五年規(guī)劃是發(fā)揮我國“四大優(yōu)勢”的重要方式*

■祝福恩 王 泓

【提 要】政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢是我國獨特的“四大優(yōu)勢”。“四大優(yōu)勢”譜寫了新中國70多年來經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。五年規(guī)劃是發(fā)揮“四大優(yōu)勢”，創(chuàng)造“兩大奇跡”的重要方式。在“十四五”時期及邁向2035 年全面建設社會主義現(xiàn)代化國家征程上，要以五年規(guī)劃作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，把“四大優(yōu)勢”更充分地發(fā)揮出來，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章。

習近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》（以下稱《說明》）中指出：“我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡’新篇章?！盵1]“四大優(yōu)勢”的再發(fā)揮，“兩大奇跡”的再展現(xiàn)，都離不開五年規(guī)劃的這個實踐平臺和載體。因此，習近平指出：“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！盵2]五年規(guī)劃是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。

一、五年規(guī)劃助力新中國從站起來、富起來到強起來

習近平在黨的十九屆四中全會第二次會議上指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。新中國70 年來，中華民族之所以迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理?！盵3]我國社會主義制度優(yōu)勢是一個龐大的制度體系，黨的十九屆四中全會概括出包括根本制度、基本制度和重要制度等組成的制度體系，在根本制度決定和派生之下，還有體現(xiàn)根本制度的具體體制和機制。從社會主義根本建設制度來說，一項反映我國根本制度優(yōu)勢的是深具中國特色的五年規(guī)劃，這是西方國家制度體系中所沒有的體制機制。我國社會主義七十多年發(fā)展歷史有力證明：五年規(guī)劃助力新中國從站起來、富起來到強起來，展現(xiàn)了我國的“四大優(yōu)勢”，極大地推進了我國治理體系和治理能力逐步邁向現(xiàn)代化。

（一）“一五”到“五五”計劃助力我國建立起較為健全、令世人震驚的工業(yè)化及國民經(jīng)濟體系。我國五年計劃是從1953 年開始實施，實則早在1951 年2 月，在抗美援朝最為艱難困苦時期，黨中央就著眼部署大規(guī)模的經(jīng)濟建設。毛澤東在中央政治局會議上超前提出“三年準備、十年計劃的經(jīng)濟建設”大戰(zhàn)略。第一次明確提出編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，這是國家治理方式的重要創(chuàng)新，為社會主義站起來奠定了堅實的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎，顯示了毛澤東與西方國家領(lǐng)導人不同的治國理政理念和方式。

我國“一五”計劃在1953 年實施，具體說是以156 個大型建設項目為中心，包括694 個大中型建設項目組成的工業(yè)化建設，到1957 年就超額完成了建設任務。后經(jīng)過“二五”“三五”“四五”“五五”計劃，在改革開放前，我國基本建立了有特色、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，有效地抵制了西方資本主義國家對我國的封鎖，極大推進了社會主義國家建設，為“兩彈一星”等重大舉國項目的成功奠定了堅實基礎，使社會主義在我國從根本上站立起來，并展示了社會主義制度和道路的正確。

（二）“六五”計劃第一次把社會發(fā)展納入并提升為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”。這既是社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的要求，又是改革開放偉大實踐的推動，反映了我國由站起來向富起來的偉大跨越，表明我們黨對社會基本矛盾運動發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律的科學把握，及在國家治理體系和治理方式上向現(xiàn)代化的邁進。中國共產(chǎn)黨人已深刻認識到，社會主義國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展是不可分割、相互促進的完整體系，只有把國民經(jīng)濟與社會發(fā)展結(jié)合在一起，以五年計劃方式加以推進，才能使五年計劃體現(xiàn)社會主義根本制度的優(yōu)勢，體現(xiàn)社會主義建設客觀規(guī)律性，又不走彎路，防止資本主義國家那種由于政黨更替出現(xiàn)的波動和曲折。五年計劃的實施及作用，證明了中國共產(chǎn)黨打仗行，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設更行，社會主義制度、道路、理論完全適合中國。

