自貿區(qū)背景下臨港現代服務業(yè)集聚區(qū)的構建

伋曉光

摘要：浦東臨港地區(qū)按照高端裝備制造基地和國際航運中心重要組成部分的定位，經過10年的開發(fā)建設，在高端制造業(yè)集聚、新城建設方面取得了巨大的成就。然而城市功能不完善、人氣不足成為制約臨港城市可持續(xù)發(fā)展的“短板”，迫切需要通過構建現代服務業(yè)集聚區(qū)，形成生產性服務業(yè)有力支撐產業(yè)、生活性服務業(yè)有效提升人氣的格局。作為自貿區(qū)最直接的腹地，臨港要充分發(fā)揮自貿區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為構建城市現代服務業(yè)集聚區(qū)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞：現代服務業(yè)；自貿區(qū)；城市功能；產業(yè)集聚

現代服務業(yè)是后工業(yè)經濟時代城市功能的主要承擔者，現代服務業(yè)集聚區(qū)作為城市發(fā)展的重要載體，能夠塑造城市功能和特色，彰顯城市的集聚功能和形象，凸顯城市的競爭力?，F代服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是全球化的產物，是城市經濟參與全球競爭、區(qū)域競爭的重要載體。作為上?！八膫€中心”建設的重要功能區(qū)域，浦東臨港地區(qū)通過發(fā)展現代服務業(yè)集聚區(qū)，建立起與區(qū)域功能相匹配的現代服務業(yè)體系，從而與周邊地區(qū)錯位競爭，加快臨港地區(qū)城市化、國際化步伐。

一、城市現代服務業(yè)集聚區(qū)的內涵和特征

城市現代服務業(yè)集聚區(qū)主要是指按照現代理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐和信息網絡，以商務樓宇為載體，將相關的專業(yè)服務和生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內形成形態(tài)新穎、內外連通、生態(tài)協(xié)調、資源節(jié)約、充分體現以人為本、具有較強現代服務產業(yè)集聚能力的區(qū)域?，F代服務業(yè)集聚區(qū)具備以下四個特征：第一，統(tǒng)一規(guī)劃，突出城市設計，新老建筑結合，保護歷史風貌，打造城市名片。第二，功能集聚，依托信息網絡和交通樞紐，完善功能配套，形成產業(yè)高地。第三，形態(tài)新穎，開發(fā)地下空間，建造空中連廊，形成樓宇連通。第四，生態(tài)協(xié)調，貫徹以人為本，環(huán)境優(yōu)美和諧，注重環(huán)保節(jié)能，實現資源的集約利用。

與傳統(tǒng)商業(yè)集中區(qū)相比，在區(qū)位上，傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)源于城市發(fā)展的歷史進程，一般位于城市中心區(qū)，沿城市生活性交通干道布局，且與城市居民生活區(qū)緊密相關；而現代服務業(yè)集聚區(qū)只有一小部分是從傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)拓展而來，更多的則是基于城市用地條件、交通環(huán)境及城市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與功能地位等多種因素進行疊加的綜合選擇。從功能上而言，傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)以商貿、倉儲、運輸、餐飲為重點；而現代服務業(yè)集聚區(qū)以金融、物流、商務辦公、科研設計和各類專業(yè)服務等現代服務業(yè)為核心。目前， 世界上許多大都市把現代服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展作為增強城市國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。

二、臨港構建城市現代服務業(yè)集聚區(qū)的可行性和必要性分析

（一）中心城區(qū)服務業(yè)集聚向城市邊緣地區(qū)擴散加快

自20世紀60年代以來，為解決中心城區(qū)商務功能過度集中的矛盾，以倫敦、紐約、東京為代表的世界級城市，都經歷了由單一的大型CBD模式向多極化、分散化發(fā)展的過程。這種演變模式為大都市邊緣區(qū)域建立現代服務業(yè)集聚區(qū)提供了可能，即大都市邊緣區(qū)域的現代服務業(yè)集聚將有效降低成本，提升企業(yè)的競爭能力。上海城市現代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的歷史可以追溯到20世紀80年代改革開放初期的虹橋開發(fā)區(qū)建設，在服務業(yè)快速發(fā)展的過程中，上海市逐漸形成了服務業(yè)“核心-邊緣”的分布模式。探索臨港地區(qū)城市現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，符合國際和上海市服務業(yè)集聚區(qū)從城市中心向城市邊緣地區(qū)轉移的經驗和趨勢。

