加快深圳服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策建議

劉偉麗 朱愷

[摘要] 國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)促使深圳必須大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿Γ鰪?qiáng)深圳在全國(guó)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱。當(dāng)今國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議談判出現(xiàn)了新的制度安排，深圳需要借鑒這些創(chuàng)新模式，在談判模式、承諾模式、提供模式、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放模式、外資開(kāi)放模式、統(tǒng)計(jì)制度、法律制度的研究等領(lǐng)域進(jìn)行改革。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)貿(mào)易 質(zhì)量 統(tǒng)計(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2015）02-0053-04

[基金項(xiàng)目] 2014年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)際質(zhì)量階梯分工新格局下中國(guó)制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的出口技術(shù)路徑研究”（14BJL049）；2014國(guó)家質(zhì)檢總局重大質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“基于信息技術(shù)的質(zhì)量效益測(cè)量及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”（201410046）；深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度課題“深圳服務(wù)貿(mào)易及其新統(tǒng)計(jì)制度研究”。

[作者簡(jiǎn)介] 劉偉麗（1977 — ），黑龍江牡丹江人，博士，教授，深圳大學(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，深圳大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心主任，研究方向：自貿(mào)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易、世界貿(mào)易組織、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)；朱愷（1981 — ），湖北武漢人，博士，深圳市人民政府發(fā)展研究中心主任科員，研究方向：自貿(mào)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易、“一帶一路”。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿?，是增?qiáng)深圳在全國(guó)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱。認(rèn)清在新的全球價(jià)值鏈和國(guó)際質(zhì)量階梯分工格局中，服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際轉(zhuǎn)移形勢(shì)，有利于深圳在明確21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的定位，塑造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，打造深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)和深圳品牌的國(guó)際影響力。

一、深圳服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

1. 服務(wù)貿(mào)易的談判模式和承諾模式阻礙了深圳服務(wù)貿(mào)易自由化的快速發(fā)展。CEPA的談判方式一直以來(lái)都是以肯定清單模式，只有最新的談判采用了負(fù)面清單模式，而以肯定清單為主的方式制約了深港服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，雖然深圳超過(guò)一半的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已完全向香港開(kāi)放，包括運(yùn)輸及物流領(lǐng)域，香港服務(wù)提供者亦因而獲得國(guó)民待遇，但是很多服務(wù)領(lǐng)域仍然只是局部開(kāi)放在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，某些領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻太高，具體操作程序模糊不清，也存在進(jìn)入的潛在壁壘，服務(wù)審批權(quán)力集中于中央及省級(jí)部門(mén)，環(huán)節(jié)多、程序繁、費(fèi)用高，電信、環(huán)境、能源、水、電、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，國(guó)內(nèi)形成壟斷，通過(guò)進(jìn)入的數(shù)量限制、價(jià)格規(guī)制和反壟斷等國(guó)內(nèi)管制進(jìn)行限制。另一些部門(mén)，例如物流企業(yè)，則存在準(zhǔn)入門(mén)檻太低，造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能吸引優(yōu)秀的國(guó)際大物流企業(yè)入駐深圳。在服務(wù)貿(mào)易國(guó)民待遇方面，目前還是準(zhǔn)入后國(guó)民待遇的承諾模式。

2. 重點(diǎn)服務(wù)部門(mén)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放規(guī)模、引領(lǐng)和支撐作用亟需加強(qiáng)。目前深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)融合程度不高，對(duì)制造業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺，核心技術(shù)和重要環(huán)節(jié)缺失，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，科技服務(wù)業(yè)支撐能力還比較薄弱。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)部門(mén)的開(kāi)放結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為落后，沒(méi)有進(jìn)入知識(shí)型高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期。金融保險(xiǎn)業(yè)和物流業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是無(wú)法達(dá)到國(guó)際一流城市的發(fā)展水平；信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但是無(wú)法支撐深圳服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；傳統(tǒng)的運(yùn)輸、旅游、房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)所占比重較高。

