城市群發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

李俊瑋

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)逐漸明顯，城市群已經(jīng)成為眾多國(guó)家發(fā)展的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要單元。與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外城市群發(fā)展歷史較為悠久，相對(duì)成熟。文章通過(guò)對(duì)國(guó)際著名成熟城市群分析，總結(jié)其形成原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，探討其共性，從而為我國(guó)城市群發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：城市群；國(guó)際；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)驗(yàn)

一、引言

城市群是多城市聚集產(chǎn)生的形態(tài)，是城市發(fā)展到成熟階段的產(chǎn)物。從全球來(lái)看，城市群的概念最先提出于19世紀(jì)九十年代，并在20世紀(jì)初形成初態(tài)城市群，在20世紀(jì)中葉逐漸發(fā)展成熟，城市從中心區(qū)分化發(fā)展到多城市集聚的狀態(tài)。生產(chǎn)力的不斷提高成為促進(jìn)城市群發(fā)展的主要?jiǎng)右?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展單個(gè)城市的自我發(fā)展已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善的城市體系有利于城市自身的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，故一系列不同規(guī)模等級(jí)的城市聚集形成城市群。

城市群內(nèi)的城市之間通過(guò)交通、網(wǎng)絡(luò)等多種方式相互聯(lián)系，幫助城市間生產(chǎn)要素流通，對(duì)城市間的協(xié)作與溝通有極大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)代城市群發(fā)展過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)模式，形成以大都市為核心、多中心并存的網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。城市群的形成對(duì)各城市產(chǎn)生一系列優(yōu)勢(shì)，如生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)一體化、共享市場(chǎng)與資源等等。同時(shí)，一般城市群都會(huì)存在核心城市，核心城市會(huì)將部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外移，帶動(dòng)城市群中其他小規(guī)模城市的發(fā)展。以城市群的形式生存大大增加了城市群內(nèi)城市，尤其是中小城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，城市群作為一個(gè)整體，具有較為全面的市場(chǎng)功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相應(yīng)單個(gè)城市獨(dú)自發(fā)展的總和。

隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市的城市群化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展重要趨勢(shì)。區(qū)域城市群在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯優(yōu)勢(shì)，可以有效降低生產(chǎn)成本并提高生產(chǎn)效益，多數(shù)國(guó)家將城市群作為其參與全球各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要單位，因此城市群地建立在各國(guó)的城市發(fā)展目標(biāo)中占據(jù)越來(lái)越顯著的位置。美國(guó)、歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市群形成較早，至今發(fā)展較為成熟，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大型城市群大多屬于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。本文將對(duì)國(guó)際范圍內(nèi)成熟城市群進(jìn)行分析，總結(jié)其基本特征、形成原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，探討其共性，從而為我國(guó)城市群的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、全球城市群分析

（一）美國(guó)東部的大西洋沿岸城市群

美國(guó)大西洋沿岸城市群又名“波士華”（Bosh-wash）城市群，它是世界上面積最大、發(fā)育最成熟的城市群。該城市群占美國(guó)國(guó)土面積1.5%，人口占22.5%，人口密度較高，城市化水平達(dá)90%。紐約為該城市群的中心城市，華盛頓、費(fèi)城、波士頓、巴爾為其余四個(gè)核心。

1. 形成原因：歷史原因方面，美國(guó)的發(fā)展始于東部沿海地區(qū)的三個(gè)州，英國(guó)殖民者在那里最早建立了殖民地，具備發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)交通，人口勞動(dòng)力，為城市群的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。海陸空三大交通系統(tǒng)的完善也是城市群形成的主要原因，該地區(qū)海上交通便利，帶來(lái)了充足的資本與勞動(dòng)力。鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)十分密集的交通系統(tǒng)可以使港口貨物在一天之內(nèi)運(yùn)達(dá)北美市場(chǎng)，高效運(yùn)作。航空線路繁忙，海陸空齊頭并進(jìn)。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：美國(guó)大西洋沿岸城市群五大核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為互補(bǔ)型，集聚效應(yīng)較高，具有超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。紐約作為金融中心和商貿(mào)中心，波士頓形成了與“硅谷”齊名的高科技聚集地，費(fèi)城發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸業(yè)使其成為城市群核心交通樞紐，華盛頓市是全美政治中心，巴爾國(guó)防工業(yè)發(fā)達(dá)，也是南部衛(wèi)生服務(wù)基地。

總的來(lái)說(shuō)，北美大西洋沿岸城市群為“核心帶動(dòng)型”：紐約金融中心帶動(dòng)作用，其他城市錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同作用，各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各不相同。