（三）“十一五”期間，我們黨把五年“計劃”變?yōu)椤耙?guī)劃”，標志國家治理體系和方式進入現(xiàn)代化的新時期。第十一個五年時期，我國改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地鞏固了社會主義制度，生產(chǎn)力發(fā)展提出了新的“松綁”呼喚，把“計劃”改為“規(guī)劃”，是歷史的必然、制度體系的完善，表明我國市場經(jīng)濟體制發(fā)生了質(zhì)的變化，對國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃發(fā)展目標、規(guī)劃發(fā)展理念、規(guī)劃發(fā)展內(nèi)容、規(guī)劃發(fā)展模式、規(guī)劃實施對策要有全新的編制，使之更具有戰(zhàn)略性、超前性和可操作性。這時期五年規(guī)劃充分反映了我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的實際成效，反映了我們黨在國家治理方式、方法上向現(xiàn)代化、市場化、法治化的歷史性跨越，深刻記錄了我國在基本解決溫飽后，開始向全面建成小康社會目標邁進，社會主義制度體系更加成熟、更加定型。

（四）“十四五”規(guī)劃具有里程碑意義，是我國進入新時代新發(fā)展階段及“兩個百年”交匯點上的承轉(zhuǎn)規(guī)劃。新發(fā)展階段之“新”：一是在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，“十四五”規(guī)劃的六個新目標展現(xiàn)了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、超前性、人民性。二是在中國大地上消滅絕對貧困之后的“十四五”規(guī)劃。消滅絕對貧困、建成全面小康社會是多少代中國人的夢想，在“十三五”收官期變?yōu)楝F(xiàn)實，全國832 個貧困縣全部脫貧，自然使“十四五”規(guī)劃帶有新時代新發(fā)展階段的特質(zhì)。三是表明“十四五”規(guī)劃是我國高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新發(fā)展階段要遵循新發(fā)展理念，形成新發(fā)展格局，是由過去的速度型、數(shù)量型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這是新發(fā)展階段人民群眾的新呼喚、生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，國家治理現(xiàn)代化的新需要，社會主義現(xiàn)代化國家建設的新開局，邁向第二個百年目標的新起點。由此可見，一系列輝煌的五年規(guī)劃助力新中國社會主義制度由站起來、富起來到強起來，使社會主義制度不斷豐富和發(fā)展。

二、五年規(guī)劃推進社會主義制度體系更加完善和定型

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”[4]“兩大奇跡”離不開十三個五年規(guī)劃的推進和實施。因此，人們稱“一部中國五年規(guī)劃的歷史，可謂一部新中國的成長和發(fā)展史，不斷彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢?！盵5]在新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中，中國是唯一一個經(jīng)濟正增長的國家，面對當下我國健康穩(wěn)定發(fā)展，相比西方世界的制度亂象，疫情肆虐泛濫，一些西方政要對我國的五年規(guī)劃羨慕不已。對此制度密碼，有學者概括為：“黨提建議、政府編制規(guī)劃、人大審議通過規(guī)劃、全國人民執(zhí)行人大審議通過的規(guī)劃，這是中國共產(chǎn)黨在治理國家當中創(chuàng)造的一個非常好的經(jīng)驗?！盵6]五年規(guī)劃的實施既把根本制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，展現(xiàn)“四大優(yōu)勢”的能量，也檢驗和發(fā)現(xiàn)其短板，使根本制度與具體體制不斷完善和定型，確保堅持和完善社會主義根本制度和道路。

五年規(guī)劃有力地堅持和完善了社會主義根本制度，鞏固了黨的全面領(lǐng)導。社會主義制度在中國大地上的建立是黨領(lǐng)導的歷史必然，是最廣大人民和歷史的正確選擇。在新中國建立初期，社會主義建設沒有成功的理論、經(jīng)驗和模式，只有學習和套用蘇聯(lián)高度集中模式及國家治理方式，其中包括五年規(guī)劃的模式，實踐有力地推動了我國社會主義制度的不斷完善，并加進中國特色、中國做法。經(jīng)過“一五”、“二五”計劃的實施，毛澤東已深感蘇聯(lián)高度集中經(jīng)濟體制的弊端，在《論十大關(guān)系》中做了深入探討和闡述，認識到高度集中體制在一定程度上影響了生產(chǎn)力發(fā)展，標志毛澤東對社會主義建設道路及治理方式開始中國式探索。盡管其間走了一些彎路，付出一些發(fā)展中的代價，但一個個鮮活、成功的五年計劃編制和實施，使我國辦成了一件又一件大事，使社會主義制度體系不斷形成和完善，彰顯了中國共產(chǎn)黨的巨大領(lǐng)導力、組織力、號召力，新中國從站起來、富起來到強起來就是鐵的事實。