3. 服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚需完善。深圳雖然制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃，但從政府宏觀管理和指導(dǎo)的角度看，服務(wù)貿(mào)易的管理體制和組織保障不完善，尚未成立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，沒(méi)有突出服務(wù)貿(mào)易的特征，造成服務(wù)貿(mào)易宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)不足。同時(shí)，深圳的服務(wù)貿(mào)易政策不能脫離CEPA框架，市政府無(wú)法授權(quán)，可操作性低，在CEPA實(shí)施的過(guò)程中難以避免玻璃門(mén)和彈簧門(mén)問(wèn)題。對(duì)條款理解存在一些障礙，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系也需要完善。

二、全球和深圳服務(wù)貿(mào)易制度

安排與融入比較

服務(wù)貿(mào)易的制度安排是各國(guó)制定服務(wù)貿(mào)易政策的基礎(chǔ)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域最新的制度框架和構(gòu)建，主要體現(xiàn)在尋求和設(shè)定新規(guī)則方面。

（一）談判模式、承諾模式和提供模式

在開(kāi)放承諾條款方面，成員國(guó)談判的出價(jià)基本都與GATS的出價(jià)持平，但美國(guó)希望成員國(guó)在金融、電信、文化、法律、速遞等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域達(dá)到較高的開(kāi)放水平，同時(shí)又對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人員流動(dòng)持保守態(tài)度。上海自貿(mào)區(qū)和最新的CEPA談判就探討在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行負(fù)面清單式的開(kāi)放模式。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇承諾模式方面，主要經(jīng)濟(jì)體之間開(kāi)展的對(duì)外投資規(guī)則談判，主要是以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的投資談判模式進(jìn)行的，投資領(lǐng)域趨向完全自由化。國(guó)家之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAS）在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)民待遇”承諾方面的“優(yōu)惠差額”都有所提升，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定整體表現(xiàn)出“GATS+”的特征，同時(shí)，在跨境交付和商業(yè)存在兩種方式下的承諾，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都比多哈回合更加優(yōu)惠。

（二）重點(diǎn)服務(wù)部門(mén)談判模式

截至2014年3月，WTO的GATS下共有117個(gè)服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域協(xié)定，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為當(dāng)代服務(wù)貿(mào)易自由化的主流形式，所涉及的服務(wù)貿(mào)易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易協(xié)定所涉及的貿(mào)易額。國(guó)家間最優(yōu)惠的特惠協(xié)定超過(guò)了GATS和DDA的承諾，優(yōu)惠最小的兩個(gè)部門(mén)是金融和通信服務(wù)業(yè)，優(yōu)惠最大的部門(mén)是影視、運(yùn)輸、醫(yī)療和教育。

中國(guó)雙邊服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的談判正在趨向涵蓋眾多服務(wù)部門(mén)，積極拓展金融、旅游、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深入合作與融合，發(fā)展高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放承諾。在服務(wù)投資領(lǐng)域，給予彼此最惠國(guó)待遇，降低企業(yè)投資審查的門(mén)檻，增加企業(yè)進(jìn)入和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和透明度。同時(shí)，出于對(duì)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)安全性的考慮，在金融服務(wù)、通信服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)部門(mén)具有很明顯的低于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的承諾，并縮減相關(guān)服務(wù)承諾的部門(mén)覆蓋率；在與服務(wù)補(bǔ)貼相關(guān)的義務(wù)上爭(zhēng)取更多豁免和例外。

（三）完善 “EBOPS+FATS”服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度模式

《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)（BOP）立足于交易者的常住性來(lái)定義和統(tǒng)計(jì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，明確區(qū)分了國(guó)際服務(wù)交易和收入交易，統(tǒng)計(jì)分類(lèi)是根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的分類(lèi)，包括運(yùn)輸、旅游、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專(zhuān)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、其他商業(yè)服務(wù)以及個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)10 大類(lèi)。但是BOP 遺漏了境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易方式，統(tǒng)計(jì)是不完整的。全球有26個(gè)國(guó)家采用國(guó)外附屬機(jī)構(gòu)（FATS）統(tǒng)計(jì)，歐洲和北美的國(guó)家通常使用FATS統(tǒng)計(jì)，有23個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)采用內(nèi)向的FATS的統(tǒng)計(jì)方法，有13個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)采用外向FATS的統(tǒng)計(jì)方法，同時(shí)在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域采用內(nèi)向FATS和外向FATS的國(guó)家只有美國(guó)、日本和葡萄牙3個(gè)國(guó)家。因此，構(gòu)建“EBOPS+FATS”的全新服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，除政府服務(wù)外，《國(guó)際收支手冊(cè)》（第五版）BPM5/EBOPS 組成部分與世界貿(mào)易組織的分類(lèi)覆蓋范圍基本吻合。