（二）北美五大湖城市群

北美五大湖城市群以芝加哥為中心，以蒙特利爾-多倫多-底特律-芝加哥為軸線，包括芝加哥、多倫多、底特律（已破產(chǎn)）等11個(gè)都市區(qū)，集中了20多個(gè)人口100萬(wàn)以上的特大城市。

1. 形成原因：該城市群圍繞北美五大淡水湖，運(yùn)河與天然水道豐富，航運(yùn)能力強(qiáng)。尼亞加拉瀑布水能資源潛力大，水力資源豐富。五大湖沿岸礦產(chǎn)豐富，煤礦、鐵礦富集，重工業(yè)發(fā)達(dá)。適宜的氣候造就了發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，芝加哥的乳品生產(chǎn)因此發(fā)展迅速。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：將保護(hù)繼承傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，緊跟市場(chǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。芝加哥將繼續(xù)作為美國(guó)的重要金融中心，期貨市場(chǎng)，提供金融服務(wù)。加拿大多倫多的飛機(jī)制造業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。匹茲堡等不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，金融業(yè)服務(wù)業(yè)比重逐漸優(yōu)化上升。該城市群制造業(yè)聚集明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一性較高，依賴(lài)整個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)越的自然環(huán)境大大增強(qiáng)了各個(gè)城市之間的交通互聯(lián)，水運(yùn)、水力、煤鐵礦、工業(yè)、畜牧業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）日本太平洋沿岸城市群

日本太平洋沿岸城市群以東京為中心，包括大阪、靜岡、名古屋、北九州的長(zhǎng)崎等都市區(qū)，占日本總面積的6%，總?cè)丝诘?1%。該城市群從明治維新前的政治文化中心發(fā)展至今，形成綜合功能的東京都市圈，已經(jīng)成為亞洲較為著名的城市群之一。

1. 形成原因：日本太平洋沿岸是日本近代最早開(kāi)放的地區(qū)，發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，沿海洋分布港口眾多，橫濱港是日本第二大港口，也是世界億噸大港之一，并且是世界十大集裝箱港口之一。新干線火車(chē)技術(shù)發(fā)展早，技術(shù)成熟，鐵路交通便利，東京擁有全球最復(fù)雜、最密集且運(yùn)輸流量最高的鐵道運(yùn)輸系統(tǒng)和通勤車(chē)站群。便捷的網(wǎng)絡(luò)式鐵路交通和集中的人口模式加速了該地區(qū)城市群的形成。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：東京的金融業(yè)較為發(fā)達(dá)，在世界范圍內(nèi)排名較前，可以較好帶動(dòng)城市群的金融發(fā)展。名古屋港是日本的五大國(guó)際貿(mào)易港之一，方便了城市群的物流產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)及進(jìn)出口。東京還集合了日本大量的制造業(yè)和著名高校，為工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的技術(shù)與人才支持。該地區(qū)人口集中，高科技產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和出口外貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)。

3. 特點(diǎn)：日本產(chǎn)業(yè)空間格局十分鮮明，由于國(guó)土狹窄，導(dǎo)致人口主要集中在平原地區(qū)，大城市群也在這些平原出現(xiàn)。城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)高度一體化，內(nèi)部物流量高，城市群間物流量很低。產(chǎn)業(yè)空間分布逆序圈層化。有中心往外第三產(chǎn)業(yè)依次減少。產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)政府主導(dǎo)。在這樣資源有限的國(guó)家如果不能集約發(fā)展，那么將造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)衰退。

（四）英國(guó)中南部城市群

以倫敦為中心，由倫敦、伯明翰、利物浦和曼徹斯特四大都市帶組成，其面積4.5萬(wàn)平方千米，占國(guó)土的18.4%，人口3665萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%，該城市集中了英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的80%。倫敦位于泰晤士河出海口，海運(yùn)便利，倫敦希思羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全英國(guó)乃至全世界最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，在全球眾多機(jī)場(chǎng)中排行第三。

1. 形成原因：英國(guó)作為首批進(jìn)入資本主義的國(guó)家，發(fā)展歷史悠久底蘊(yùn)深厚，首都倫敦集中了大量資本和人才。同時(shí)，倫敦及周邊地區(qū)具有較為悠久的工業(yè)歷史，具有發(fā)展城市群發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件，從而輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展工業(yè)。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：該城市群的中心城市倫敦具有較為明顯的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚集了以英格蘭銀行為中心的眾多歷史悠久、實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)，整體實(shí)力名列前茅，市場(chǎng)規(guī)?？胺Q(chēng)世界第一，其保險(xiǎn)市場(chǎng)是世界上最大的保險(xiǎn)業(yè)中心。作為歷史工業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，英國(guó)第二大城市伯明翰為重工業(yè)中心，利物浦造船業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。曼徹斯特是英格蘭主要的工業(yè)中心和商品集散中心，也屬于金融中心城市。