五年規(guī)劃實施推動了中國特色社會主義的提出和制度體系的中國式發(fā)展。鄧小平作為我黨第一代領(lǐng)導集體成員，深諳蘇聯(lián)高度集中經(jīng)濟模式的弊端，也深知我國在社會主義建設付出的沉重代價，開始了在堅持社會主義制度前提下的改革，目的是使社會主義制度實現(xiàn)自我完善。因此，在1981 年開始的“六五”計劃，把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)合起來。在黨的十二大，鄧小平在開幕式講話中第一次提出了中國特色社會主義的概念，既堅持了社會主義根本制度又實現(xiàn)了制度性的偉大創(chuàng)新，使黨和國家治理邁入了新的階段。隨著改革開放深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，中國特色社會主義制度體系更加完善，到2006 年的“十一五”時期，明確把五年“計劃”改為“規(guī)劃”。1992 年鄧小平南方視察講話，提出社會主義市場經(jīng)濟理論，表明我國已實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)換，國家治理方式方法由行政化向法治化轉(zhuǎn)換，由此極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，其間形成了令世人震驚的經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟奇跡，到2010年在系列五年規(guī)劃連續(xù)推動下，我國成為世界第二個經(jīng)濟大國，中國特色社會主義制度也更加完善和不斷定型，使社會主義制度與中國特色融為一體。

黨的十八把“全面建設小康社會”升華為“全面建成”，使社會主義制度體系進入強起來的新時代。從我國社會主義制度到中國特色社會主義制度，是制度性的升華。與之相適應的五年規(guī)劃，也經(jīng)歷了由“工業(yè)化”到“現(xiàn)代化”及后來的“工業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“國防現(xiàn)代化”及“科學技術(shù)現(xiàn)代化”的歷史性飛躍。在新時代又發(fā)展為“社會主義現(xiàn)代化”。我們黨對社會主義建設規(guī)律認識不斷深化，中國特色社會主義制度不斷成熟。黨的十八大標志中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把“全面建設小康社會”提升為“全面建成小康社會”，使建設社會主義現(xiàn)代化國家藍圖更加明確，路線圖更加清晰，實現(xiàn)對策更加有力。特別是“十三五”期間黨的全面領(lǐng)導作用充分發(fā)揮，社會主義制度優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。

“十四五”規(guī)劃將使中國特色社會主義制度更加完善更加定型。習近平在黨的十九屆四中全會上講話中指出：“1992 年，鄧小平同志在南方談話中說：‘恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵7]從1992年算起加上30年，正好到2020年，中國特色社會主義制度體制體系不但成熟而且初步定型，而這正處于“十四五”規(guī)劃實施期間。黨的十九屆五中全會提出了適應新時代新發(fā)展階段要求的新的“四個全面”，其中全面深化改革仍是重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》仍把全面深化改革擺在重要位置，以通過更深入、更系統(tǒng)、更關(guān)鍵、更全面的改革推動“十四五”任務目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)2035 年遠景目標奠定堅實基礎，由此實現(xiàn)鄧小平在1992 年提出的宏愿，使中國特色社會主義制度體系更加成熟、更加定型。

三、五年規(guī)劃實施確保實現(xiàn)和加強黨的全面領(lǐng)導

習近平在十九屆五中全會的《說明》中指出：“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標做出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對‘十四五’時期我國發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！盵8]這里雖指“十四五”規(guī)劃，其實從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃都是在黨的全面領(lǐng)導下推進實施的，把黨的初心、理想、目標及執(zhí)政理念，通過一系列五年規(guī)劃加以實施，轉(zhuǎn)化為全黨和全國人民的自覺行動。由此創(chuàng)造了社會主義建設史和發(fā)展史上的兩大奇跡，使我國成為當今世界第二大經(jīng)濟體。

首先，黨的指導思想是制定五年規(guī)劃及遠景發(fā)展目標的思想指導和理論依據(jù)。從我國十三個五年規(guī)劃編制和實施歷史看，完全離不開黨的全面領(lǐng)導，黨的指導思想與我國國民經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃理論是高度契合，具有高度的一致性、戰(zhàn)略性、前瞻性，充分體現(xiàn)了黨和國家的指導思想和人民意志。西方發(fā)達國家的政府某些有頭腦的領(lǐng)導人，也曾有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，但大都是執(zhí)政黨對其在執(zhí)政時期的思考和短時間安排，往往考慮的是政黨利益和執(zhí)政黨的黨派私利，沒有對國家和人民長遠性的規(guī)劃和制度設計。在多黨輪換中新的黨派上臺后，推翻了前任政黨所制定的發(fā)展規(guī)劃。當今美國共和黨和民主黨之間的競爭，就表現(xiàn)得十分充分和明顯，根本就不能有什么規(guī)劃，更談不上五年規(guī)劃。新中國社會主義制度70 多年形成的“兩大奇跡”，特別是社會長期穩(wěn)定奇跡，令西方震驚和不解?？梢?，五年規(guī)劃是在黨全面領(lǐng)導下編制實施的，是黨對國家和社會領(lǐng)導的重要方式，今后仍要把五年規(guī)劃編制的獨特優(yōu)勢堅持下去，以順利實現(xiàn)第二個百年的宏偉目標。