（二）臨港自身產業(yè)發(fā)展為城市現代服務業(yè)集聚提供了條件

制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)的繁榮本身就會擴大現代服務業(yè)的投資空間。臨港以“高端制造”、“極端制造”項目為帶動，先進制造業(yè)發(fā)展取得了積極進展，基本形成了發(fā)電及輸變電設備、大型船舶關鍵件、海洋工程裝備、汽車整車及零部件、大型工程機械制造等五大裝備產業(yè)集聚。先進制造業(yè)的集聚為臨港生產性服務業(yè)的集聚創(chuàng)造了良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，二者將共同構成產品研發(fā)與制造、金融、保險、物流、教育培訓、法律服務和廣告營銷等互相配套的產業(yè)生態(tài)集群。以臨港強大的制造業(yè)優(yōu)勢為基礎，發(fā)展生產性服務業(yè)集聚區(qū)潛力巨大。

（三）臨港新型城鎮(zhèn)化呼喚城市現代服務業(yè)集聚區(qū)的形成

城市現代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與建設是社會經濟發(fā)展到一定階段的需求，它與產業(yè)發(fā)展階段和演化規(guī)律相對應；反過來也能促進城市服務業(yè)效益的提升和集聚效應的擴大。臨港地區(qū)開發(fā)建設十年來，在經濟總量發(fā)展、產業(yè)結構變化和人口發(fā)展等因素的驅動下，具有產業(yè)集聚、空間集約特點的現代服務業(yè)集聚區(qū)將應運而生，推動經濟增長方式轉變，促進現代服務業(yè)集約化、節(jié)約型發(fā)展，實現產業(yè)結構的高級化。在優(yōu)化城市產業(yè)布局和空間結構布局的同時，現代服務業(yè)的集聚發(fā)展也有利于提升人氣，為臨港的人口導入提供更完善的功能配套，改變臨港長期以來“空城循環(huán)”的格局。

三、臨港構建城市現代服務業(yè)集聚區(qū)的功能定位

（一）制造業(yè)升級換代的“加速器”和“助推器”

臨港地區(qū)是按照高端裝備制造基地和國際航運中心重要組成部分的定位發(fā)展起來的，十年來，以汽車整車及零部件、大型船舶關鍵件和海洋工程裝備等為代表的裝備制造業(yè)在臨港地區(qū)迅速崛起。但與此同時，臨港現代服務業(yè)的發(fā)展滯后制約了制造業(yè)產業(yè)鏈的進一步完善和國際競爭力的進一步提升。臨港現代服務業(yè)要致力于促進制造業(yè)向“微笑曲線”兩端深度拓展，擴大臨港制造業(yè)在全國、全世界的品牌效應，推動“臨港制造”向“臨港智造”轉變。

（二）有效集聚人氣的強大“磁場”

現代服務業(yè)能夠有效吸納就業(yè)、集聚人口，對于當下人氣不足的臨港來說，發(fā)揮現代服務業(yè)的這種“磁場”效應顯得尤為重要。臨港要緊緊把握長三角一體化發(fā)展加快和杭州灣地區(qū)聯動發(fā)展的重要機遇，立足上海市關于把臨港建設成為綜合性現代化濱海城市的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，不斷完善公共服務和商業(yè)配套功能，有效提升人氣，將臨港打造成為配套完善、生活便捷、宜居宜業(yè)的現代化產城融合發(fā)展示范區(qū)。

（三）積極承接自貿區(qū)溢出效應的“第一站”

臨港是自貿區(qū)的直接腹地，也是自貿區(qū)功能擴區(qū)的首選之地，目前已批復的28平方公里中，有6平方公里落在臨港地區(qū)。臨港要積極對接自貿區(qū)，創(chuàng)新各類平臺和載體，打造貿易功能板塊、金融服務板塊和文化產業(yè)板塊，形成現代服務業(yè)發(fā)展的集聚效應。創(chuàng)新臨港“雙特”政策與自貿區(qū)制度優(yōu)勢結合的方式，在現代服務業(yè)領域加速形成疊加效應，加快服務經濟空間載體建設，打造保稅展示、金融服務、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)溢出載體。

四、未來3～5年臨港構建城市現代服務業(yè)集聚區(qū)的空間布局

未來3～5年，臨港地區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展應初步形成高效生產服務體系、優(yōu)質生活服務體系，城市現代服務業(yè)集聚區(qū)集聚效應、輻射效應日益凸顯，為臨港制造業(yè)轉型升級、城市功能提升、集聚人氣發(fā)揮重要作用。

（一）主城區(qū)：生活性服務業(yè)快速發(fā)展格局基本確立

臨港主城區(qū)是以5.6平方公里的滴水湖為中心的城市綜合生活服務區(qū)，作為為港、城、區(qū)提供全方位、高品質服務功能的核心區(qū)，主城區(qū)要重點發(fā)展商業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、文化體育等生活性服務業(yè)，基本形成功能多元、方便快捷的生活性服務業(yè)發(fā)展體系，為臨港的人口導入提供較為完善的公共服務設施，有效改善目前生活服務業(yè)的“短板”現狀。按照臨港2020年建成一座80萬人口的新城目標，未來3～5年，臨港主城區(qū)的生活性服務業(yè)至少要達到滿足50～60萬人口需求的規(guī)模。

