關(guān)于中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究

作者簡介：沈衛(wèi)華（1994-），女，山西忻州人，公共管理碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，14級(jí)社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

摘要：隨著改革開放的進(jìn)行，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷快速發(fā)展著，城鎮(zhèn)化速度也隨之加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇膨脹，同時(shí)，我國人口老齡化的現(xiàn)象在不斷加強(qiáng)，社會(huì)中需要贍養(yǎng)的老人越來越多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)難以滿足現(xiàn)時(shí)老年人的需要了，因此所產(chǎn)生的作用也在逐漸地縮小當(dāng)中，因此要想順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我們應(yīng)該更高的要求自己，建設(shè)完善的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策建議

一、社會(huì)保障基金及其管理的特點(diǎn)和有效運(yùn)行的意義

（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，通過強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅），費(fèi)用由國家，企業(yè)，和職工個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)，以此建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用來保證職工的正常生活，以免其在達(dá)到國家規(guī)定的年齡時(shí)失去勞動(dòng)能力時(shí)減除勞動(dòng)合同后仍有正常的生活水平一種社會(huì)保障制度。

（二）我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的界定

1、保障的對(duì)象：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保證城鎮(zhèn)就業(yè)的群體。

2、強(qiáng)制性：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照國家立法強(qiáng)制施行的，是用人單位、雇主、包括勞動(dòng)者本人都必須按照相關(guān)法律規(guī)定來支付。

3、剛性規(guī)定：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有支付標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定的資格要求，支付規(guī)定的比例，一般來說是不太靈活的。

4、籌資結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由雇主和用人單位做出更大的貢獻(xiàn)，雖然個(gè)人也支付一定比例的費(fèi)用，但雇主支付的是主要部分。

（三）我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象主要為國有企業(yè)職工等正規(guī)就業(yè)人員，而非正規(guī)就業(yè)人員，比如多數(shù)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工等仍然游離在制度覆蓋范圍之外，這與社會(huì)保障的普遍性和公平性的原則不一致，同時(shí)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏政策支持，在多層次體系中所占的比重較大。

二、我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低。隨著多元化社會(huì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以及頻繁的城市就業(yè)的互動(dòng)，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍中.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著區(qū)域分割、社會(huì)人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)仍然是市級(jí)統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強(qiáng)，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

（二）現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式單一。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是以企業(yè)，個(gè)人支付和財(cái)政補(bǔ)助為主要的籌資形式?；攫B(yǎng)老金由于國家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營渠道少，收入不高；投資補(bǔ)充保險(xiǎn)基金以及它的運(yùn)作并沒有形成市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

（三）現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任劃分不清，個(gè)人賬戶有空賬運(yùn)行的問題，隱性債務(wù)巨大

1、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制還沒有完全理順，相關(guān)部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國信息化社會(huì)和社會(huì)化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實(shí)際情況來說，我國個(gè)人賬戶在管理運(yùn)行過程中存在著空賬運(yùn)行的問題。

3、當(dāng)下中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金隱性債務(wù)達(dá)到了GDP的50%。

（四）人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國已經(jīng)開始踏入老齡化社會(huì)的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，老年人口會(huì)達(dá)到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在：

1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個(gè)現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間相對(duì)增長，同時(shí)也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。

2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費(fèi)用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的主要來源。

（五）相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制不完善

由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障法，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機(jī)構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在：

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機(jī)構(gòu)秩序混亂，層次較低。

三、完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

（一）完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立明確合理的責(zé)任制。在構(gòu)建中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中，針對(duì)不同人群的勞動(dòng)關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時(shí)地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。

多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個(gè)人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場(chǎng)的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，充分發(fā)揮個(gè)人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

（二）完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式，提高繳費(fèi)率。目前單通道的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時(shí)，還要充分考慮到社會(huì)成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進(jìn)行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對(duì)籌資渠道進(jìn)行拓展，適時(shí)地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法：

1、建立公有財(cái)產(chǎn)收入機(jī)制。

2、國有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補(bǔ)償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機(jī)制。

（三）調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式。由于我國存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式要循序漸進(jìn)。要根據(jù)各個(gè)群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進(jìn)行鑒別，有所區(qū)別，有所重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整。

（四）采取科學(xué)方法應(yīng)對(duì)老齡化高峰。中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達(dá)國家，但是經(jīng)濟(jì)卻處于發(fā)展中國家，老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來用對(duì)人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個(gè)人繳費(fèi)情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

（五）完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，例如要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社?；鸬谋O(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和運(yùn)營的規(guī)范性和公開性，實(shí)行社會(huì)化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行對(duì)自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更好的運(yùn)行。

四、結(jié)語

我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間建立與發(fā)展起來的。

在制度設(shè)計(jì)和制度調(diào)整方面存在著許多調(diào)整，及時(shí)調(diào)整并完善制度已經(jīng)刻不容緩?？沙掷m(xù)發(fā)展是能夠滿足每一代人需求的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展要求我們?cè)谕晟浦贫葧r(shí)以更高的視角審視；用與完善制度的政策不僅能夠解決當(dāng)前的問題，更應(yīng)該放眼于未來，防患于未然，只有這樣才能提高制度發(fā)展的可持續(xù)性。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王芬. 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011.6

[2]《社會(huì)保障學(xué)》. 鄭功成著. 中國勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社