淺析事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對策

黃玲

摘要：預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程， 它既要掌握單位本身的實際情況， 又要結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)狀況，不止?jié)M足年度考核需求，還要考慮歷史，預(yù)測未來； 既要滿足本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，又要考慮社會整體效益。文章從事業(yè)單位編制預(yù)算時間不合理，預(yù)算編制粗糙，項目預(yù)算編制不精細(xì)，人員配備不足等幾個方面的現(xiàn)狀的分析入手，提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；管理

隨著部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付以及收支兩條線等財政改革的推進(jìn)，財政對經(jīng)常性支出和項目性支出的管理日甄完善，但是在預(yù)算執(zhí)行的過程中， 仍然存在著不科學(xué)、不規(guī)范的問題。要想從根本上解決現(xiàn)有預(yù)算管理模式下出現(xiàn)的問題，必須推進(jìn)事業(yè)單位依法理財、規(guī)范理財、科學(xué)理財，進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算管理，提高事業(yè)單位財政資金的使用效率。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

（一）預(yù)算編制的時間安排不合理

陽泉市安排預(yù)算的時間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進(jìn)入年終決算，時間緊，任務(wù)重，當(dāng)年的1月5日左右報部門決算，1月15日左右報部門預(yù)算，滿打滿算報預(yù)算的時間也就10多天。預(yù)算編制的質(zhì)量可想而知，而且當(dāng)年1～3月根本沒有預(yù)算可執(zhí)行，到四月份人代會開完才能下達(dá)當(dāng)年預(yù)算，很多資金只能參照上年執(zhí)行，缺乏科學(xué)性、合理性。

（二）預(yù)算編制比較粗糙

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，有些單位預(yù)算編制比較粗糙，對全年收支缺乏充分的預(yù)測和詳細(xì)的規(guī)劃。目前，許多事業(yè)單位的財務(wù)由于體制改革管理趨于弱化，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，無法保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，各部門之間的工作相互推諉，導(dǎo)致編制預(yù)算所需的大量基礎(chǔ)信息缺失，財務(wù)人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數(shù)據(jù)來確定預(yù)算編制的內(nèi)容。

（三）預(yù)算的編制不精細(xì)

在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算單位基本支出的自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)科目之間或日常公用經(jīng)費(fèi)支出科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允許自主調(diào)整，而我們實際的工作中，人員經(jīng)費(fèi)常常擠占公用經(jīng)費(fèi)。在編制項目預(yù)算時做不到全面細(xì)致的，比如：采購一批電腦，采購人對電腦知識掌握不多，電腦型號也不了解，政府采購時做不到心中有數(shù)，只能聽取供貨商的意見，招標(biāo)時又選價格低的電腦，可想而知電腦的配置也會降低，采購回來的電腦用不了多久就會淘汰，浪費(fèi)財政資金。

（四）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足

陽泉市的事業(yè)單位普遍存在著由單位的財務(wù)人員承擔(dān)預(yù)算編制的主要工作。主要原因是預(yù)算管理沒有引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在日常工作中， 由單位的報賬員填制國庫集中支付申請單，根本不知道年初安排的預(yù)算，都有哪些項目，哪個項目有錢就先使用哪個項目的資金。編制預(yù)算也只是單純的為了應(yīng)付財政， 而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備等來進(jìn)行合理的安排， 這樣做嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）延長預(yù)算編制時間，進(jìn)行科學(xué)的部門預(yù)算編制

延長預(yù)算編制時間，從年初就開始明確預(yù)算目標(biāo)，收集相關(guān)資料調(diào)查研究、綜和分析，項目論證等基礎(chǔ)工作，一邊研究，一邊細(xì)化項目細(xì)則，盡可能考慮周全。

在預(yù)算編制的過程中，要不斷提高預(yù)算編制水平，完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。不考慮以往期的期間費(fèi)用，綜合平衡編制預(yù)算。首先，落實單位內(nèi)部各部門的預(yù)算編制責(zé)任，在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中要履行的職責(zé)。其次，建立單位內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，按照規(guī)定進(jìn)行項目評審，確保各部門高效運(yùn)用與預(yù)算編制有關(guān)的信息，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，重大預(yù)算項目采取立項評審制度，單位可以自行組織評審 ，也可以委托專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

（二）提高認(rèn)識， 轉(zhuǎn)變觀念 ，由專人負(fù)責(zé)科學(xué)的編制預(yù)算

單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范，方法科學(xué)，編制及時，內(nèi)容完整，項目細(xì)化，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。首先要認(rèn)識到編制預(yù)算的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要指派專人負(fù)責(zé)；其次，要認(rèn)識到預(yù)算管理不只是個別部門的工作，而且是整個單位各部門各項資源的優(yōu)化整合， 它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求所有部門共同參與。第三，要積極參加財政部門組織的培訓(xùn)，編制預(yù)算時要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項預(yù)算數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，內(nèi)容全面完整，并嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。

（三）預(yù)算編制精細(xì)化，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度

為了更好地編制預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用零基預(yù)算，合理科學(xué)的編制預(yù)算。其中，人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)以人員為計算對象的部分，根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定，以物耗為計算對象的部分，根據(jù)單位實物數(shù)量與實物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

為了提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約、高效、合理的利用財政性資金，建議制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算辦法》，單位需要購入的固定資產(chǎn)價格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)、用途，建立固定資產(chǎn)的績效評價和信息管理系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化部門預(yù)算的執(zhí)行與考評

事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行審批后下達(dá)的正式預(yù)算，按規(guī)定編報績效目標(biāo)，開展事前績效評估工作，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效跟蹤，配合財政部門開展績效評價工作，實施本單位績效自評工作，對預(yù)算項目的考評，要建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行激勵機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)放在項目的節(jié)支增效上。如對專項工程預(yù)算的考評，重點(diǎn)應(yīng)放在決算比預(yù)算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗收是否到了預(yù)期要求，項目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟(jì)評價的目標(biāo)。

今后，陽泉市事業(yè)單位要推行預(yù)算績效管理，這就需要財政部門建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題，達(dá)不到績效目標(biāo)或者評價結(jié)果較差的，財政部門予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。這樣，才能促進(jìn)事業(yè)單位全面實現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，并且因時、因地制定好預(yù)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂冬梅.事業(yè)單位預(yù)算管理改革探討[J].財會通訊（上），2009（06）.

[2]鄒曉丹.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理[J].會計之友，2008（03）.

（作者單位：山西省陽泉市礦區(qū)財政國庫支付中心）