其次，黨對國家和社會的領(lǐng)導通過五年規(guī)劃得以有效地實施。我國從1953 年第一個五年規(guī)劃起始到今日，都成功把黨的執(zhí)政理念、經(jīng)濟社會的發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局通過五年規(guī)劃加以實施和落實。如，新中國建立之初到改革開放前，我國編制的五個“五年規(guī)劃”，除“一五”計劃公布外，其他五年計劃的具體內(nèi)容、目標、任務等并沒有公布，都由國家計劃委員會負責落實和實施，其實際效果仍很好，對社會主義根本制度鞏固和發(fā)展完善起了極其重要的作用，雖出現(xiàn)計劃過死、過嚴及失誤，但這些都是小問題。根本原因是黨對當時社會主義建設的大政方針、發(fā)展目標都編制在規(guī)劃中并得到積極地貫徹實施，都體現(xiàn)了黨中央和毛澤東提出的“四個現(xiàn)代化”奮斗目標，確保了社會主義新中國站起來及在實踐中不斷發(fā)展和完善。

進入到改革開放富起來和強起來階段，黨對社會主義建設規(guī)律的認識不斷深化，對經(jīng)濟社會領(lǐng)導更加科學，五年規(guī)劃制定、編制更趨合理。特別是黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟目標，在十五大上提出了“兩個一百年”的遠大目標，描繪了兩個百年發(fā)展大輪廓。黨的十八大報告把全面建設小康社會，升華為全面建成小康社會，使奮斗目標更具體、實現(xiàn)路徑更清晰。黨的十八大標志中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會成為我們黨在十三五期間要完成的艱巨任務。黨的十九大報告把“兩個百年”奮斗目標與五年規(guī)劃有機銜接，用“十三五”規(guī)劃收官慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。用“十四五”規(guī)劃作為第二個百年起步，邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，再次彰顯五年規(guī)劃在中國特色社會主義建設中的優(yōu)勢、地位和作用，使五年規(guī)劃成為我國最廣大人民追求的遠大目標和的戰(zhàn)略重點。

最后，黨以人民為中心的執(zhí)政理念通過五年規(guī)劃轉(zhuǎn)化為民生福祉及人民的自覺行動。透視我國五年規(guī)劃的編制，實則是一部民生、民意、民愿及人民至上的發(fā)展史，充分體現(xiàn)了我們黨人民本位、人民中心、人民至上的執(zhí)政理念。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，黨中央及編制人員都廣泛召開各種形式的代表座談會，都是充分地吸納民意，體現(xiàn)人民群眾的切實呼聲和要求，并通過五年規(guī)劃升華為國家意志和人民價值追求。僅以“十四五”規(guī)劃編制為例，習近平親自擔任起草組長，又利用7、8、9 三個月時間進行廣泛調(diào)研，聽取民眾呼聲、基層的要求，先后召開了7次座談會，有61位各界代表發(fā)言，充分反映民意民愿，真正把人民群眾的要求反映到五年規(guī)劃中。讓人民群眾切切實實感到五年規(guī)劃是自己的規(guī)劃，是代表和反映人民自己根本利益和長遠利益的規(guī)劃，人民群眾是貫徹實施五年規(guī)劃的實踐主體。

總之，五年規(guī)劃是中國特色社會主義制度體系重要的組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，是我們黨實現(xiàn)全面領(lǐng)導的重要載體，充分展現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政理念的與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展。在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，“十四五”規(guī)劃一定能勝利開好局。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家征程上，我們黨和人民也一定能繼續(xù)發(fā)揮好“四大優(yōu)勢”，取得更加輝煌的成就。

注釋

[1][8]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全會會議文件匯編》，人民出版社2020年版，第74頁；第78頁。

[2]《中國日記、8月7日：編制和實施五年規(guī)劃、我們黨治國理政的重要方式》，新華社客戶端2020年8月7日。

[3]習近平《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年1期。

[4][7]《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社2019年版，第2頁；第36頁。

[5][6]《五年規(guī)劃背后的中國制度優(yōu)勢》，《中國紀檢監(jiān)察報》2020年10月31日。