（五）歐洲西北部城市群

以巴黎為中心，以魯爾區(qū)、巴黎、鹿特丹和阿姆斯特丹四個(gè)大都市區(qū)為核心，地跨法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、德國(guó)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，總面積14.5萬(wàn)平方千米，總?cè)丝?600萬(wàn)，其中人口達(dá)10萬(wàn)以上的城市有40座。

1. 形成原因：歷史上看，歐洲大陸各國(guó)家資本主義發(fā)展早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)成熟，冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲內(nèi)部合作尤其是經(jīng)濟(jì)合作日益緊密，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)國(guó)與國(guó)之間界限不斷模糊，使得跨國(guó)界的城市群形成。便利的交通也是城市群形成的重要原因，巴黎的戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)是歐洲第二大中轉(zhuǎn)平臺(tái)，僅次于倫敦的希斯羅機(jī)場(chǎng)。國(guó)際鐵路聯(lián)通整個(gè)歐洲大陸，鐵路交通十分便利。荷蘭的阿姆斯特丹港和鹿特丹港運(yùn)力驚人，發(fā)達(dá)完善的交通系統(tǒng)使貨物可以在10小時(shí)以?xún)?nèi)運(yùn)抵西歐每個(gè)市場(chǎng)。連接英國(guó)和法國(guó)的歐洲海底隧道，極大地加強(qiáng)了該城市群與歐洲大陸的聯(lián)系。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：歐洲西北部城市群中心巴黎擁有的巴黎金融市場(chǎng)是法國(guó)的金融中心，同時(shí)也是世界重要的金融市場(chǎng)之一。同時(shí)，巴黎時(shí)裝業(yè)是其重要外匯收入來(lái)源之一。德國(guó)魯爾區(qū)是德國(guó)及世界最重要的工業(yè)區(qū)之一，有“德國(guó)工業(yè)引擎”之稱(chēng)，在一定程度上帶動(dòng)了城市群的工業(yè)發(fā)展。

3. 特點(diǎn)：分散性、獨(dú)立性、低密度--規(guī)模適中、環(huán)境優(yōu)美、歷史悠久。城市化水平高到80%，但是人口數(shù)量始終控制在合理范圍，沒(méi)有典型城市化過(guò)程中逆城市化這一步，長(zhǎng)期處于城市化階段?！氨Ｗo(hù)舊城區(qū)，重建副中心”是主要擴(kuò)張方式。國(guó)家對(duì)于城市的規(guī)劃，地方政府能夠堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行。政府十分尊重民意，人民反對(duì)的項(xiàng)目就可能不是一個(gè)好項(xiàng)目。絕對(duì)不以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取市政政績(jī)。

三、總結(jié)

從城市群的發(fā)展與現(xiàn)狀來(lái)看，因歷史、地域、風(fēng)俗等各種因素影響，城市群的發(fā)展道路各不相同。由于技術(shù)限制，城市群在發(fā)展早期受自然環(huán)境影響大。隨著交通、通信技術(shù)、金融產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，人文科技因素對(duì)城市群的發(fā)展起到越來(lái)越大的作用。城市群的形成需要較高的工業(yè)化水平作為動(dòng)力，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為支撐，核心城市的輻射效應(yīng)作為帶動(dòng)，政府的規(guī)劃和政策支持作為保障。城市群的發(fā)展要積極利用自身區(qū)位、人口等優(yōu)勢(shì)，如沿海地區(qū)的港口物流優(yōu)勢(shì)、人口密集大都市的人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)等，從而發(fā)展適合自身地域的城市群。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，城市群大多從工業(yè)發(fā)展開(kāi)始，后期逐漸向三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。核心城市集聚金融、專(zhuān)項(xiàng)管理服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，并且隨著城市化水平的不斷提高，各城市將保護(hù)繼承傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并在此基礎(chǔ)上各城市產(chǎn)業(yè)之間職能分工合理，有效提升了城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市群中各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配合也十分重要，如美國(guó)城市群的分布對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展起到了重要作用。但是城市群的發(fā)展也遇到過(guò)度發(fā)展、資源浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染等眾多問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)新興的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)借鑒國(guó)際化城市群的經(jīng)驗(yàn)，取其精華、去其糟粕，發(fā)展繁榮、集約、自然環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展城市群。

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）