)比利時(shí)安特衛(wèi)普港的優(yōu)越性的認(rèn)知

在中歐貿(mào)易過(guò)程中，可以通過(guò)營(yíng)銷手段對(duì)歐洲運(yùn)輸商、企業(yè)、鐵路政府官員等傳遞安特衛(wèi)普港的優(yōu)越性。作為新絲綢之路的西端，安特衛(wèi)普港的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：第一，鐵路兩端區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著。和安特衛(wèi)普一樣，重慶也是重要的商業(yè)中心城市，是中國(guó)西部最大的運(yùn)輸樞紐。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于平衡發(fā)展，中西部城市消費(fèi)升級(jí)和高附加值商品需求增加，歐洲企業(yè)的機(jī)遇顯而易見(jiàn)。第二，商業(yè)輻射效應(yīng)明顯，比利時(shí)人口只有一千多萬(wàn)，而整個(gè)重慶有三千多萬(wàn)人口。安特衛(wèi)普經(jīng)濟(jì)發(fā)展局認(rèn)為，他們看中的不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的貿(mào)易，而是這條鐵路線背后可以發(fā)揮出來(lái)的輻射作用。