完善大學(xué)章程推進(jìn)依法治校

郭銳

摘 要：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，這是實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)教育國際化趨勢的必然選擇，是落實(shí)依法治校的有效途徑。大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，可以規(guī)范高校、政府、社會之間，政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的諸多關(guān)系，可以協(xié)調(diào)多元主體間的利益，同時實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、合法、規(guī)范的自主管理體系。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；依法治校；大學(xué)精神

一、以大學(xué)章程建設(shè)推動高校依法治理進(jìn)程

高等教育管理的理論和實(shí)踐表明，為了適應(yīng)世界高等教育趨勢、社會對高等教育的需求及高等教育自身發(fā)展的需要，應(yīng)堅持政府宏觀引導(dǎo)，學(xué)校依法自主辦學(xué)。依法自主辦學(xué)是將大學(xué)治理過程中宏觀抽象的問題進(jìn)一步微觀化、具體化，把學(xué)校內(nèi)部與外部治理體系在體制機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范，理清關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)”的治理模式。

大學(xué)章程在內(nèi)容上，除了辦學(xué)形式、組織機(jī)構(gòu)、管理體制、學(xué)術(shù)管理等，還涉及整個學(xué)校的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，是高校憲法精神和規(guī)范學(xué)校治理體系的最高表達(dá)，也是“依法治國”基本方略在大學(xué)治理中的具體表現(xiàn)。

二、以大學(xué)章程作為軟法機(jī)制完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)治理是一項系統(tǒng)工程， 大學(xué)章程是規(guī)范學(xué)校行為的基本準(zhǔn)則，是學(xué)校接受監(jiān)督和進(jìn)行自律的基本依據(jù)。合理合法地完善大學(xué)章程，逐步實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)、自主管理、學(xué)術(shù)自由，高等教育才能獲得長足發(fā)展。

1.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這是高校堅持社會主義辦學(xué)方向和落實(shí)國家教育方針的根本保證和基本共識。準(zhǔn)確規(guī)范黨委會及校長辦公會在管理中的職責(zé)和權(quán)限，形成“黨委重在謀劃和決策，校長重在管理和指揮”的治理模式。對學(xué)校相關(guān)決策機(jī)制、運(yùn)行程序、議事規(guī)則等做出合理合法的制度設(shè)計，形成各有其權(quán)、各司其職、各盡其能的運(yùn)作流程。堅持重大問題問計咨詢、重大事項公示聽證、重大利益跟蹤反饋的機(jī)制，確保決策民主有效，提高整體管理的運(yùn)行效率，維護(hù)學(xué)校及師生的根本利益。

第二，遵循權(quán)力分散和重心下移原則，合理劃分校、院兩級權(quán)限。明確規(guī)范二級單位與一級單位間的職責(zé)權(quán)限、管理規(guī)則及運(yùn)行程序，學(xué)校在宏觀上把握規(guī)劃、戰(zhàn)略及重大決策，提供支持和服務(wù)，建立與二級單位聯(lián)系的長效機(jī)制。同時，激發(fā)學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的自主性和能動性，逐步提高學(xué)院辦學(xué)活力。

第三，發(fā)揮教授治學(xué)的優(yōu)勢，在管理中協(xié)調(diào)，在監(jiān)督中平衡。大學(xué)章程中應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)權(quán)力的含義、職責(zé)范圍、權(quán)力主體、實(shí)施途徑與保障措施等，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作為最高學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)的職能，增強(qiáng)教授主體在學(xué)校改革和發(fā)展中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，合理配置學(xué)術(shù)資源，使行政權(quán)力決策符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)學(xué)術(shù)發(fā)展需求，提高決策民主化和科學(xué)化程度。

第四，處理好師生關(guān)系，規(guī)范民主管理制度。明確師生參與學(xué)校內(nèi)部治理的方式與途徑，保障教職工和學(xué)生行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，促使公平配置教育資源，提高教育資源使用效率。搭建民主溝通橋梁，營造出學(xué)校發(fā)展靠師生，發(fā)展成果師生共享的和諧氛圍。保障教職工和學(xué)生合法權(quán)益，塑造出德能兼?zhèn)涞慕搪毠り犖楹蛣?chuàng)新進(jìn)取的學(xué)生群體，激發(fā)師生齊心協(xié)力推進(jìn)依法治校的積極性和創(chuàng)造性，落實(shí)“以人為本”的辦學(xué)理念。

2.外部治理結(jié)構(gòu)

在外部治理過程中，政府要轉(zhuǎn)變觀念和職能，改進(jìn)管理方式，尊重高校依法治理的權(quán)力，使高校從隸屬政府的行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪嫦蛏鐣莫?dú)立法人和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，從按行政規(guī)律管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇逃l(fā)展規(guī)律治理，有序地向市場和社會其他組織開放，形成提高高校管理與服務(wù)水平所必需的社會環(huán)境、物質(zhì)條件和激勵機(jī)制，協(xié)助其為高校建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，增強(qiáng)質(zhì)量保障意識。

三、以大學(xué)章程凝聚大學(xué)精神和育人使命

大學(xué)章程是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在大學(xué)的延伸，體現(xiàn)社會主義法治精神，是促進(jìn)高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命的一種制度性保障，兼具全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。作為推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，大學(xué)章程已成為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量的新路徑。高校應(yīng)以章程為指導(dǎo)，健全以章程為龍頭的規(guī)章制度體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正做到育人為本、學(xué)術(shù)為魂、師生為重。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲紹衛(wèi)，范曉婷.大學(xué)章程：我國現(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)的“里程碑”[N].人民政協(xié)報，2013-12-11.

[2]張建初.現(xiàn)代大學(xué)制度下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)[J].教育評論，2009（05）.

（作者單位：南開大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展部）