三、加快深圳服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策建議

（一）在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)與周邊國(guó)家開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易融合，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利，形成立足深圳，面向香港和全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，貿(mào)易和投資是基石，提升服務(wù)貿(mào)易便利化是核心。區(qū)域間貿(mào)易活動(dòng)的增長(zhǎng)，有利于深圳對(duì)外投資方向的多元化，增強(qiáng)深圳下游服務(wù)產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大海外投資，增加對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要繼續(xù)拓展深圳與香港和全球國(guó)家的服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，注重貿(mào)易發(fā)展方向，尤其要重視在“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資支持，加強(qiáng)引進(jìn)和外建國(guó)際產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園，加強(qiáng)對(duì)外提供信息技術(shù)服務(wù)。在通關(guān)便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資促進(jìn)、發(fā)展跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步加大服務(wù)貿(mào)易便利化，深化對(duì)現(xiàn)行對(duì)外投資管理體制的改革，縮減對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資審批環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)項(xiàng)目辦理時(shí)間，將深圳快速打造成21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市。

（二）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的空間布局，在深圳灣區(qū)模式中打造深圳服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)品牌

進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究紐約、舊金山、新加坡等國(guó)際一流灣區(qū)模式，明確“深圳灣區(qū)模式”中服務(wù)貿(mào)易的定位。在前海灣構(gòu)建世界級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商務(wù)區(qū)，引進(jìn)香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入住前海；深圳灣積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)集聚，增強(qiáng)灣區(qū)自主創(chuàng)新能力；大鵬灣形成濱海旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集聚；大亞灣著力發(fā)展國(guó)際生態(tài)旅游、生命健康等產(chǎn)業(yè)集聚；粵港澳灣區(qū)深入落實(shí)CEPA和粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策，加強(qiáng)互聯(lián)互通，提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，建立深圳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造深圳服務(wù)品牌。

（三）深化深港互聯(lián)互通和特區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易新議題研究，謹(jǐn)慎選擇談判模式、承諾模式、提供模式和統(tǒng)計(jì)模式

1. 重視國(guó)際先進(jìn)服務(wù)貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則的研究。立足于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)談判模式的創(chuàng)新，提升世界服務(wù)貿(mào)易合作規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。作為香港對(duì)外談判的另一個(gè)重要支撐，深圳應(yīng)該盡快向發(fā)達(dá)國(guó)家之間的服務(wù)貿(mào)易談判模式學(xué)習(xí)，包括談判的領(lǐng)域、談判的方式、談判的貿(mào)易政策，采用國(guó)際通用的語(yǔ)言進(jìn)行談判，敏感領(lǐng)域的談判，可以相互開(kāi)放領(lǐng)域的談判等等。應(yīng)采取市場(chǎng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，減低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的承諾模式和提供模式，重點(diǎn)研究電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)等新興戰(zhàn)略服務(wù)領(lǐng)域的合作和規(guī)則制定。

2. 探索建立規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。為保持服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的國(guó)際可比性，更好地衡量中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的水平，深圳可以在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行先行先試。按照《國(guó)際收支手冊(cè)》第六版、《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（MSITS）》、《國(guó)際收支與國(guó)際投資寸頭手冊(cè)》第六版、《擴(kuò)大的國(guó)際收支服務(wù)分類(lèi)》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒美國(guó)、新加坡、香港等先進(jìn)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)，從全球價(jià)值鏈的增加值貿(mào)易視角，依據(jù)服務(wù)貿(mào)易新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重新評(píng)估服務(wù)貿(mào)易各部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力，制定深圳市政府的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，建立“EBOPS十FATS”的較為完善的統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)目前商務(wù)部統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的服務(wù)進(jìn)出口十四大分類(lèi)，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破和試點(diǎn)，比如金融、旅游、運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域。建立并定期發(fā)布深圳服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)指數(shù)，加強(qiáng)深圳服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)；建立重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為深圳市宏觀政策提供決策依據(jù)。

