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    淺議注冊會計(jì)師審計(jì)在高校監(jiān)督體系中的地位

    2015-05-30 13:51:22符曉
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2015年18期
    關(guān)鍵詞:高校監(jiān)督

    符曉

    摘要:隨著高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,以及高校教育體制改革的逐步深入,完善高校治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督體系等諸多方面亟待提高,注冊會計(jì)師作為第三方引入高校進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì),建立有效的監(jiān)督機(jī)制和自我約束的良性機(jī)制,推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:注冊會計(jì)師審計(jì);高校;監(jiān)督

    一、引言

    《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》中提到,加快會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),開展注冊會計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程,注冊會計(jì)師的職業(yè)特性決定了其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中有條件、有能力發(fā)揮重要作用。注冊會計(jì)師審計(jì)連同政府審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成審計(jì)體系的“三駕馬車”,在我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。

    在《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2009〕56號)中指出 “將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊會計(jì)師審計(jì)范圍”,目前我國高校的財(cái)務(wù)制度規(guī)定高校必須接受國家有關(guān)部門監(jiān)督,但財(cái)務(wù)監(jiān)督體系尚未健全,因此推行高校注冊會計(jì)師審計(jì)制度顯得尤其必要。那么引入注冊會計(jì)師審計(jì)制度,就形成政府審計(jì)、注冊會計(jì)師審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三位一體監(jiān)督合力機(jī)制,正是順應(yīng)了注冊會計(jì)師能夠獨(dú)立、客觀、專業(yè)執(zhí)行監(jiān)督的要求。

    二、注冊會計(jì)師審計(jì)在高校監(jiān)督體系中的地位

    (一)從審計(jì)制度改革創(chuàng)新角度談注冊會計(jì)師審計(jì)的地位

    我國目前處于法制建設(shè)新一輪的“立、改、廢”熱潮中,在依法治國、依法治黨的大時(shí)代背景之下,法制建設(shè)給予注冊會計(jì)師行業(yè)很大的助力作用,行業(yè)內(nèi)的職業(yè)范圍具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。審計(jì)、稅務(wù)和咨詢是注冊會計(jì)師行業(yè)的三大重要核心內(nèi)容,并通過三個(gè)核心內(nèi)容衍生出眾多的業(yè)務(wù)類型。但是對于教育類的法律法規(guī)中并無相關(guān)的具體依據(jù),使得注冊會計(jì)師進(jìn)入高校審計(jì)目前尚未有明確的依據(jù)得以實(shí)施。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào),“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,搞好對國企的巡視,加大審計(jì)監(jiān)督力度”。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào),“要加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度,加強(qiáng)對企業(yè)重要決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,杜絕暗箱操作,堅(jiān)決堵住利益輸送的黑色管道”。

    中注協(xié)于2014年12月印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》,該指引將于2015年7月1日起施行。該指引進(jìn)一步將注冊會計(jì)師引入高校的審計(jì)體系,并從實(shí)際操作上給予方向指引。注冊會計(jì)師開展高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作,充分發(fā)揮行業(yè)的專業(yè)性、行業(yè)的執(zhí)行性優(yōu)勢,深一步對教育行業(yè)服務(wù)展開新的探索,有助于高校財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制體系的建設(shè)。開啟高等教育事業(yè)引入第三方監(jiān)督管理的新篇章,同時(shí)也拓寬了注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域,體現(xiàn)注冊會計(jì)師服務(wù)高校治理新嘗試和新探索。

    (二)從信息公開角度談注冊會計(jì)師審計(jì)的地位

    高校財(cái)務(wù)信息公開目前尚處于起步階段。教育部在《2014年教育部政治信息公開工作年度報(bào)告》中明確指出,2015年將改革高校信息公開工作監(jiān)督檢查機(jī)制,引入第三方對高校信息公開情況開展評估,并將評估報(bào)告向全社會發(fā)布。同時(shí),要求深入實(shí)施高校信息公開事項(xiàng)清單,并研究制訂《學(xué)校財(cái)務(wù)公開辦法》,細(xì)化公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、擴(kuò)大公開范圍。引入注冊會計(jì)師作為獨(dú)立第三方而言,它保持獨(dú)立、客觀、公正的立場,對高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行監(jiān)督,對于學(xué)校收入支出情況、財(cái)務(wù)狀況和償債能力做細(xì)致、全面、公允及合規(guī)的評估,可使公開事項(xiàng)得以透明、客觀、真實(shí)的顯現(xiàn),有助于提升財(cái)務(wù)信息公信力,促使高校財(cái)務(wù)信息公開落實(shí)實(shí)處,提高信息透明度,能最大限度的滿足政府與高校自身的發(fā)展需要。

    (三)從政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)局限性角度談注冊會計(jì)師審計(jì)的地位