（二）主產業(yè)區(qū)：生產性服務業(yè)集聚態(tài)勢初步形成

主產業(yè)區(qū)是上海高端裝備制造業(yè)基地的重要組成部分，為促進區(qū)內戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)的轉型發(fā)展，配合重點產業(yè)集群，積極發(fā)展以“主體多元化、產業(yè)融合化、服務專業(yè)化、業(yè)態(tài)新型化”為特征的生產性服務業(yè)。未來3～5年，在主產業(yè)區(qū)初步建立3～4個以研發(fā)設計、金融服務、電子商務、教育培訓等為主的生產性服務業(yè)集群，同時加強平臺建設，初步形成2～3個為企業(yè)提供自主創(chuàng)新、金融服務的專業(yè)服務平臺。

（三）綜合區(qū)：都市型現代服務業(yè)體系初見雛形

作為主城區(qū)城市服務功能的延伸區(qū)域，綜合區(qū)著重發(fā)揮高品質生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的都市型現代服務業(yè)，聚焦產業(yè)高端性、環(huán)境相容性、服務綜合性、土地集約性等特點，積極培育旅游度假、健康養(yǎng)生、運動休閑、文化創(chuàng)意等都市型現代服務業(yè)。未來3～5年，臨港要打造并打響1～2個國際大型賽事和生態(tài)休閑旅游品牌，擴大臨港在上海市、長三角乃至全國、全世界的影響力。

五、臨港構建城市現代服務業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)發(fā)展

臨港現代服務業(yè)的發(fā)展要圍繞自貿區(qū)建設，選擇產業(yè)關聯性強、能夠有效整合上下游產業(yè)鏈的產業(yè)，發(fā)揮吸納就業(yè)、提升人氣的作用，同時凸顯臨港的空間優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和海洋特色。

（一）大力發(fā)展與自貿區(qū)緊密互動的金融、航運、貿易服務業(yè)

臨港要主動對接自貿區(qū)，充分發(fā)揮自貿區(qū)的溢出效應和集聚效應，打造金融、航運、貿易、文化、現代物流等現代服務業(yè)板塊。浦東開發(fā)開放的“主力部隊”——四大開發(fā)公司在臨港開發(fā)建設的項目中有不少與自貿區(qū)建設緊密相關的，如外高橋集團在臨港規(guī)劃的進口商品、進口汽車和進口食品三個保稅展示交易中心和自貿區(qū)文化貿易基地在臨港的延伸，陸家嘴集團與港城集團合作開發(fā)的城市綜合體——自由貿易廣場等。依托這些項目和平臺，臨港與自貿區(qū)合作的密切程度將大大提升，現代服務業(yè)產業(yè)鏈也將進一步向國際化、高端化和專業(yè)化方向延伸。

（二）大力發(fā)展有利于吸納就業(yè)和集聚人氣的服務業(yè)

就臨港的城市化水平現狀來看，發(fā)展有利于吸納就業(yè)、提升人氣的產業(yè)是構建現代服務業(yè)體系的首要任務，如大健康產業(yè)、房地產業(yè)。大健康產業(yè)集醫(yī)療保健、療養(yǎng)康復、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理等于一體，產業(yè)鏈集成度高，易形成產業(yè)和就業(yè)的集群效應。臨港優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境非常有利于發(fā)展大健康產業(yè)，而自貿區(qū)關于外資醫(yī)療機構的開放政策也有助于臨港大健康產業(yè)主體的培育。房地產業(yè)具有產業(yè)關聯性高、產業(yè)帶動能力強的特點，就臨港來說，發(fā)展多層次、多元化的房地產業(yè)不僅為相關產業(yè)發(fā)展提供支撐，更是集聚人氣、實現安居樂業(yè)和職住平衡的重要途徑。

（三）大力發(fā)展體現臨港空間優(yōu)勢與海洋特色的服務業(yè)

臨港區(qū)域范圍大、空間大，315平方公里的土地蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢，大量的土地儲備能夠有效滿足未來的城區(qū)開發(fā)和產業(yè)發(fā)展。作為杭州灣北岸先進制造業(yè)集聚帶的核心區(qū)域，臨港地區(qū)通江達海，海洋資源相對集中，海洋產業(yè)已具備一定基礎，有條件打造成為一座真正意義的海洋城，推動上海從“大江時代”逐步走向“大海時代”。臨港應積極發(fā)揮空間優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，引進國際大型主題公園、國際大型體育賽事在臨港落戶，同時打造集海洋文化創(chuàng)意、海洋會展、海洋工業(yè)旅游、海洋觀光旅游為一體的海洋特色產業(yè)集聚地。

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（作者單位：上海市浦東改革與發(fā)展研究院）