（四）加強(qiáng)深圳服務(wù)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)

1. 推動(dòng)引進(jìn)來(lái)和走出去“雙促進(jìn)”，制定服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品“雙目錄”，引進(jìn)外資和對(duì)外投資“雙平衡”，完善服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品和資本開(kāi)放模式。加大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，建立服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口和出口目錄，重點(diǎn)發(fā)揮進(jìn)口對(duì)于制造業(yè)的支撐作用和服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和加強(qiáng)出口力度。簡(jiǎn)政放權(quán)增加政策透明度，完善公平的法制體系；為中小進(jìn)出口企業(yè)和大型進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、更多的通關(guān)便利條件。完善投資制度，提高投資質(zhì)量、提升投資效益。構(gòu)建服務(wù)自然人和法人的投資環(huán)境，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y進(jìn)入門(mén)檻、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、市場(chǎng)范圍等方面進(jìn)一步開(kāi)放。允許符合條件的境外投資者投資境內(nèi)市場(chǎng)和允許符合條件的境內(nèi)投資者投資境外市場(chǎng)，搭建起境內(nèi)外資本雙向流動(dòng)的新渠道，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

2. 增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向中高端服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。增加高附加值服務(wù)在對(duì)外貿(mào)易中的比重，把脈行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)宣傳、專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一定的單獨(dú)審批權(quán)利。當(dāng)前重點(diǎn)扶持創(chuàng)新金融、新業(yè)態(tài)物流、服務(wù)外包、品牌會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息（電子商務(wù)）、專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)（商業(yè)服務(wù)）、高端旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；未來(lái)幾年重點(diǎn)扶持醫(yī)療服務(wù)、檢測(cè)及認(rèn)證服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品出口，著力發(fā)展和引進(jìn)培育以外貿(mào)供應(yīng)鏈管理及國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)；推動(dòng)軟件外包、數(shù)據(jù)服務(wù)和研發(fā)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，更多輸出資本、管理、服務(wù)和技術(shù)。

3. 探索特區(qū)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)立法，促進(jìn)管理體制的改革，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。利用特區(qū)優(yōu)勢(shì)，研究和出臺(tái)特區(qū)服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)立法，包括服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的相關(guān)立法。建立營(yíng)商咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和陪審法律體系，為投資企業(yè)解決本地法律法規(guī)問(wèn)題，并將涉及到的專(zhuān)業(yè)需求問(wèn)題引薦到專(zhuān)門(mén)部門(mén)解決，保證處理糾紛的公平性。轉(zhuǎn)變政府職能和下放審批事權(quán)，建立權(quán)威的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，直接管理服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)籌發(fā)展。深圳服務(wù)貿(mào)易管理分塊化的現(xiàn)象明顯，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，從宏觀調(diào)控上推動(dòng)深圳服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在世界貿(mào)易組織的框架下，積極支持知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的支持范圍，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易整體的稅收減免等一攬子服務(wù)貿(mào)易政策。

4. 構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管體系，對(duì)重點(diǎn)和敏感領(lǐng)域堅(jiān)持底線，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管體系。要考慮開(kāi)放的安全性，尤其是電信業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等特殊領(lǐng)域的開(kāi)放，避免開(kāi)放力度過(guò)大，引入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，影響本地企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的信息共享、信息互換和信息互認(rèn)；防范服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中資本流入帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，宏觀審慎的資本管制應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)可能涉及產(chǎn)業(yè)安全和信息安全的行業(yè)采取謹(jǐn)慎性原則，同時(shí)要與內(nèi)資企業(yè)和學(xué)術(shù)界積極研討開(kāi)放所帶來(lái)的可能性沖擊和應(yīng)對(duì)方式。

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