    目前高校的監(jiān)督體系中有政府監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督二個(gè)層面。高校內(nèi)部監(jiān)督是由內(nèi)部審計(jì)部門組織和實(shí)施,作為高校二級管理部門,審計(jì)方法和程序傳統(tǒng)落后以及人員配備方面,基本上也不能夠滿足多元化、多渠道資金來源的復(fù)雜形勢,造成審計(jì)能力日益滯后,很難與高校發(fā)展相適應(yīng)。政府審計(jì)在外部審計(jì)中擔(dān)負(fù)引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,主要由國家審計(jì)署以及各省市地方審計(jì)單位承擔(dān)對高校的外部監(jiān)督和審計(jì)工作,但因其職能定位和目標(biāo)定位在公共產(chǎn)品的審計(jì)上,對于高校系統(tǒng)的審計(jì)并未能全盤納入審計(jì)范圍內(nèi),造成很大程度空白。內(nèi)審與外審相配合,注冊會計(jì)師也納入相應(yīng)的審計(jì)范圍,可以彌補(bǔ)這一空白。利用其較強(qiáng)的專業(yè)性,為高校提供延伸服務(wù),完善高校外部審計(jì)職能,確保審計(jì)結(jié)果客觀真實(shí),保證高校資產(chǎn)的安全完整、最大限度利用資金,有利于高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與內(nèi)部控制制度的完善,提升整體管理水平。

    (四)從風(fēng)險(xiǎn)管理思想角度談注冊會計(jì)師審計(jì)的地位

    隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展與深入,高校呈現(xiàn)多渠道、多元化的資金格局。伴隨著資金格局的變化,高校的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨復(fù)雜??蒲醒a(bǔ)助收支確認(rèn)、基建數(shù)據(jù)歸集、校內(nèi)獨(dú)立核算的會計(jì)信息、固定資產(chǎn)購置、捐贈收支、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資等,高校存在著重要風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,“懂的人知風(fēng)險(xiǎn),不懂的人不知道深淺”, 對于已發(fā)現(xiàn)存在的問題以及表示懷疑的問題無法真實(shí)客觀的反映及上報(bào),造成獨(dú)立性的嚴(yán)重缺失。通過注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì),加強(qiáng)對收入、支出、固定資產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的評估,關(guān)注重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、舞弊風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用職業(yè)判斷進(jìn)行識別,有助于高校全面建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制,夯實(shí)財(cái)務(wù)信息、防范風(fēng)險(xiǎn)、重視注冊會計(jì)師審計(jì)對高校風(fēng)險(xiǎn)中起到的作用。

    (五)從反腐倡廉建設(shè)角度談注冊會計(jì)師審計(jì)的地位

    教育部不斷把高校內(nèi)部反腐倡廉建設(shè)工作推向深入。重點(diǎn)抓突出問題、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重點(diǎn)工作,進(jìn)一步推動(dòng)全局工作有效的發(fā)展,以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作有序的開展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,我國的高校擔(dān)負(fù)著教書育人和科學(xué)科研的雙重任務(wù),高校經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)性相當(dāng)大,高校重點(diǎn)問題和突出環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管尚待加強(qiáng),繼續(xù)深化高?;üこ探ㄔO(shè)中突出問題的專項(xiàng)治理工作,完善政府采購中物資設(shè)備、圖書資料等采購管理制度;繼續(xù)深化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作,在高校中引入總會計(jì)師制度,并結(jié)合注冊會計(jì)師審計(jì),進(jìn)一步推行審計(jì)結(jié)果客觀、真實(shí)、公開的通報(bào)和公告制度,繼續(xù)深化高校科研經(jīng)費(fèi)收支監(jiān)督管理制度,鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理成果等等方面,這都迫切需要引入注冊會計(jì)師審計(jì)從外部形勢方面給予引導(dǎo),從內(nèi)部制度建設(shè)方面給予支持,并結(jié)合政府以及主管部門全方位的切實(shí)加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,從而提高反腐倡廉建設(shè)工作的不斷深入開展。

    三、結(jié)論

    十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的部署,也為注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)揮審計(jì)作用服務(wù)高校治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn),提供了新契機(jī)。在高校引入注冊會計(jì)師審計(jì),通過法制助力、政府給力、部門協(xié)力、行業(yè)得力、社會合力,提升其地位具有深遠(yuǎn)意義。通過本文研究,以待為注冊會計(jì)師審計(jì)提供切實(shí)可行的操作性建議,對建立高校經(jīng)濟(jì)體系監(jiān)督中起到拋磚引玉的作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]邱穎.關(guān)于在公辦高校實(shí)行注冊會計(jì)師審計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)務(wù)與會計(jì),2013(03).

    [2]李潔雯,張界新.高校受托責(zé)任呼喚注冊會計(jì)師審計(jì)[J].會計(jì)之友,2012(06).

    [3]國煒.2014年:注冊會計(jì)師行業(yè)的九件大事[N].財(cái)會信報(bào),2015-01-05.

    [4]李克強(qiáng).在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話[N].人民日報(bào),2015-02-28.

    [5]孫瑜,蔣萍.關(guān)于完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的思考[J].會計(jì)師,2014(19).

    [6]李嘉亮.高校財(cái)報(bào)審計(jì)拓展注會行業(yè)新業(yè)務(wù)[N].中國會計(jì)報(bào),2014-09-05

    (作者單位:廣東醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理處)

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